淘汰落后产能 有色腾笼换鸟

近日，国家工信部就《工业转型升级规划（2011-2015年）》发布系列解读。该《规划》是《有色金属工业“十二五”发展规划》的编制蓝本。

在《规模》解读明确指出，加快淘汰落后产能工作是“转变经济发展方式、调整经济结构的重大举措，是走中国特色新型工业化道路、实现工业由大变强的必然要求。”

与“十一五”时任务目标相较，新一期五年计划中增加了包括铜冶炼、铅冶炼、锌冶炼、铅蓄电池等在内的7个行业。其中淘汰落后铜冶炼产能80万吨、铅（含再生铅）冶炼130万吨、锌（含再生锌）冶炼65万吨，而落后电解铝产能任务量上升39%，至90万吨。

按以往理解，国家加快淘汰落后产能的出发点，主要集中在节约能耗和环境保护两个方面。

但随着战略性新兴产业构想的提出及深化，淘汰落后产能有了第三重意义，即在“十二五”有色金属总产量控制的前提下，有色金属初级产品的品种和质量，要能够满足新材料的需求。这意味着落后产能已成为了我国工业转型的绊脚石，必须坚决淘汰，为新上马的先进冶炼产能腾出空间。

但随着近年淘汰落后产能的进行，剩下的大多是“难啃的骨头”。之所以难啃，是因为这些剩下的落后产能大多为当地经济的支柱，在淘汰工作执行中会遇到多种困难。因此，加快淘汰落后产能的工作绝非一朝一夕之功。

当然，对于我国这样一个有色金属需求大国来说，加快淘汰落后产能还有另一层意义。改革开放三十年多年来，中国已积累了巨量的城市矿山基础——废金属，而列入落后产能名单的设备绝大多数冶炼技术陈旧、难以用废金属为原料。因此，出于节约产品成本的考虑，这部分落后产能也必须被淘汰，空出的冶炼产能缺口由再生金属冶炼产能填补。