云南省矿产资源现状调查工作纪实
新世纪，我国矿产资源储量管理体制、机制处于转轨过程中。已配置的矿产资源储量利用情况如何，近些年来找矿发现的矿产资源储量等情况如何，这些对经济发展有着重要影响的储量信息迫切需要查明。为此，从2007年起，国土资源部部署在全国范围开展矿产资源现状调查，这是我国矿产资源三项国情调查中的一项重要任务。
云南与全国同步，矿产资源现状调查全面启动于2010年，收尾于2011年。
近日，云南省矿产资源现状调查单矿种汇总成果，通过国土资源部验收这项由3000余人参与、投资1.62亿元、调查22种重要矿产、涉及1927个矿区的成果，以资料汇交全优、数据库建设全优、汇总报告90.48%优秀率的综合成绩，夺得全国第一。
云南是如何推进矿产资源现状调查工作的？有何成功的做法和经验？近日记者赴云南进行了采访。
突破三大制约，调查在快车道上运行
地处特提斯—喜马拉雅与环太平洋巨型成矿带接合部的云南，是我国发现矿种最多的省份之一，已发现矿产中查明资源储量的有86种，62种固体矿产资源保有储量排在全国前十位。其中，铅、锌、锡、磷、铜、铟、锗、镍、铂族金属、银是优势矿产。云南作为我国矿产资源大省，无论从保障矿业持续发展、科学规划产业布局，还是加强矿产资源管理等，都迫切需要矿产资源现状调查成果提供决策支持。
云南省国土资源厅深刻认识到，摸清资源家底，对国家制定产业政策有重要指导意义，也是加强矿政管理的基础性工作。于是，成立了以国土资源厅厅长为组长、主管副厅长为副组长，省地质调查局、省地勘局、省有色地质局、省煤田地质局主要领导为成员的项目领导小组和办公室，加大力度推进工作。云南省地质调查局作为全省项目总承担单位，各州市国土资源局相继成立了由局长任组长的领导小组，为工作开展提供组织保障。云南厅从2010年到2011先后召开4次州市国土局长座谈会，研究解决矿产资源现状调查遇到的问题。一些进度慢的州市，被通报批评，使局长们感受到了巨大的压力。
在采访中，省项目办负责人告诉记者：“有三大问题制约着我省矿产资源现状调查工作的推进。一是经费问题。云南2007年安排了三项调查工作，当时主要考虑了野外实地核查部分的经费，而没有考虑单矿种汇总、数据库建设等其他费用。二是工作基础薄弱。云南省共需调查1920多个矿区，占全国数量的1/10，一些矿区历史遗留问题多，一些矿区只有地质检测报告而没有储量报告，要开展储量现状调查首先要解决以什么为依据的问题，这是个核心问题。三是组织机构的建设。”
针对共性问题，云南厅逐一解决：
解决经费省厅积极争取省政府的支持，及时沟通情况，在省政府和有关部门的支持下，2010年6月，解决了必要的经费。
确定基础调查必须以经法定评审程序、评审备案后进入储量登记统计数据库的储量报告为依据。对没有储量报告的，全面进行清理。
健全机构云南厅要求省、州、县三级成立相应领导机构；所有州、市、县尽量选择一个辖区内的从事调查的技术队伍作为技术支撑单位。
云南的矿产资源利用现状调查，步入了快车道。
严格把关，过程控制，确保质量
矿产资源利用现状调查是一项全新的任务，时间紧、任务重、技术难度大，且无先例可循。
分管副厅长李连举多次召开全省性的工作会议，强力推进此项工作
项目任务被层层分解、项目责任分工负责：省厅、州市、县国土资源局管理责任明确；
调查工作列入当年国土资源管理重要目标，实行责任追究制和行政问责制；
积极引导矿业权人的参与支持：凡是不参与核查工作的矿业权人，将不得通过矿业权年检，不再受理该矿业权人申请储量评审备案；
省厅开通了储量评审备案绿色通道，凡是涉及矿区核查使用的储量核实报告的评审备案，实行专人负责，限时办结；
下发《关于矿产资源利用现状调查工作涉及储量核实报告评审备案工作的通知》和《关于矿产资源利用现状调查中涉及州市评审备案的上表矿区储量核实报告有关问题的通知》，从源头上确保调查工作质量；
开办各类培训班213期次，培训现状调查工作人员8800人次……
“储量核查成果来之不易啊！”红河州储量评审专家、高级工程师杨荣兴在接受记者采访时感慨地说。矿业大州红河州有700多座矿山，矿业产值占工业产值50%以上，这次矿产资源现状调查共核查17个矿种、208个矿区。红河州国土资源局把调查工作作为矿政管理突击性重点工作来抓，列为年度国土资源目标责任考核内容。该局将17种矿种采矿权信息采集及最近一次备案的矿产资源储量核实报告、地质勘查报告等资料提前收集整理，制作矿业权分布图，利用储量空间数据库、采矿权管理信息系统，科学划分矿区归属。杨荣兴说：“现状调查工作中难点多，主要是遇到了矿业权漂移、矿区划分、资源整合等问题，比如，建水县的一个铁矿，坐标漂移到了昆明市所辖县的边上。要查清它的储量，那么这个矿的边界到底在哪里？必须到现场去。先要看文字、看图纸，查了许多资料后再实地查看，终于在建水县北边50公里处查实了这座矿山。因此，为了求得一个真实的数据、纠正一个错误，要做许多琐碎具体而又复杂的工作。”
红河州的工作只是云南矿产资源现状调查工作的一个缩影。
云南省按照“统一组织、统一方法、统一标准、统一进度”的设计，推进现状调查工作，在工作进入最关键时期，云南厅在扎实调研基础上下发《关于矿产资源利用现状调查工作有关问题的通知》，全面解决了矿区坐标漂移、矿区划分原则、资源整合等20多个在实际工作中急需解决的问题，并在复杂矿区把现状调查与资源整合工作相结合，如个旧锡矿区、安宁草铺磷矿区、马关麻栗坡锌锡多金属矿区等，这样，在储量调查的基础环节矿区矿产资源储量野外核查上，保障了储量数据的可靠性，有力地推进了调查工作。
调查的核心是矿产资源储量数据的真实可靠。云南省项目办专家介绍说：“我们的质量控制比国家要求的还严，质量控制体系也比较完善：建立了三级质量管理体系，首先是作业单位自查，自查后由县国土局统一把核查报告提交州市国土局初审。然后是州市初审，州市储量报告的初审专家组组长由国家级储量评估师任。最后是省级审查，全省储量评审专家全部参与。”
考虑到州市国土资源技术力量薄弱的现状，省厅直接下派17名国家级储量评估师，一人负责一个州市，全程参与指导州市利用现状调查；制定下发《云南省矿区资源储量核查报告评审验收内容及技术要点》、《云南省矿产资源利用现状调查矿区资源储量核查成果评审验收细则》和云南省单矿种汇总工作规程、汇总报告编写规范、部成果评审验收汇报要点等技术要求，严格验收成果。云南省地质调查院副院长侯蜀光介绍说，国家标准要求是储量变化在20%以上的作出说明及处理，他们要求资源储量变化在15%以下，做出处理，8%～15%的变化，要召开专题会议研究请评估师来认定，数据变化在8%以下的，由全国储量评估师来验收。他们要求资源储量变化控制在15%以下。严格的质量管控，有效地保障了现状调查的质量。
矿产资源利用现状调查是一项技术复杂、工作量巨大的系统工程，需要技术力量的支撑。省项目办负责人介绍，在矿产资源现状调查进入2010年8、9月份大规模会战时，云南省的九大地勘系统全部投入，一些技术力量不足的县则实行招投标，山东、江苏、四川等地的地质队也加入云南储量调查大会战中。
云南核查22个矿种，他们指定11家包括地勘、有色、煤田、化工、武警黄金部队等国有地勘单位参与单矿种汇总，根据专业分工、专业优势确定各自承担的汇总矿种：地矿局主要负责铁、锰等矿种；有色地质局主要负责铜、铅、锌、铝土矿等矿种；煤炭地质局主要负责煤矿等矿种；武警黄金部队负责金、银等矿种。省厅统一安排86万余元专项用于汇总工作，确保成果按时按质按量上报。汇总时，这些高水平技术力量的介入，不仅能够汇总储量信息数据，而且对矿区成矿规律认识、潜力作了研究，汇总时与潜力评价成果相结合，使现状调查的成果大大得以深化，“就可以展望、掌握我们矿业的发展。现在，潜力评价是在利用我们储量利用调查的成果，是在我们工作的基础上"开花"的。”省国土资源厅储量处处长段光耀说。
矿政管理有了新基础
目前，云南省矿产资源利用现状调查取得了一批阶段性成果
全面完成全省22个矿种1927个矿区的野外核查和数据库建设任务；磷矿、钾盐矿、铝土矿、稀土矿、铁矿等22个矿种汇总工作已通过部级验收；全面完成核查成果与储量数据库的对接及2010年度储量登记统计工作，形成以矿区为单元的上千份地质调查报告，上千份矿山资源利用现状调查报告，省、州（市）、县（市）工作总结报告，全省矿产资源利用现状调查报告和几万份相关图件……
特别值得一提的，是云南对未上表矿区资源储量情况的清理。未上表矿区是国家资源储量登记统计视野范围之外的矿区，是资源储量调查的难点之一。本次调查云南未上表矿区数量居全国之首。云南对729个未上表矿区作了全面清理，达到上表条件的，完成上表工作，未上表矿区也纳入储量统计库管理，做到了全覆盖。同时理清了未上表矿区的保有资源储量，其中，新增铜80多万吨、铅156万多吨、锌271万吨、钨2.73万吨、锑4万吨、金27吨。
可以说，通过调查，云南省矿政管理迈上了一个新台阶！
红河州储量评审专家李保元说，通过储量调查，基本理清了每个矿山究竟保有多少资源储量，了解了一些无主矿权的情况，把底数搞清了。红河州利用现状调查办负责人段家斌说，通过调查，摸清了家底，对一张图管矿作了前期准备。
昆明市国土资源局陈副局长认为，从管理上说，以前只知道有多少个矿山，现在知道有多少资源。这样，通过每年核实资源消耗量，相关税费的收取更准确了。对经济社会发展来讲，还了解到有多少可配置的资源量。
据了解，为深化成果运用，云南省政府已投入资金建设全省储量动态检测信息管理系统，目的之一就是把这次矿产资源现状调查的成果库管起来，让它变成一个“活”库。云南厅计划在省、市、县、矿业权人四级开展动态监测，建立起动态监测的体制、机制，让资源储量数据信息发挥更大的作用。
