王明胜代表：建立小煤矿正常准入和退出机制

小煤矿问题由来已久，近年来，国家虽强力开展小煤矿整治工作，但仍存在着一些突出问题：一些地方关闭矿井关而不死、监管不力，存在死灰复燃现象；一些地方资源整合不规范，以整合和改扩建为名拖延逃避关闭；一些地区新建项目把关不严，形成小煤矿边关边建的不正常现象；一些地方煤矿安全监管监察不到位，煤矿整顿关闭力度有层层衰减的现象。

对此，全国人大代表、淮北矿业（集团）董事长王明胜建议，关闭年产30万吨以下小煤矿，进一步优化矿业权配置，建立小煤矿正常准入和退出机制，促进煤炭行业安全持续发展。

王明胜说，受开采方式、技术装备、管理水平、职工素质等因素的影响，我国小煤矿在生产经营过程中所出现的主要问题是安全生产问题。近年来，各地煤矿所爆发的安全事故不断出现，死伤人数逐渐上升，而这些事故主要集中在30万吨以下的小煤矿身上。据统计，小煤矿百万吨死亡率分别是国有重点煤矿的6倍和国有地方煤矿的2倍。近几年，小煤矿每年的事故起数和死亡人数约占煤炭行业安全事故总数、死亡总人数的70％。2011年，我国小煤矿产量仅占全国煤炭总产量的20％，但事故起数、死亡人数分别占全国的69.36%、70.5％。其次，小煤矿开采方式落后，采肥丢瘦，资源回收率一般只有10%至15%左右，生产过程中资源浪费现象十分严重。据保守推算，我国每年平均损耗煤炭资源50亿吨。此外，开采过程中产生了大量的煤伴共生品，但利用率非常低，形成了另一种资源浪费。第三，与小煤矿资源浪费问题相伴随的是小煤矿对环境的破坏和污染问题。第四，有的小煤矿申请探矿权证之后，以探矿为名，行采煤之实；有的小煤矿以基本建设或技术改造施工为名，非法进行生产；有的非法小煤矿无视国家法令和政府监管，无视矿工生命安全，日停夜开、明停暗采；有的小煤矿假借资源整合之名，继续非法开采；有的小煤矿超层越界开采，不仅使大中型煤矿的服务年限大大缩短，而且严重威胁大中型煤矿的安全，给国家造成了无法挽回的损失；受经济利益驱使，小煤矿超能力、超强度、超定员生产现象严重，导致事故频繁发生。