【年中盘点】2015上半年全国及各地煤炭救市政策一览

我国煤炭行业告别“黄金十年”，目前正遭遇前所未有的困难，产销量下降、价格持续下滑、库存居高不下、企业利润大幅减少，目前煤炭行业已面临全行业亏损，大企业纷纷降薪，小企业无力支撑倒闭，虽然国家对煤炭行业实施了一系列脱困政策措施，但效果并不显著，整个行业运行形势依然十分严峻。下面本网整理了2015年上半年全国以及各地煤炭脱困政策：

全国:

1月12日，国家发展改革委等10个部门日前以联合令的形式发布了《煤矸石综合利用管理办法》，我国禁止新建煤矿及选煤厂建设永久性煤矸石堆场。

1月29日，中国煤炭工业协会会长王显政表示，政府将不再批准东部地区煤矿项目。

2月23日，国家能源局等三部门日前印发《关于促进煤炭安全绿色开发和清洁高效利用的意见》。意见提出，要切实提高煤炭加工转化水平，加快煤炭由单一燃料向原料和燃料并重转变。

3月2日，由工信部、财政部共同推出《工业领域煤炭清洁高效利用行动计划》，初步设定的目标是到2020年力争节约煤炭消耗1.6亿吨以上。

3月25日，国家能源局官方网站公布《关于促进煤炭工业科学发展的指导意见》（以下简称《意见》），进一步明确经济发展新常态下我国煤炭工业发展的指导思想和基本原则，并对优化煤炭开发布局、调整煤炭产业结构、加强煤炭规划管理等工作，提出十条具体意见。

4月23日从国家税务总局获悉，国家税务总局、国家能源局日前联合发布公告，对可享受税收优惠的衰竭期煤矿和充填开采置换煤炭的定义、减税方式、备案资料等进行明确，确保煤炭资源税优惠政策落到实处。

5月6日，能源局制定《煤炭清洁高效利用行动计划(2015-2020年)》，进一步提高煤炭清洁高效利用水平。

5月7日，国家能源局和国家煤矿安监局近日联合发布《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（国发〔2010〕7号）和《工信部国家发展改革委国家能源局等部门关于印发淘汰落后产能工作考核实施方案的通知》（工信部联产业〔2011〕46号），经、明确今年我国拟淘汰煤炭行业落后产能7779万吨／年，淘汰煤矿数量1254座。

5月11日，发改委召开2015年煤炭行业脱困暨经济运行调节电视电话会议。会议强调，做好煤炭行业脱困工作，要持续推进以“四个严格治理”为主要内容的综合脱困措施，即严格治理违法违规煤矿建设和生产，严格治理超能力生产，严格治理不安全生产，严格治理劣质煤生产、进口和使用。

6月3日，发改委、能源局和煤矿安监局共同下发的《关于落实违法违规煤矿煤炭相关治理措施的通知》称，需落实多项违法违规煤矿煤炭的相关治理措施，其中包括建立电煤合同执行与发电量奖惩挂钩制度。

7月9日，为进一步规范税收执法行为，优化纳税服务，方便纳税人办理涉税事宜，促进煤炭资源税管理的规范化，国家税务总局制定了《煤炭资源税征收管理办法（试行）》。

山西：

1月13日，山西省政府公布《关于深化煤炭管理体制改革的意见（公开征求意见稿）》，提出推进煤炭管理体制改革，到2017年基本实现煤炭管理体制和管理能力现代化。

1月22日，山西省财政厅发布消息，全省煤炭开采企业自2015年1月1日起至2015年12月31日止，继续暂停提取矿山环境恢复治理保证金和煤矿转产发展资金。

1月26日，山西省政府正式对外发布《关于深化煤炭管理体制改革的意见》，《意见》称2020年前，除“关小上大、减量置换”外，山西省不再审批建设新的煤矿项目(含露天矿)。同时明确提出“煤炭管理改革”的路线图和时间表，释放多重政策信号。

2月11日，2020年前山西原则上不再新配置煤炭资源，除“关小上大、减量置换”外，全省不再审批建设新的煤矿项目(含露天矿)，同时停止审批年产500万吨以下的井工改露天开采项目。

3月30日，山西省政府制定出台了减轻企业负担、促进工业稳定运行的4个方面60条措施，自4月1日起正式施行。

6月18日，山西省政府今日发布关于征求《山西省煤炭行政审批制度改革方案（公开征求意见稿）》意见的通知。意见稿提出，今后山西省煤矿建设项目按审批流程的四个阶段划分，审批事项原有63项，这次改革精简合并25项，改革后保留38项。

山东：

2月16日，山东省将进一步加大煤炭企业兼并重组力度，年底前将关闭35处年产30万吨以下的小煤矿；地方煤矿企业将重组整合至60家以内，从而使大型煤矿企业煤炭产量达到全省总产量的75%以上。

5月19日，山东省人民政府办公厅印发《关于加快30万吨以下煤矿关闭退出工作的实施意见》（以下简称《意见》），其中提出，2015年，全省计划关闭小煤矿35处，改造升级小煤矿21处。

陕西：

3月2日，陕西省政府日前公布了今年第一批关闭煤矿名单，位于榆林、咸阳等地的12处煤矿在此次实施关闭范围之内。

河北：

3月3日，河北省煤炭行业加大兼并重组力度，全年关闭安全无保障、后备资源少、技改无望的小煤矿64处，全省煤矿数量降至198处。

5月27日河北省将实施9大措施控煤，实现全省煤炭消费比2014年净削减500万吨，新上耗煤项目实行煤炭减量或等量替代。

安徽：

3月24日，安徽省政府先后印发了《研究支持省属煤炭企业深化改革转型发展工作》和《研究省属煤炭企业发展有关问题》等文件，对煤炭行业收费机制进行规范，在煤炭资源税从价计征改革中确定了2%的最低税率。安徽省加快淘汰落后产能，2014年实际关闭小煤矿42个，年淘汰落后产能431万吨，超过年初制定的关闭21个、淘汰154万吨计划。安徽省政府明确，停止核准年产90万吨以下新建煤矿。

湖南：

4月2日，湖南省人民政府按照《湖南省人民政府办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的实施意见》（湘政办发〔2014〕38号）和《湖南省落后小煤矿关闭退出工作领导小组办公室关于印发湖南省落后小煤矿关闭退出工作总体方案的通知》（湘煤关退办〔2014〕1号）要求，全省2014年（第一批）已关闭退出邵东县新兴煤矿等小煤矿43处，淘汰落后产能212万吨。

5月14日召开的湖南省小煤矿关闭退出工作会议提出，今年湖南省将再关闭65处落后小煤矿，全省保留煤矿总数将控制在500处以内。

6月29日湖南省煤炭安监局强调年底前力争关闭所有9万吨/年及以下煤与瓦斯突出矿井。

河南：

4月16日，河南省近日出台的《关于适度调整全省重要矿产资源整合与资源配置政策的通知》，主要面向煤炭骨干企业配置资源，支持鼓励电力企业、电解铝企业等下游企业以参股形式参与煤炭项目合作勘查开发。

贵州：

1月12日,贵州省政府办公厅近日下发《关于深入推进煤矿企业兼并重组全面提升煤矿安全生产水平的意见》。

5月22日，贵州省政府办公厅近日印发《减轻煤炭企业负担促进煤炭行业平稳发展工作措施》,加大政策力度帮扶煤炭企业渡过难关、脱困发展。

内蒙古：

6月4日，内蒙古政府发布《关于支持煤炭转化企业与煤炭生产企业重组有关事宜的通知》提出，为有效化解煤炭产能过剩，推动煤电、煤化重组并购，构建内蒙古煤电化整体优势，内蒙古政府将全力支持煤炭上下游企业重组。

湖北：

6月19日，2015年，湖北省煤炭行业淘汰落后产能煤矿80处，产能240万吨/年，其中：关闭退出煤矿60处，产能180万吨/年；改造升级煤矿20处，产能60万吨/年。

江西：

6月30日，江西省煤炭工业协会全省520多个小煤矿中只有189对勉强能维持生产。331对小煤矿处于停产或半停产状态。而资源枯竭、扭亏无望的矿井多达156对。

四川：

7月7日，四川省环保厅获悉，《关于调整建设项目环境影响评价审批权限的意见》将于近期实施。意见明确，水利工程、市政工程、煤炭等领域的部分政府投资项目的环评审批权限，将下放到市县两级环保部门。至此，省环保厅审批的项目数量将在现有基数上减少约一半。

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