USDA参赞报告：中国东北三省一区取消玉米临储震撼谷物和饲料市场

据外电4月13日消息，2016将成为中国农业政策的关键年。在2016年3月28日，国家发改委联合中央农办、国家财政部、国家农业部、国家粮食局、中国农业发展银行举行媒体通气会。国家发改委经贸司副司长刘小南在会上表示，2016年，在东北三省和内蒙古自治区将玉米临时收储政策调整为“市场化收购”加“补贴”的新机制。

刘小南表示，此次改革，是希望更多发挥市场形成价格的作用，促进农业发展机制转变，让各类市场主体更好地参与市场竞争、适应市场竞争，提高农业竞争能力；促进农业结构调整，引导农民根据市场情况合理安排生产，推动生产向优势产区集中，向规模化、集约化方向发展，鼓励种好粮、卖好价，促进农业持续增收；促进流通业发展，调动玉米流通、加工整个产业链各环节的积极性，增加产业发展的活力和动力。

当时东北三省和内蒙古自治区玉米备播已经开始，在春耕春播之前出台玉米“新政”，种粮农民就可以根据政策变化选择是种大豆、水稻还是玉米。

不过，通过调查，大多数东北地区的农户已经做出了播种决定，不会根据临储政策的取消而轻易改变播种计划。

基于平均单产及种植面积下滑3%，中国2016/17市场年度玉米产量预估为2.18亿吨。玉米播种季已经开始。

中央农办一局副局长赵阳表示，随着玉米收储制度改革的逐步推进，对于稻谷、小麦等品种，将在继续执行并完善最低收购价政策的基础上，抓紧研究后续改革方案，但这些谷物和玉米一样面临同样的挑战。

国家粮食局调控司副司长罗守全介绍，国内玉米阶段性过剩特征明显。2007年起，国家在东北地区实行玉米临时收储政策，有效保护了农民利益，但是由于国际粮价深度回落，国内粮价已成为全球“高地”，加上市场消费低迷，加工转化开工不足，玉米库存不断增加，东北等核心产区新粮收储矛盾和安全储粮压力比较突出。

中国2016/17市场年度玉米消费量预估为2.25亿吨，增加700万吨，因玉米价格下跌及对玉米加工商予以补贴提振了饲料及行业需求。中国2016/17市场年度玉米进口量料为100万吨，较2015/16市场年度下滑150万吨，因玉米价格下滑将使得进口不具竞争力。中国2016/17市场年度小麦产量料微幅增至1.305亿吨，受种植面积和平均单产略微增加影响，因具有吸引力的价格鼓励农户生产。2016/17市场年度小麦消费总量料降至1.105亿吨，因饲料小麦使用量下降及食用及行业方面的需求疲软。2016/17市场年度小麦进口量预估为320万吨，较2015/16市场年度增加20万吨，因对优质小麦的需求增加。

中国2016/17年度糙米产量料仍持平于2.083亿吨。2016/17市场年度大米消费量预估为1.474亿吨，下降60万吨，因中国的消费者对肉类和乳制品的食用量增加，减少了对大米、小麦以及其他粮食的食用。价格走高亦损及了行业和饲料需求。2016/17市场年度大米进口量料仍持稳。由于稻谷施行最低收购价，对进口大米的需求持续，国内大米价格继续高于国际大米价格。

由于国内玉米价格高企，在2012年之后，大麦、高粱和干玉米酒糟进口量迅速增加。目前此趋势已经出现逆转，玉米价格正在不断下跌。中国2016/17市场年度高粱和大麦进口量料分别降至500和600万吨，因玉米价格下跌削减对进口饲料原料的需求。中国2015/16市场年度高粱和大麦进口量亦分别降至约600万吨和690万吨，贸易商已通过削减进口来应对玉米价格。