页岩气开发亟需制订科学发展规划

记者从第二届中国国际页岩气勘探开发暨市场高峰论坛了解到，目前国土资源部正在协调将中石油、中石化掌握的部分优质页岩气区块纳入下一轮探矿权招标，这将大大鼓励企业自主开发页岩气的信心。此外专家建议，目前页岩气开发当务之急是需要制订科学的发展规划，尤其是在示范区建设记忆技术攻关上需要强有力的政策支持。

优质区块有望纳入下一轮招标

据记者了解，页岩气今年以来勘探开采情况较为顺利。中石油、中石化两大集团均上调了页岩气开采指标，预计2015年两大公司合计开采页岩气量可达75亿立方米，超过全国规划65亿立方米的目标。中石化董事长傅成玉24日也透露了中石化页岩气“三步走”的发展战略：2015年底建成页岩气产量产能50亿立方米，2017年完成产量100亿立方米。

虽然两大油气公司有望实现页岩气量产目标，但我国页岩气要形成规模开发还面临一系列重大挑战。西南石油大学资源与环境学院副院长王兴志强调说：“国土资源部从2000年左右，才开始进入页岩气初步的摸索阶段，页岩气资源家底并不清楚，虽然说可采资源在30万亿左右，到底是多少，分在什么区块，前景怎么样，都还不完全清楚；基础理论以及钻井技术和开发研究，基本是属于初步阶段，关键技术方面的压裂技术还没有完全掌握，对于页岩气的评价和资源，标准和规范都没有建立。”

王兴志认为，对于页岩气资源的评价，是一个最基础也是最关键的问题，但是现在由于从事油气的单位和企业很多，因此很多单位和企业各自形成一套标准。“应该有一个从国家的层面把相应的一些规范标准，形成一个统一的东西，也就是国家级的一个评价标准。”王兴志说。

示范区建设需避免一哄而上

根据业内专家的建议，我国发展页岩气发展路线采取“三步走”的路线，即“十二五”期间页岩气的产量不宜安排过高，原则上不设定具体的产量指标，重点推进试验区建设；“十三五”末即2020年左右，各个试验区在技术突破前提下形成规模产能，总体产量达到200亿立方米左右；2020年后，页岩气进入大发展成熟阶段，2030年页岩气产量攀上新台阶，突破千亿方大关。

目前，我国在四川富顺-永川、长宁、威远、重庆涪陵等地区已有多口井获得了产量不等的工业化页岩气流。对于示范区的建设，专家认为，更需要国家在实施过程中作好统筹规划，防止“遍地开花”，以免重蹈过去煤炭开采的覆辙。

四川能源投资集团副总经理巫晓兵表示，多年来，矿权重叠引发的利益博弈，严重阻碍了同为新兴能源的煤层气开发进程。他以页岩气富集大省的的四川为例，建议对四川的页岩气开发应通过设立示范区的方式实施有效的“统一规划、统筹开发”，并进行长远的“顶层设计”，将四川境内所有页岩气区块的矿业权管理，采取由国家授权四川省政府统一管理的方式，实行新的矿权设置，真正使页岩气作为独立矿种管理和开发。

巫晓兵说：“这些零星分布的示范区意义重大，但从国家和四川省当前对加快开发、科学发展页岩气战略性新兴产业的需求角度看，总体规模仍比较小。”他认为，零星散布的示范区不能再搞“遍地开花”式的无序发展模式。四川盆地作为战略性清洁能源资源地，必须由省级地方政府实行统一规划、统筹开发、有序管理、科学发展，才能起到放开市场、健全和发挥市场机制的作用，才能加快开发四川页岩气产业，才能满足国家对开发页岩气新兴能源的迫切需要。

多举措给予页岩气开发政策支持

业内专家指出，发展页岩气当务之急是需要制订科学的发展规划并给予强有力的政策支持。

第一，我国页岩气资源丰富，但应进行动态评估。我国海陆过渡相和陆相富有机质页岩，也含有一定规模的页岩气资源，但因目前资料太少，加之缺少国外可类比对象，难以给出准确评估。通过研究，概略评价我国海陆过渡相的页岩气可采资源量，约为2-2.5万亿立方米，主要分布在四川、鄂尔多斯等盆地。我国陆相富有机质页岩主要发育在中、新生代沉积盆地中，以鄂尔多斯盆地上三叠统延长组、松辽盆地早白垩统青山口组、准噶尔盆地二叠系和渤海湾盆地第三系沙河街组最好。从现有资料看，陆相页岩气也具备一定的潜力，值得期待，但其技术可采资源量有待进一步研究和先导试验加以落实。

第二，我国页岩气发展刚刚起步，当务之急是试验区建设和技术攻关。目前，我国页岩气要形成规模开发还面临一系列重大挑战。实现页岩气的规模产量，当务之急是建立试验区，通过试验区包括海相试验区、海陆过渡相试验区和陆相试验区的建设，加深地质认识，探索和建立具有中国特色的页岩气评价、勘探、开发和规模效益利用的经验和途径，建立页岩气开采利用的标准、规范和监管方式。同时，要在页岩全面评价、水平井分段压裂、人工微地震监测、井场钻完井、测试和工厂化管理、气井投入后的递减规律研究和环境保护等方面投入力量进行深入的攻关研究，尽快实现突破，以保障页岩气的规模开采、效益开采得以实现。

第三，我国发展页岩气需要制订科学的发展路线，给予强有力的政策支持。一是采取“三步走”的路线，即“十二五”期间页岩气的产量不宜安排过高，原则上不设定具体的产量指标，重点推进试验区建设；“十三五”末即2020年左右，各个试验区在技术突破前提下形成规模产能，总体产量达到200亿立方米左右；2020年后，页岩气进入大发展成熟阶段，2030年页岩气产量攀上新台阶，突破千亿方大关。二是加大政府支持和推动的力度。建立页岩气试验区，给试验区予特殊优惠政策，引入经济技术实力最强的公司，包括外国公司，实现预定目标；对2020年以前企业在页岩气领域投入的勘探、关键设备、技术引进、开发与创新费用给予免税政策；大力推进天然气价格改革，加大对页岩气的价格补贴力度；进一步加大对页岩气基础理论研究和技术攻关的支持力度，加强相关标准的制定，支持和组织攻克页岩气规模开发的重大技术瓶颈问题，进一步落实我国页岩气资源与核心区分布；适时建立页岩气国家重点实验室。