GDP增速目标首次定在区间　总理详解政府工作报告

3月16日上午，第十二届全国人民代表大会四次会议在人民大会堂举行闭幕会。至此，为期14天的全国两会正式落下帷幕。根据两会提出的意见和建议，国务院对《政府工作报告》进行了反复研究和认真修改充实，共修改充实61处。

经济增长目标区间化 外贸不预设目标

中国将今年GDP增速目标定为6.5%-7%，这是中国1995年来首次将目标定在区间。去年中国GDP增速为6.9%，为25年来最慢。当年设定的目标为7%左右。而外贸增长则不预设目标。在全球经济波动扩大的环境下，经济体的前景难以准确预期的情况下，区间值显然更灵活。

李克强总理在《政府工作报告》中提出，2016年国内生产总值（GDP）增长6.5%-7%，这一目标“考虑了与全面建成小康社会目标相衔接，考虑了推进结构性改革的需要，也有利于稳定和引导市场预期。稳增长主要是为了保就业、惠民生，有6.5%-7%的增速就能够实现比较充分的就业。”

民生宏观认为，中国政府首次将GDP目标定为区间，今年政策和经济弹性可能略大于过去两年。房地产去库存、制造业去产能的结构性压力仍在继续，年度下行是定局。但由于影子财政扩张支持稳增长力度加大等原因，经济可能出现季度级别的反弹，影子财政和表内财政集中发力可能使二季度经济成为全年最好的一个季度。

李克强总理在16日的中外记者会时表态，“你让我同意说中国经济完不成已经确定的主要经济目标，那是不可能的。”对于未来，李克强首先给大家打了“预防针”：“中国经济在发展过程当中，还会有小幅的、短期的波动。”紧接着，总理又派出了“定心丸”：“如果经济运行滑出合理区间，我们有创新宏观调控的手段，可以稳定中国经济的运行。”

财政政策更加积极 货币政策稳健中带宽松

李克强总理在政府工作报告指出，2016年积极的财政政策要加大力度，稳健的货币政策要灵活适度。今年拟安排财政赤字2.18万亿元，比去年增加5600亿元，赤字率提高到3%。其中，中央财政赤字1.4万亿元，地方财政赤字7800亿元。安排地方专项债券4000亿元，继续发行地方政府置换债券。

适度扩大财政赤字，主要用于减税降费,进一步减轻企业负担。2016年中国将扩大营改增范围、取消违规设立的政府性基金、扩大18项行政事业型收费的免征范围，减轻企业和个人负担共计5000多亿。

政府工作报告起草组负责人、国务院研究室副主任黄守宏表示，虽然今年中国政府赤字率由2.3%提升至3%，但就强度而言并非强刺激，仍处于安全范围，赤字率水平不及欧盟、日本、美国等经济体。

他表示，中国政府在面临经济下行压力时没有采取大水漫灌式的、强刺激式的量化宽松政策，而是通过持续推进结构性改革、激发内部活力。由于采用上述做法，不仅稳住增长，同时也为今后应对风险和挑战作了储备。

3月16日，财政部公布前2个月财政收支数据，全国一般公共预算收入2.7万亿元，同比增长6.3%。这比全年预计3%的增速高，也高于去年全年5.8%的增速。前2个月，一般公共预算支出仍保持较高增速，同比增长12%。地方政府2016年一般债务余额限额为10.7万亿，专项债务余额限额为6.48万亿元。

而今年“稳增长”的主力仍不是狭义的财政，而是以专项建设基金和PPP为代表的“大财政”，尤其是PPP可能在交通、环保、园区开发、水务等领域加速推进，签约规模有望突破2万亿。

与此同时，广义货币供应量(M2)增速目标设定在13%左右，去年增速目标为12%左右。截止2015年末，M2余额139.23万亿元，同比增长13.3%。

提高M2增速目标的意图在于满足经济转型的资金需求。调结构时期，旧产业占据的资金短期内难以盘活，新产业又需大量资金支持，因而提高M2增速目标也是转型期的需要。

预计未来央行将使用公开市场操作、利率、准备金率及再贷款等多种货币政策工具，疏通传导机制，在不巨幅扩大货币供给的情况下，将更多流动性引入实体经济，尤其是小微企业及三农。

抓好供给侧改革 着力化解过剩产能

李总理在报告中指出“适度扩大总需求的同时，突出抓好供给侧结构性改革，既做减法，又做加法，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增加公共产品和公共服务供给，使供给和需求协同促进经济发展，提高全要素生产率，不断解放和发展社会生产力”，具体措施包括：（1）简政放权；（2）创新驱动；（3）化解落后产能和降本增效；(4)改善商品和服务供给；(5)国企改革；(6)激发非公经济活力。

供给侧结构性改革是“十三五”时期的发展主线。

政府工作报告起草组成员、国务院研究室宏观司司长肖炎舜解读称，首先着力化解过剩产能。其次，着力化解房地产库存；再者，着力防范化解金融风险；第四，着力帮助企业降本增效；第五，着力扩大有效供给。

其中去产能，缓释相关行业的供需矛盾，减少资源的低效利用是事关经济结构改革全局的重要一环。

李克强总理在记者会上肯定地表示，当前的确产生了一些比较严重的过剩产能，主要是在重化工行业。现在已经选择了钢铁、煤炭这两个行业在去产能上先行突破，与此同时要避免出现大规模的下岗潮。政府表态愿意为去产能买单，明确给出1000亿元主要用于转岗安臵的专项资金。并称“如有需要还可以增加”，旨在实现双赢，在去产能、促发展、稳就业之间达到平衡，在去产能的过程中实现重化工行业的持续健康发展。

目前政府“稳增长”的意图仍然明显，推进供给侧结构性改革的意愿也很坚决，年内政府最大的挑战依旧是寻求“稳增长”与“调结构”之间的平衡，未来进一步去产能依然可期。

本次政府工作报告中还强调“加强区间调控、定向调控、相机调控”。去年以来，经济下行压力持续增大，同时结构转型问题更加突出，因而在区间调控之外，定向调控和相机调控意义更大。

预计今年经济持续下行趋势缓解，但因通胀上行、外汇风险、资本市场风险等多重风险影响，不确定性加大。政府经济工作目标出现“两个首次”，表明政府调结构的决心仍未动摇，同时更依赖内需拉动增长而非敦促外需。