浙江经信委关于加快合成橡胶产业链发展的指导意见
各市、县（市、区）经信委（经信局）：
橡胶工业是石化工业的重要组成部分，具有基础性强、关联度大的特点。合成橡胶又是三大合成材料之一，是新材料战略性新兴产业的重要组成部分。我省已形成良好的合成橡胶和橡胶加工产业基础，并与相关产业形成了良性互动发展格局，同时随着临港石化的发展，我省合成橡胶产业发展优势凸现。为加快构建形成产业链竞争优势，特制定本指导意见。
一、我省合成橡胶产业链发展的背景分析
合成橡胶产业链主要由三部分构成：一是合成橡胶生产的原料和催化剂、合成橡胶加工所需要的助剂和骨架材料。二是合成橡胶产品的生产。最重要的有丁苯橡胶、顺丁橡胶、丁基橡胶、异戊橡胶、乙丙橡胶、丁腈橡胶、氯丁橡胶等七大合成橡胶产品。三是合成橡胶加工。主要产品分轮胎、力车胎、胶带、胶管、胶鞋、乳胶制品、各类橡胶制品等。目前全球橡胶制品多达10多万种，橡胶工业销售额约2800亿美元。2010年，我国橡胶制品业的总产值为6105亿元，橡胶工业对国民经济相关产业发展起着的有力的支撑和促进作用。
目前全球橡胶（天然橡胶和合成橡胶）产量约为2400万吨，由于天然橡胶依赖于种植业的发展，产能扩张困难，橡胶加工业新增橡胶原料的供给主要依赖于合成橡胶的发展。2010年，全球天然橡胶产量近1000万吨，而合成橡胶产量达1400万吨，占全球橡胶总产量的58%以上。而且随着合成橡胶生产技术不断突破，合成橡胶产品性能不断改善，使合成橡胶应用领域不断扩大，成为当今决定橡胶工业发展的主要力量。从发展趋势分析，当前世界合成橡胶工业步入成熟期，增长速度趋缓，全球合成橡胶发展重心正向亚太地区转移，我国合成橡胶工业进入快速发展期。2010年，我国合成橡胶产能达282万吨，表观消费量440万吨，步入了世界合成橡胶生产和消费大国行列，成为世界上七大胶种均能生产的少数国家之一，今后一个时期将有较快地增长。
橡胶加工业产品品种繁多、性能优良，广泛应用于交通运输、房产建筑、工业矿山、石油化工、农林水利、电气通讯、医疗卫生、商品储存、文教体育、生活用品、航空航天、军工国防等国民经济各个领域，与人民生活休戚相关、紧密相连。当前全球合成橡胶制品产能总体已处于供过于求格局，国内橡胶加工业也正处于结构调整的重要时期。2010年，我国轮胎产量达到13亿条，其中汽车轮胎产量达到4.3亿条，已成为世界第一大轮胎生产国，汽车轮胎子午化率达到83.72%。输送带达到3.37亿米，V带达到17.25亿A米，胶管达到10.8亿标米，胶鞋达到80.25亿双。世界主要跨国轮胎制造公司均在中国建立轮胎生产厂，国内骨干橡胶制品企业加快发展和兼并重组，已涌现出了一批具有较强竞争力的橡胶制品生产企业。在2010年度全球轮胎75强排名中，我国大陆企业已达到22家，高强力输送带35%的产能集中在四大胶带生产企业。今后一个时期，国内橡胶制品加工业将在产业集中度、市场品牌、品质、品种、技术装备与能耗水平、产品系列化配套能力等方面加快缩小与国际先进水平的差距。
二、加快我省合成橡胶产业链发展意义重大
（一）发展合成橡胶产业链是我省橡胶加工业提质发展的需要。我省橡胶加工业已形成较好产业基础，2010年，规模以上橡胶加工业实现总产值598亿元，利税40亿元，居全国第三位。橡胶加工业销售额超5亿元企业有8家，其中杭州中策橡胶以销售收入231亿位居国内轮胎企业之首，居全球第十一位；名列世界十强轮胎企业的日本横滨橡胶、韩国韩泰轮胎分别在我省布点建立生产基地；浙江三力士、浙江双箭和浙江三维名列全国非轮胎橡胶制品十强企业之列；已形成瑞安胶鞋、天台和三门胶带、宁海橡胶汽配、温州橡胶汽摩配、仙居橡胶密封制品等若干区域性块状经济。发展合成橡胶产业链，有利于我省橡胶加工业的转型发展，龙头企业的做大做强，橡胶加工块状经济的提质发展，巩固提升我省橡胶加工业的产业竞争优势。
（二）我省合成橡胶产业发展原料配套优势显著，发展合成橡胶产业链，也是我省临港石化工业提质发展的需要。随着临港石化基地建设和炼化一体化项目建设的推进，一批重要的单体原料在我省实现了规模化生产，我省已实现合成橡胶生产所需的主要单体原料均能就地供应，使我省相对于国内其他省份更有条件依托原料配套供应优势，加快合成橡胶高端产业发展。同时合成橡胶产业既是石化产业链深度延伸的重要领域，也是当前和今后一个时期国内争相布局的高技术、高附加值战略性新兴产业领域，合成橡胶产业的发展，符合我省以临港石化为依托，积极构筑高带动性、高附加值的石化产业链，支撑下游相关产业的发展的目标要求，使合成橡胶成为未来我省临港石化产业的重要组成部分，实现临港石化产业的提质发展。
（三）发展合成橡胶产业链，有利于充分利用我省良好的合成橡胶技术和人才条件，更好地实现产学研的深度合作。我省中策橡胶、浙江三力士、浙江双箭、浙江三维等行业龙头企业具有较强的研发实力与人才支撑，同时浙江大学、浙江工业大学具有较强的化学合成材料研发实力，近年来又相继引入了中科院宁波材料所、清华长三角研究院等研发机构。发展合成橡胶产业链，有利于促进科研院所与我省石化基地、企业更好地对接，为我省赶超世界合成橡胶技术先进水平，促进合成橡胶产业链整体优势的建立发挥重要的技术支撑作用。
（四）发展合成橡胶产业链，有利于我省合成橡胶的特色化发展。合成橡胶是先进高分子材料的重要组成部分，是战略性新兴产业的重要领域。临港石化基地的建设和炼化一体化项目的实施，有力地促进了我省合成橡胶产业的发展，成为近年来的投资重点，丁基橡胶、丁苯橡胶等通用橡胶或实现规模化生产，或正在建设中，氟橡胶、氟硅橡胶等特种橡胶的生产已在全国建立领先优势，合成橡胶产业链的雏形在我省已经初步形成。我省发展合成橡胶产业链，有利于进一步扩大合成橡胶生产规模，优化生产品种牌号，提升技术与品质，实现上下游产业链的协同发展，从而把我省建设成为国内最强、国际知名的合成橡胶生产基地。
三、我省合成橡胶产业链的发展目标、原则和重点
（一）发展目标：到“十二五”末，我省橡胶产业链的产值规模达到1400亿元，位居全国第三位。争取实现丁苯橡胶、顺丁橡胶、丁腈橡胶、丁基橡胶、异戊橡胶、乙丙橡胶等合成橡胶主导品种全覆盖和规模化生产，部分品种在全国建立技术和规模领先优势；氟硅橡胶等特种合成橡胶的规模、品种牌号得到进一步拓展。成为国内最强、国际知名的合成橡胶生产基地。橡胶加工行业轮胎、输送带、胶带、密封件领域龙头企业的领先优势进一步增强，橡胶轮胎达到1亿条，子午化率提高到90%，胶管达到1600万A米、输送带达到1.5亿平方米。宁波石化经济技术开发区、中国化工新材料（嘉兴）园区成为全国位居前列的合成橡胶生产基地，三门和天台胶带、宁海橡胶汽配、瑞安鞋业产业基地产业素质得到全面提升。
（二）发展原则：
1.坚持产业链优化与产业发展相结合的原则。支持橡胶加工龙头企业的发展，支持一批合成橡胶重点建设项目，引导和推进合成橡胶产业链各环节相关企业之间的协同和协调，形成产业链竞争优势。
2.坚持有所为、有所不为相结合的原则。支持橡胶加工龙头企业的做大做强，发挥行业引领作用，促进行业整体素质的提升，加快淘汰落后产能；支持具有技术优势的合成橡胶生产企业做大做强，控制低水平重复建设；促进合成橡胶产业链与相关产业的协同发展。
3.坚持产业发展与环境保护相结合的原则。引导和促进合成橡胶产业的创新发展，完善合成橡胶和橡胶加工制品的品种牌号，提升生产技术装备水平。坚持可持续发展理念，以优化资源利用为重点，节能减排为突破口，大力发展循环经济、低碳经济，努力构建资源节约和环境友好的合成橡胶产业体系。促进轮胎向子午化、扁平化和无内胎化方向发展。加快发展高性能化和功能化的合成橡胶品种。
4.坚持市场导向和技术驱动相结合的原则。突出市场主体地位，充分发挥市场配置资源的基础作用，加强行业引导，促进以临港石化发展为依托，加快发展合成橡胶优势产业。突出企业技术创新主体地位，促进产学研协作，突破一批关键核心技术，加快合成橡胶和橡胶加工新技术、新产品的开发。
（三）发展重点
1.合成橡胶的发展
依托现有产业基础，扩大已掌握生产技术产品产能，尽快做大做强一批合成橡胶生产企业。重点支持浙江信汇丁基橡胶和卤化丁基橡胶的建设，使之成为国内最大、具有国际竞争优势的丁基橡胶生产企业；支持浙江传化10万吨顺丁橡胶项目的建设，并实现合成橡胶产品的系列化发展；支持金海德旗以C5分离为基础，建设10万吨异戊橡胶装置；支持杭州浙晨的丁苯橡胶、宁波顺泽的丁腈橡胶扩能改造，提升竞争力；支持宁波引进建设三元乙丙橡胶生产装置。同时重视通用型合成橡胶项目布点建设的引导，切实防范重复建设、盲目扩张。今后原则上不再支持普通型顺丁橡胶、丁苯橡胶、苯乙烯—丁烯嵌段橡胶发展；丁基橡胶、异戊橡胶、丁腈橡胶等合成橡胶品种以支持现有企业做大做强为主，原则上不鼓励新的布点。加快合成橡胶新产品、新牌号的开发和产品质量的提升。丁苯橡胶要重点建设溶聚丁苯橡胶，实现产品牌号系列化、功能化，同时要加强不含亚硝基胺和充环保芳烃油的环保型丁苯橡胶的研究与生产。丁基橡胶要积极开发生产星型支化丁基橡胶、全饱和丁基橡胶、磺化丁基橡胶、马来酸酐改性丁基橡胶、交联丁基橡胶、长链支化轻度交联丁基橡胶、液体丁基橡胶、高阻尼丁基橡胶以及聚氧化乙烯接枝卤化丁基橡胶等产品。顺丁橡胶应发展充油和改性多种牌号产品，开发专用化、系列化产品，加快锂系、钕系顺丁橡胶的开发，以适应高性能节能轮胎等应用领域的需求。丁腈橡胶应加快氢化丁腈橡胶以及丁腈橡胶共混改性产品的开发和生产，尤其是要加大目前市场上需求增长迅速的汽车用丁腈橡胶产品的生产和应用开发力度。异戊橡胶应重点选择合适的催化体系及先进的催化技术，进一步提高顺式一1，4结构的含量，使聚异戊橡胶产品在结构上具有高的链归整性(高的顺式含量和序列分布)、可控的相对分子质量(窄的相对分子质量分布)和极性化的高分子链(末端改性等)特性，降低粘度，以改善异戊橡胶的综合性能。乙丙橡胶未来应注重开发超低粘度乙丙橡胶、茂金属乙丙橡胶、液体乙丙橡胶、低温乙丙橡胶、改性乙丙橡胶等新产品。
加大氟橡胶、硅橡胶和氟硅橡胶等特种橡胶的开发力度。氟橡胶、硅橡胶和氟硅橡胶有其特有的化学和物理机械性能，在国防、军工、航天航空、汽车、石油化工等许多领域有着广泛的应用，我省要依托氟硅新材料产业发展的特色优势，扶持和引导氟硅橡胶等特种新材料的发展，建立领先优势。
2.合成橡胶原料的保障
要以业已规划和实施的临港石化项目为依托，加强产业链和产业发展重点对接，在控制基础石化项目布点同时，又要避免单体原料大量用于通用型、低端产品的生产，促使石化单体原料尽可能实现高端化、高附加值利用。重视布点建设合成橡胶生产所需的特种单体生产装置。支持镇海炼化苯乙烯、丁二烯、甲基叔丁基醚（MTBE）、金海德旗碳五分离等装置的扩能改造，鼓励有条件的企业建设混合碳四分离、MTBE裂解制异丁烯，异丁烷制异丁烯，丁烯脱氢制丁二烯，异丁烯制异戊二烯等生产装置，保证合成橡胶原料供应。
3.橡胶助剂和橡胶加工骨架材料
支持炭黑生产企业实施技术改造，提升技术和装备水平，实现清洁生产，切实降低能耗水平。鼓励橡胶助剂企业实施升级改造，发展功能性强、高档化的绿色助剂产品。下决心淘汰一批技术装备落后企业，促进行业有序竞争。支持橡胶骨架材料的升级换代，依托我省芳纶产业集聚优势，支持芳纶未来在橡胶制品骨架材料生产上的应用。
4.合成橡胶制品的发展
积极把握橡胶加工行业调整发展的有利时机，加快推进橡胶加工业的组织结构优化。支持轮胎行业骨干企业做大做强。支持杭州橡胶集团的搬迁改造，做好在省内建设项目的落地工作；支持杭州橡胶集团开展跨省行业性兼并重组，进一步提升竞争优势，建成具有国际竞争力、国内最大的专业轮胎生产企业。原则上我省不再布点建设新的轮胎生产企业。支持浙江三力士、浙江双箭和浙江三维等输送带、三角带行业龙头企业的做大做强。支持瑞安胶鞋、天台和三门胶带、宁海橡胶汽配、温州橡胶汽摩配、仙居橡胶密封制品等区域性块状经济的改造提升，进一步形成集聚优势。
重视橡胶制品新产品新技术的开发应用。以轿车子午胎为重点，积极发展巨型工程胎和低速农用载重胎；支持发展高强、耐磨、防滑、阻燃的专用输送带和传动带；根据汽车制造、高速铁路、机电配套等相关行业的需求，支持高性能特种橡胶制品和汽车配件、电子配件等橡胶制品的开发和生产。此外，应顺应全球和我国橡胶制品市场的发展变化趋势，大力发展环保型、安全型、节能型、高性能、多功能和高附加值橡胶制品，以不断满足国民经济发展的要求，不断巩固和发展我省橡胶加工业的传统优势。
积极推进合成橡胶制品产业技术改造。支持橡胶制品加工工艺改进，采用机械化、自动化技术，降低用工成本，提高生产效率；加强对橡胶制品生产过程的科学管理，提高产品质量，降低消耗和成本。重视橡胶生产废料回收和废旧橡胶物资再生利用技术开发，节约能源、减少污染，使我省橡胶制品加工业的绿色技术应用程度处于全国领先水平。
四、推进我省合成橡胶产业链发展的对策建议
（一）积极营造有利于合成橡胶产业链发展的良好环境和氛围。合成橡胶产业是国家和我省确立的新材料战略性新兴产业的重要组成部分，也是近年来投资发展的热点领域。橡胶加工业虽是劳动密集型产业，但同时也是高投资、技术密集型产业，其转型发展对未来解决当地劳动力的就业问题极为重要，而且随着先进技术装备的推广和应用，特别是大型、现代化密炼设备的应用，橡胶加工业粉尘大、气味大的问题近年来已得到较大改善，橡胶加工企业增加值能耗指标低于石化行业的平均水平，与全省工业能耗水平基本相当，我省应立足现有产业基础和优势，合力推进合成橡胶产业链的构建，努力使之形成产业特色优势。对于一些传统的三角带、橡胶杂件等生产企业存在的技术水平不高、装备落后、效益差、污染大等问题，应该通过规范准入、扶优汰劣、转型升级来解决，而不应一概否定。
（二）加强合成橡胶产业链发展的规划引导。要抓好合成橡胶产业链发展指导意见的组织实施工作，指导和帮助合成橡胶产业链领域的龙头骨干企业、产业集聚区分别制定企业和集聚区发展规划，帮助行业内的企业开展产业链对接，促进产业协同。切实加强产业发展引导，积极支持和鼓励企业实行专业化发展和合资、合作发展，有效防止重复建设问题的发生。
（三）要着眼于产业链发展和发展需要，落实资源保障措施。省和地方政府要立足于把我省建设成为国内最大、国际知名的合成橡胶生产基地、国内最大的轮胎企业和专用橡胶制品生产基地的建设目标，根据产业链整体协同发展的需要规划和确定支持重点。分年度确定一批重点建设项目和技术攻关项目，并在协调落实合成橡胶生产所需原料保障、土地资源保障、专项资金安排、节能和环境影响评估等方面予以优先支持。重视产业链发展的跟踪管理和服务，分年度形成产业链发展绩效报告。
（四）切实抓好合成橡胶产业链技术创新工作。合成橡胶工业是资金密集、技术密集的行业，长期以来，尖端的橡胶合成技术一直为跨国公司所垄断，甚至一些特种橡胶的生产由于与航天航空、军事国防等尖端技术的开发与应用关系密切，被美欧等一些发达国家列为国家机密，通过技术转让获取一流的合成橡胶生产技术绝无可能。我省应积极吸引国际知名的合成橡胶生产企业到我省投资发展，鼓励国内企业采用引进国外先进技术、或与国外企业合资合作建设合成橡胶生产装置。鼓励和支持合成橡胶企业和橡胶制品骨干企业建立企业技术中心，重视产学研合作，加快引进技术消化吸收再创新，加快技术创新和新技术新产品的开发应用。重点支持杭州橡胶集团建设国家级企业技术中心，支持合成橡胶行业龙头企业与浙江大学等高等院校联合建设合成橡胶研究院。支持浙江大学、浙江工业大学、杭州师范大学等开展合成橡胶和橡胶制品基础性研究和开发性研究，加快形成我省合成橡胶和橡胶制品技术研发体系。
（五）积极推进合成橡胶产业链生产企业上下游之间的对接，形成产业链集成优势。支持以专业协会为基础，依托行业龙头骨干企业，成立合成橡胶产业链发展联盟。联盟上下游企业之间开展合作对接，形成供需联动，并在市场与技术信息等方面建立定期和不定期的交流沟通与会商机制，开展重大技术创新项目的协同研究与开发，力争在生产工艺和技术创新上取得若干重大突破，加快合成橡胶新胶种、新牌号和橡胶制品新产品开发与应用，建立我省合成橡胶产业链在全国的领先优势。
（六）积极推进行业扶优汰劣，提升行业整体素质。要把扶持行业龙头企业作为合成橡胶产业链建设的重点，支持龙头企业生产基地的建设，支持企业开展跨省兼并重组，落实总部经济扶持政策和措施，发展总部经济。落实合成橡胶产业发展布局规划，促进产业基地建设。积极落实国家和省相关产业政策，加强行业准入管理，不断提高汰劣标准，加快淘汰一批规模小、竞争力弱、技术装备水平差、能耗高、污染大的落后企业，促进企业有序竞争，实现行业的提质发展。
二○一二年七月十七日
