国务院连续发文 钢铁、煤炭去产能路线渐清晰

2016年以来，对于化解过剩产能的关注度从未减弱。而就在传统的新春佳节前夕，国务院先后发布了《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》、《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》。两份文件的出台，不仅规划了较为清晰的去产能路线图，也让去产能的热度再次提升。

如何化解过剩产能，是当前钢铁、煤炭行业最为棘手的问题，同时也愈发受到国家层面的重视。

2月初，国务院就针对钢铁、煤炭行业分别发布了文件。《钢铁业脱困意见》提出，从2016年开始，在近年来淘汰落后钢铁产能的基础上，用5年时间再压减粗钢产能1亿-1.5亿吨。其中，设置了环保、能耗、质量、安全、技术五条红线，达不到标准要求的钢铁产能要依法依规退出。

《煤炭业脱困意见》提出，在近年来淘汰落后煤炭产能的基础上，从2016年开始，用3至5年的时间，再退出产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右。并明确指出，从2016年起，3年内原则上停止审批新建煤矿项目、新增产能的技术改造项目和产能核增项目；对13类落后小煤矿，要尽快依法关闭退出。

随着两份文件的出台，标准更为细化，去产能的路线也逐渐清晰。另值得注意的是，两份文件均将职工安置问题放在了重要位置。

其实，近两年来，无论是钢铁行业还是煤炭行业，均饱受产能过剩的“折磨”。钢铁行业市场环境由增量市场转变为减量市场，即使产量有一定的下降，但也不能弥补需求下降带来的影响，产能过剩矛盾异常突出。中国钢铁工业协会数据显示，2015年全年，中国钢铁工业协会会员钢铁企业实现利润总额为亏损645.34亿元，而上年同期为盈利225.89亿元，亏损面达50.5%。

煤炭行业的环境同样恶劣，根据中国煤炭协会此前公布的数据显示，截至2015年11月，全国90家大型煤企的利润减少了500亿元，同比降幅达91%。而整个行业的亏损面更是高达95%。

去年年底召开的中央经济工作会议上，将“去产能”列为今后一个时期五项重点任务之一。自此，市场的关注度就从未减弱，今年以来，国家层面也是给予了高度重视。1月4日，国务院总理李克强在太原主持召开钢铁煤炭行业化解过剩产能、实现脱困发展工作座谈会；20日召开的国务院专题会上，提出，化解过剩产能率先从钢铁煤炭行业入手；两日后的国务院常务会议上，化解钢铁、煤炭行业过剩产能再度被提及。

不仅如此，多地两会也纷纷表态“去产能”，将其列为一段时间的工作重点。河北今年政府工作报告就提出，到“十三五”末，钢铁产能控制在2亿吨左右。其中，2016年压减炼铁产能1000万吨、炼钢800万吨。煤炭大省山西提出，重点加大煤炭、焦炭、冶金等特困行业过剩产能化解力度。宁夏、山东、甘肃等地政府工作报告也提及了过剩产业、“僵尸企业”等相关内容。

无论是指导性的文件，还是地方设定的具体目标，均逐渐落地。不排除后期还有配套政策出台的可能，但后续还需更多关注各地的行动力和执行力。