从关闭企业和分流人员着手化解过剩产能

通过重组和关停陷入经营不善困境的企业着手化解过剩产能，其实并非新的话题，其艰难程度往往体现在对职工的转岗和安置，以及如何处置企业资产和债务问题上。因此，政府及时出台相关对企业指导性和可操作性强的配套政策和文件至关重要。近日，发改委有关煤炭钢铁去产能8个专项配套政策文件正陆续出台。

在4月中旬发改委在召开的定时定主题新闻发布会上表示，推进供给侧结构性改革，化解钢铁煤炭行业过剩产能，其相关工作正有序推进中。职工转岗分流以及企业的债务问题是去产能过程中的两个主要问题，国家对此非常重视。因此，经国务院同意，建立了钢铁煤炭行业化解过剩产能和脱困发展工作部际联席会议制度，加强组织领导，强化统筹协调和协作配合；相关部门围绕财税金融支持、职工安置、国土、环保、质量、安全方面，研究制定了8个专项配套政策文件，正在陆续印发。

在煤炭行业去产能的过程中，发改委还强调，近年来，一些地方和企业在化解过剩产能、实现脱困发展方面，探索出不少有效的做法。

其中，需要一提的是，煤炭方面，山东能源集团、陕煤化集团在产能压减、转产转型、职工安置等方面积累了有益经验，目前已开始推介这些典型，为各地推进工作提供参考。

几年来，尽管千方百计降本增效，但由于煤价持续走低，山东能源集团旗下很多公司仍旧亏损，属于资金流不抵亏损的“僵尸企业”。

虽然“僵尸企业”的总体处置方案还没有正式出台，但山东已确定率先从钢铁、煤炭两个行业入手，推动一批无效产能退出市场。山东能源集团表示，“十三五”期间，集团将在供给侧改革上动实招，全力打好“去产能”歼灭战，剥离不良资产300亿元以上。第一步，2016年-2017年，有序解决不良资产剥离、富余人员分流、支撑项目落地等关键任务，为后续发展积蓄能量。第二步，2018年-2020年，以资本运营为手段，有序实施并购重组，实现低成本扩张和“弯道超车”。

记者了解到，与山东能源集团相似，陕煤化集团旗下集中了全省主要的煤炭、钢铁企业，是陕西省化解过剩产能的主阵地。目前，主要的去产能手段也是从关矿井和分流人员着手。

近日，陕煤化集团出台了《关于建立富余人员分流安置长效机制的意见》，就集团内部化解过剩产能过程中的富余人员分流安置做出了安排。