促进市场平衡 遏制煤炭超采再出新政

日前，国家发改委、能源局、煤矿安监局联合发布了《关于落实违法违规煤矿煤炭相关治理措施的通知》（下称：《通知》），成为整顿煤炭市场秩序的又一新政。《通知》从六个方面制止煤矿违法违规建设生产，规范供应秩序，从而促进市场供需平衡和煤炭行业脱困。

涉及的内容主要包括遏制煤炭超采、鼓励电煤签订长协合同、审慎办理违法违规煤矿煤炭运输等。可以看出，较过去政策有所不同的是，此次《通知》从矿区、运输和下游电厂各个环节全面打击违法违规煤矿，严控产能。

《通知》指出，要建立电煤合同执行与发电量奖惩挂钩制度。并表示，对采购使用违法违规煤矿煤炭的发电企业，相应扣减当年发电量计划。2015年按使用违法违规煤矿煤炭数量对应的发电量1.2倍扣减计划；2016年起，按使用违法违规煤矿煤炭量的1.5倍折算。随时间推移，加大扣减力度。

同时，鼓励发电企业与合法合规生产的煤炭企业签订中长期电煤合同，建立长期稳定合作关系。

分析人士认为，新政出台的核心在于遏制煤炭产量无序增长，加强监督检查，规范市场秩序，调整市场供需结构。

煤炭市场供过于求的格局是当前煤炭价格持续低迷的主要因素。2014年，秦皇岛港5500卡动力煤价格从年初每吨600多元的价格一路下滑，年中最低仅为475元/吨。各大煤企也因煤价的持续下滑，面临巨大的压力，随后在各地政府的扶持下，煤价才略有好转。

但值得注意的是，去年下半年价格缓慢回升的态势并未在今年得以延续，反而由于市场需求的疲软，出现了加速下滑。

近期，部分低卡煤价格因资源紧俏出现反弹，带动煤炭市场趋于平稳。截至目前，秦皇岛港5500卡动力煤价格为410元/吨。

目前来看，国内的煤炭市场依然面临供大于求的市场矛盾，即使部分煤矿因价格因素有停产、减产措施，但仍难以抵御需求的疲软。因此，相关的扶持政策、整顿市场秩序的政策仍在陆续出台。

针对此次发布的《通知》，有分析认为，细化的措施可以看出政府对于煤炭行业整治的决心。亦有业内人士指出，若能严格控制超采，降低供给，对于调整供需格局从而提升煤价还是有积极作用的，但整体的效果还得看政策的执行力度。