修订煤矿生产能力管理办法和核定标准的情况说明
关于《煤矿生产能力管理办法》《煤矿生产能力核定标准》修订情况的说明
一、修订的必要性
2006年4月，国家发展改革委、国家安全监管总局、国家煤矿安监局以发改运行〔2006〕819号文件印发《煤矿生产能力管理办法》、《煤矿生产能力核定资质管理办法》和《煤矿生产能力核定标准》以来，煤矿生产能力管理工作取得了积极进展，对全国煤矿安全生产形势持续稳定好转起到了积极促进作用。近年来，随着全国煤炭工业迅速发展，科技进步不断加快，新技术、新工艺、新材料、新装备在煤矿得到广泛应用，煤矿机械化、自动化、信息化、现代化水平大幅提升，煤矿生产力水平发生了很大变化；煤矿安全生产技术标准、规定修订后，能力核定标准不能与之保持一致；冲击地压、瓦斯抽采达标等内容需要纳入生产能力核定标准中；各地和煤矿企业普遍呼吁及时修订煤矿生产能力有关标准办法，以适应煤矿安全生产实际和发展的需要。特别是在党的群众路线教育实践活动中，基层煤炭行业管理、监管部门和煤炭企业突出反映了有关年限、档次不适应当前煤炭产业安全发展的问题。鉴于以上情况，根据领导有关指示精神，从2012年4月份开始，我们与发展改革委经济运行局协商研究，决定对煤矿生产能力管理办法和煤矿生产能力核定标准进行修订完善。
二、修订过程
2012年4月开始组织专家进行修订，形成了初稿；6月份分别在北京和山东召开研讨会，对煤矿生产能力管理办法和核定标准进行了修改；7月组织中煤科工集团和重庆煤科院等单位，起草了瓦斯抽采达标能力的核定标准；9月，经与发展改革委经济运行局沟通协商，形成了征求意见稿；11月，广泛征求各地煤炭行业管理、煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构及煤炭企业的意见，对各地提出的修改意见进行梳理归纳后，再次组织有关专家进行研究讨论，对征求意见稿进行了修改完善。2013年四季度，根据十八届三中全会精神、《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》（国办发〔2013〕99号）有关要求，以及群众路线教育实践活动中各地反映强烈的突出问题，又对相关内容再次进行了修改完善，并在重庆、安徽两地对瓦斯抽采环节的能力核定标准进行了验证。委托中煤科工煤科总院对部分冲击地压矿井进行调研，通过数据分析，找出了冲击强度、频次与产量的关系，初步确定了冲击地压矿井核定的安全修正系数KC及取值范围。今年1月7日，召开了国家发展改革委、能源局和部分地方煤炭行业管理部门参加的座谈会，对能力管理办法和核定标准进行了讨论、修改和完善。
三、修订的基本原则
（一）核定标准和要求更加严格。通过生产能力核定进一步规范煤矿生产行为，提高煤矿安全保障能力和装备，促进安全生产。例如：针对高瓦斯和突出矿井，增加了瓦斯抽采能力核定的内容；冲击地压、深井、高温等灾害严重以及单翼走向长度超过5000米的矿井，均新增了安全富余系数，对其能力进行了限制。
（二）鼓励先进，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。根据十八届三中全会提出的关于“使市场在资源配置中起决定性作用”的精神，在《煤矿生产能力管理办法》中规定：对开采技术水平高、安全保障能力强、符合《国办意见》中人员配备、安全质量标准化等有关规定的煤矿，放开年限、档次等限制，据实进行核定。充分发挥市场的作用，通过释放科学产能、安全产能，来挤压落后小煤矿的生存空间，达到鼓励先进、淘汰落后的目的。
（三）落实《国办意见》，鼓励小煤矿机械化改造。《国办意见》中提出“国家鼓励和扶持30万吨/年以下的小煤矿机械化改造，对机械化改造提升的符合产业政策规定的最低规模的产能，按生产能力核定办法予以认可”。但大多数小煤矿资源储量少，机械化改造后，如果能力提高到产业政策要求的规模，则很难满足服务年限的要求，制约了小煤矿机械化改造。为鼓励小煤矿机械化改造，对实施机械改造的煤矿，核定后的服务年限可作为参考依据。
（四）着力解决党的群众路线教育实践活动中基层反映突出的问题。在教育实践活动中，基层煤炭行业管理部门和煤炭企业提出“煤矿项目投产后5年内，不得通过能力核定提高生产能力。生产煤矿通过能力核定提高生产能力后5年内，也不得再次通过能力核定提高生产能力”以及核定档次的限制等规定等于保护了落后，限制了先进，限制了创新，阻碍了产业结构调整和煤炭行业改造升级的需求，有违十八届三中全会精神，与国家简政放权、发挥市场作用、鼓励企业创新发展等要求不符。因此，在修改稿中，提出了其他有关煤矿生产能力核定工作的规定不再执行的条款。
四、主要修改内容
（一）对《煤矿生产能力管理办法》的修改。
1.新增内容：
一是在生产能力核定管理应当遵循的原则中增加了2条，即，鼓励煤矿通过机械化改造提升能力和利益相关单位回避原则。
二是增加了生产能力核定的审查确认依据条款。即第九条：（一）国家及有关部门颁布的相关法律、法规、规章、标准和规范等；（二）导致生产能力发生变化的生产系统(环节)的情况、原因及相关证明；（三）改变采掘生产工艺的原因、技术论证、设计、批准文件、施工及设备采购合同、验收报告等；（四）煤层赋存条件发生变化的情况、原因和证明文件等；（五）煤炭资源管理部门出具的资源储量报告及批复文件；（六）主要设备技术规格、说明书和鉴定报告等；（七）其他说明文件和材料。
三是增设了不得核增生产能力的条件（第七条），即：(一)连续两年发生安全生产事故或近两年内发生较大及以上安全生产事故的；(二)安全保障能力建设达不到要求的；(三)重大灾害治理措施不完善的；（四)生产技术、工艺、装备和生产布局不符合国家有关规定的。
四是补充了进行能力核定的六种情形：实施机械化改造；矿井发生较大以上安全生产事故的（通过核定检验矿井生产能力是否符合实际，但不得核增能力）；矿井出现重大安全隐患；出现煤与瓦斯突出现象、鉴定为高瓦斯矿井、冲击地压矿井、采深突破1000米等。(第六条)
五是增设了超能力生产界定标准（第十九条），即：年度原煤产量不得超过生产能力，月度原煤产量不得超过月计划的10%；无月度计划的，月产量不得超过生产能力1/12。要求做到均衡生产，合理生产。
六是增设了生产能力核定年报制度（第二十条），即：各产煤省、自治区、直辖市煤炭行业管理部门，每年12月15日前将辖区所有煤矿（含中央企业所属煤矿）生产能力情况汇总后报国家煤矿安全监察局。
七是增设了有关部门对煤矿生产能力公告制度。即：国家煤矿安监局在政府网站公告全国煤矿生产能力情况；各产煤省负责煤矿生产能力核定的部门按照管理权限及时公告重新进行能力核定的煤矿的生产能力。
八是增设了煤矿自身对生产能力公示制度。煤矿应在显著位置公示本煤矿生产能力和年度、月度生产计划，接受社会监督。
九是明确：“第十条煤矿应当在生产能力发生变化后90日内，委托具备资质的生产能力核定单位进行核定。”“第三十二条本办法自发布之日起执行。其他有关煤矿生产能力核定工作的规定不再执行”。
2．强调内容：
规定了对核定资质单位的处罚，要求能力核定报告必须由主要负责人（法人代表）签字，一旦发现弄虚作假，立即取消资质，相关人员不得再参与能力核定工作，造成严重后果的，要承担相应责任，防止中介机构弄虚作假。核定人员要熟悉煤矿灾害防治和核定方法、标准。
3.删除内容：
删除了有关设计生产能力的内容，在规定上防止与煤炭建设项目有关要求不一致，在职责上避免与国家能源局重叠、交叉。
（二）对《煤矿生产能力核定标准》的修改。
1.增加的内容
一是根据《防治煤与瓦斯突出规定》、《煤矿瓦斯抽采达标暂行规定》等，增加了瓦斯抽采达标生产能力核定章节（第九章）。煤矿瓦斯抽采达标生产能力核定按矿井瓦斯抽采系统能力、矿井实际瓦斯抽采量、矿井满足防突要求的预抽瓦斯量、矿井瓦斯抽采率分别核定，煤矿瓦斯抽采达标生产能力取上述核定结果最小值。
二是增加了对冲击地压煤矿的核定要求。冲击地压矿井必须建立防冲责任体系，有防冲专职队伍，建立健全矿井和采掘工作面预测预报系统，具有完备的防治机具，安装具有吸能防冲功能的超前液压支架，配备职工个体防护用具，开展防冲研究，制定防冲规划并组织实施。
三是对灾害严重的矿井产能予以限制。水文地质条件极复杂、矿井开采深度超过1000m或水平距离单翼超过5000m的煤矿，在核定矿井生产能力时取安全生产系数0.95；冲击地压矿井安全保障修正系数Kc按照冲击强度、频次和产量取0.70-0.95。
2.调整的内容：
一是修改完善了通风系统生产能力核定的内容（第八章），使其与《煤矿通风能力核定标准》（AQ1056-2008）等规定一致。
二是拉大了划分档次（第五条）。提出两种档次划分方案。
方案1：30万t/a以下矿井按标准设计档次划分；30万t/a至120万t/a矿井以5万t为档次；120万t/a至600万t/a矿井以10万t为档次；600万t/a至1000万t/a矿井以50万t为一档次；1000万t/a以上矿井以100万t为一档次；露天煤矿以100万t为一档次。方案2：按标准设计档次划分，600万t/a以上矿井及露天矿以100万t为一档次。
三是除对“三个煤量”提出要求外，对抽采达标煤量也提出要求。
四是对采掘机电运输等系统部分做了适当修改完善。井下运输间隔时间增大了一倍。
五是排水能力核定中，年度吨煤涌水量取值，由“上一年度平均日产吨煤所需排出的（最大）涌水量，m3/t。”改为“近五年最大的年度平均日产吨煤所需排出的（最大）涌水量，m3/t。”以客观反映真实情况。
3.删除的内容：
一是删除了以“前3年矿井年平均采掘能力作为矿井采掘工作面核定生产能力”的水平核定方法，防止采煤工作面超能力生产；
二是删除了通风能力核定中“总体核算法”，只保留由里向外核算法。防止超通风能力组织生产。
