西部地区鼓励类产业目录将实施 理性发展煤化工

近日，国家发展改革委发布《西部地区鼓励类产业目录》（以下简称目录），计划自2014年10月1日起施行。按照财税政策，西部地区的鼓励类产业企业减按15%的税率征收企业所得税，而现行的企业所得税法定税率则是25%。

《目录》共包括两部分，一是国家现有产业目录中的鼓励类产业，二是西部地区新增鼓励类产业。西部大开发的范围包括重庆市、四川省、贵州省、云南省、西藏自治区、陕西省、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区、内蒙古自治区、广西壮族自治区12个省区市。

煤化工遇冷被取消

太阳能发电系统建设及运营、风力发电场建设及运营成为鼓励产业中的重点；城市轨道和地铁车辆修理组装产业亦在当中；除西藏外，西部其他11省（区、市）汽车整车制造项目都进入西部新增鼓励类产业目录，民用机场运营涵盖西部所有地区……令化工界兴奋的是，11省新增鼓励类产业中均有汽车整车及专车制造，轮胎、汽车零配件等车用化工品企业将获益。

然被很多地区提报为鼓励类产业的“煤化工”项目最终没有列入，与之前的征求意见稿相比，新疆、内蒙古、宁夏、陕西、甘肃等地的煤制烯烃和煤制甲醇项目均不在列。而在征求意见稿中多个省份都列出了“年产超过50万吨煤经甲醇制烯烃、年产超过100万吨的煤制烯烃”。仅有宁夏列有“煤炭气化和液化等洁净煤技术”，以及内蒙古列有“15万吨/年及以上单套无水煤焦油深加工”。

此外，煤炭生产能力亦不鼓励扩张。目录中原本将新疆和田、喀什、克州、博州、阿勒泰地区及巴州的且末、若羌、和静地区，年产规模30万吨及以上煤炭开采项目列入鼓励类别，也在终稿中被取消。

煤化工项目为何遭剔除

对于煤化工多项目遭剔除，业内多认为这是出于理性发展现代煤化工的需要。

目前发展煤化工具有比较优势的多为西部地区。以甲醇为例，目前国内产能在100万吨/年以上的14家甲醇企业，有11家位于西部地区，其中前五名产能超过180万吨/年的全部位于西部。然西部煤化工项目重复建设、盲目跟风投资问题较为严重，这也造成了煤化工产品结构趋同，产能严重过剩，大量投资浪费。而作为现行正热的现代煤化工项目而言，发展并不顺利。

从煤制烯烃等现代煤化工示范的效果来看，虽然总体而言工艺技术可行，但仍然也有示范项目遭遇技术不稳定、环保不达标、水资源短缺等瓶颈问题。当前其发展面临的主要问题表现在六个方面，一是存在过热风险；二是关键技术有待突破，产品同质化现象突出，各地煤化工规划的产品方案主要集中在煤制烯烃、煤制油、煤制天然气、煤制乙二醇等领域，项目产品方案雷同；三是已有技术可靠性和项目经济性有待验证；四是面临资源和环境制约，西部地区煤炭与水资源呈逆向分布，煤化工所遭遇的高耗水性与西部地区水资源匮乏的矛盾无法调和；五是人才、技术规范和标准尚不健全；六是面临海外低成本产品的竞争压力，北美页岩气的开发大大降低了石化产品的生产成本，而中东地区拥有丰富的天然气资源。

同时西部地区生态环境脆弱，环境容量十分有限。比如山西，尤其是煤化工所需的水资源匮乏。大部分新型煤化工项目都受到水资源、污染物排放的严重制约，水资源成本以及废水、废气处理成本高昂。由于水是煤化工的原料，所以煤化工单位产品的水消耗量远高石化产品。与同等投资的项目相比，煤化工企业要比生产同类产品的石油化工企业消耗更多的水资源。在现有的技术路径下，如果严格执行环保标准，许多企业利润将大大缩减甚至亏损；如果不严格执行，将对西部脆弱的生态产生恶劣影响。抑制煤化工在西部地区的过快发展，有利于保护西部地区环境。

业内人士表示，虽产业目录有所调整，但西部发展煤化工的空间依然很大，关键还再于创新升级。

鼓励甲醇下游发展 行业将受益

此次以甲醇为代表的新型煤化工从《目录》剔除后，将有利于行业健康发展。以甲醇为例，由于产能过剩十分严重，目前甲醇装置的开工率仅维持在五成左右，而此举将有效缓解国内甲醇过剩的局面。“我的钢铁网”数据显示，2013年甲醇产能约在5600万吨以上，2014年甲醇新装置产能约在700万吨左右，总产能超6300万吨。

而最值得一提的是，在此次目录中，关于煤化工下游尤其是甲醇下游的产业，为数众多。这一做法意在拉长当地的产业链条，提高煤化工的附加值和产品的种类。煤制甲醇企业向下游深加工找出路无疑也是未来的发展方向。一方面可以推动当地经济的发展，使得经济结构趋于合理化，另一方面可以有效缓解因产能严重过剩而引起的无序竞争，减少液体危化品的外销运输压力（西部甲醇除部分自有下游装置外，基本外销，且外运成本高）。

附录：西部新增鼓励类化工相关产业