宝鸡市矿产资源总体规划
第一章总则
2008-2020年，宝鸡市的改革开放和建设将进入一个新的时期。这一时期是继续全面实施“西部大开发”和“把陕西建成西部经济强省”，实现市委市政府“三个率先”战略目标，促进大开发、大开放和大发展的重要时期。这一时期，作为经济与社会发展基础的矿产资源勘查、开发利用与保护将面临新的机遇与挑战，成为宝鸡市将矿产资源优势转化为经济优势，促进宝鸡矿业经济和社会可持续发展的重要阶段。
为全面贯彻党的十七大精神，深入落实科学发展观，切实落实节约资源和保护环境的基本国策，促进宝鸡矿业持续健康发展，提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力，实现全面建设小康社会宏伟目标，安排了宝鸡市矿产资源第二轮总体规划（以下称为《宝鸡市矿产资源总体规划（2008-2020）》）的编制工作。同时，为了加快宝鸡煤炭、陶瓷原料矿产资源勘查开发和贯彻落实《陕西省秦岭生态环境保护条例》，在第二轮规划中增加了3个专项规划。
《宝鸡市矿产资源总体规划（2008-2020）》编制工作的法律依据是《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国煤炭法》、《中华人民共和国环境保护法》及国务院发布的有关法规和与其相关配套文件，其指导文件是国土资源部《关于开展第二轮矿产资源规划编制工作的通知》（国土发[2006]255号）文件和省国土资源厅《关于第二轮市县级矿产资源规划编制工作的通知》（陕国土资规发[2007]119号）文件。本次编制的具体规划是以《陕西省矿产资源总体规划》为指导，与宝鸡市第一轮总体规划相衔接，并力求在第二轮总体规划编制中基本做到：“查明家底、明确思路、鼓励勘查开发、科学规划、优化布局”，以提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力为主要目的，以保护和开发矿产资源为主线，使第二轮总体规划成为宝鸡市今后矿政管理的依据。
本次规划的基准期为2007年，近期规划期为2008-2010年，中期规划期为2011-2015年，展望到2020年。
《宝鸡市矿产资源总体规划（2008-2020）》适用于宝鸡市行政区范围。
《宝鸡市矿产资源总体规划（2008-2020）》经陕西省国土资源厅预审，由宝鸡市人民政府审查通过后，报陕西省人民政府审批。由宝鸡市人民政府发布实施。
第二章矿产资源现状及其开发利用形势
一、经济社会和矿业发展概况
宝鸡古称陈仓，位于陕西省关中西部，东与咸阳和西安相连，南与汉中接壤，西北与甘肃省天水、平凉地区毗邻。既是炎帝生息之地，又是周、秦王朝发祥之基，有丰富的人文和自然景观。地理坐标为东经106°18′-108°03′，北纬33°35′-35°06′，幅员总面积18172平方公里，占陕西省总面积的8.8%，市区距西安市173公里。总的地势轮廓是“南、西、北三面环山、中部凹平东部敞开、西窄东宽、大体呈东西向展布”，即南部秦岭东西横亘；西部陇山、关山、千山绵延；北部渭北高原雄居；中部和东部为关中川道。属于暖温带半湿润气候，四季分明，季风明显，冬季干旱多西北风，夏季炎热多东南风。全市主要河流有渭河、千河、嘉陵江、石头河等，以秦岭为界，分属黄河、长江两大水系。
解放以来，经过五十多年的建设，宝鸡市已成为我国西部工业重镇。特别是改革开放以来，国民经济以年均10.2%的速度增长。近几年来，围绕国务院确定的“西部大开发”和陕西省政府确定的“把陕西建成西部经济强省”的战略方针，以及市委市政府“三个率先”的战略目标，我市依靠比较丰富的矿产资源，在促进矿业经济健康快速发展方面，积极实行矿业结构调整，努力强化矿业在经济和社会发展中的基础地位，优化资源配置，努力实现规模化、集约化经营，加快矿产资源优势转化为经济优势的步伐，不断满足经济和社会发展对矿产资源的需求。2007年，全市国内生产总值为580.16亿元，其中，矿业生产总值17.6464亿元（未包括依赖于我市境内独特的地下热水、饮用矿泉水资源而发展起来的旅游服务业、西凤酒厂等酿酒企业的生产经营产值，锌冶炼、煤电、煤化工、水泥生产等企业产值），占全市国内生产总产值的3.04%。从矿业生产总值比较，比2001年增长了8.8164亿元，增幅为99.8%。显然，矿业已成为宝鸡经济的主要产业之一，而随着我市金属和非金属矿产品深加工、煤电、煤化工、水泥生产制造、陶瓷生产、旅游服务业等依托矿产资源勘查开发而高速发展的“大矿业”经济进一步发展，宝鸡“大矿业”将成为推动对全市经济和社会发展的重要动力。
二、矿产资源勘查和开发利用现状
（一）矿产资源概况
宝鸡市地质构造上处于我国大陆东西向构造过渡的枢纽地带，又是东西向构造与南北向构造的交汇部位，纵跨了华北地台和秦岭褶皱系两大一级地质构造单元，具有“地质构造复杂、地壳分异明显、构造变形强烈、新构造运动活跃、大地构造位置特殊、成矿地质条件优越、矿产资源丰富”等特点，在地质学上占有极为重要的地位。
截止2007年底，全市已发现各类矿产44种（含亚种），发现各类矿产地126处，已探明储量的矿产有29种（见附表1），经勘查探明储量的矿产地有95处（见附表2），其中大型矿床15处，中型矿床27处，小型矿床53处。在全国45种主要矿产中我市探明有资源储量的18种，占已发现矿产40%。保有储量位居全省前列的矿产有19种，分别为金、铅、锌、镉、镓、石墨、电石用灰岩、制碱用灰岩、水泥用灰岩、磷、红柱石、钠长石、透辉石、汞、银、硫铁矿（硫）、玻璃用石英岩、饰面用大理岩、饰面用花岗岩。另外，煤炭勘查近年来也有重大突破，新发现麟游县麟北煤田的煤炭储量32亿吨（见附表2）。
经统计，全市已探明主要矿产煤、铁、铜、铅、锌、汞、金、银、石墨、磷、硫铁矿、石灰岩、石英岩、花岗岩、大理岩等矿产资源保有储量潜在经济价值达2493.63亿元，平均每平方公里国土拥有矿产资源潜在价值达1372.23万元。上述已探明主要矿种的矿产资源保有储量潜在价值排在全市前十位的矿种依次为煤炭、水泥用灰岩、磷、电石用灰岩、制碱用灰岩、饰面用大理岩、锌、金、饰面用花岗岩及铜矿，其中前五位矿种潜在价值分别为1658.86亿元、291.45亿元、225.64亿元、89.73亿元、81.34亿元，分别占主要矿种的矿产资源潜在价值总值的66.52%、11.69%、9.05%、3.60%、3.23%,其它主要矿种的矿产资源保有储量潜在价值总和占全市矿产资源保有储量潜在价值总值的5.88%。
（二）矿产资源优势与特点
1、矿产资源优势
（1）凤县—太白南部的泥盆系地层分布区有闻名全国的凤县国家级有色金属规划矿区。已发现矿床以铅锌、金为主，已探明储量在全省占有重要地位，同时在铅锌矿床中伴生有金、银、铜、汞、镉、镓等有益组分，并且这些组分有的已构成大中型矿床，以此形成了宝鸡地区开发利用贵金属及有色金属的雄厚基础。
（2）陇县-千阳-麟游含煤地层，是我市主要煤炭产地。其中，新探明的麟北煤田煤炭储量，占全市已探明煤炭资源储量的96.9%。麟北煤田煤质属于低灰、特低硫、特低磷、高挥发份、特高热值不粘煤，是良好的气化用煤和动力用煤，是今后进行煤电、煤化工生产的主要煤炭矿产资源，该区同时也是今后开展煤层气、石油勘查开发的主要基地。目前，麟北煤田探明煤炭储量达到中型煤田规模（10-50亿吨），远景储量已达到大型煤田规模（≥50亿吨）。
（3）分布在渭北高原的寒武-奥陶系石灰岩，是良好的化工、冶金、建筑材料原料。已探明的石灰岩矿床品位优、用途广、储量规模大、居全省之首，有很大的利用前景。
（4）分布在陇县-麟游含煤地层区和宝鸡西山的陶瓷原料矿产，分布面积大，远景资源储量较大。太白县双王金矿伴生的钠长石、凤县九子沟磷矿伴生的透辉石均已构成大型矿床，属新兴制陶建筑材料，均具有良好开发利用前景。
（5）分布在千河—渭河盆地的地热资源点多面广，形成我市重要地热储藏与显露区。所露地热水质好，流量大，温度较高。并且含有多种矿物质，如钠、镁、钙、硫等，弱碱性，具医疗价值。
（6）我市广泛分布着天然的大理石、花岗石，不但质量好，而且花色品种多，是良好的建筑饰面石材，同时还可综合利用，能取得良好的经济效益。
2、矿产资源特点
（1）金属矿产相对比较集中，多成群分布，如金、铅锌矿等；非金属、能源矿产多成带展布，如水泥用灰岩、煤、地热等；在我市境内形成有4个有利成矿区带。（a）在凤（凤县）太（太白县）地区及眉县斜峪关一带，分布有铜、铅、锌、金有利成矿区带[编号YK1(Cu、Pb、Zn、Au)]；（b）陇县三桥-宝鸡市陈仓区香泉镇一带，分布有有色金属铜有利成矿区带[编号YK2(Cu)]；（c）凤翔县川口河-岐山县涝川-扶风县瓦罐岭一带，分布有优质电石、制碱化工石灰岩及水泥用石灰岩矿产有利成矿区带[编号YK3(石灰岩)]；（d）陇县戚家坡-千阳县南湾岭-凤翔县老爷岭-麟游县北马坊一带，分布有煤、石油、天然气有利成矿区带[编号YK4(煤、石油、天然气)]（见附图3）,该成矿区带含煤地层区也是陶瓷原料矿产的有利成矿区带。
（2）部分矿种储量大、质量好。如煤炭、金、铅锌、水泥用灰岩、电石用灰岩、制碱用灰岩、钠长石、透辉石等。
（3）已探明资源是大矿少、小矿多、富矿少、贫矿多、单一矿床少、共伴生矿床多、组份复杂。如铅锌矿、铜矿等。
（4）一些对国民经济具有重要作用的矿产资源短缺。如铁、铜、铝土矿、钛、锰、铬、富磷、钾盐、钠盐、金刚石、石油、天然气等。
（5）矿产资源接续储量增长乏力，一些矿种储量消耗速度大于储量增长速度。如铅锌、金最为明显。
（三）矿产资源勘查现状
1、基础地质调查评价现状
我市基础地质调查评价程度比较高，已全部完成1:50万区域重力测量及1:20万航磁测量，1:20万区域地质调查、1:25万区域地质调查和1:20万区域地球化学测量覆盖全市应测面积，1:5万区域地质调查已经完成可测面积的25.72%，1:5万区域地球化学测量完成可测面积的20.47%，同时进行了不同比例尺的区域水文地质调查工作，1991年由陕西省地质矿产勘查开发局第三地质队完成了1:5万550平方公里宝鸡市区城市地质调查。通过上述工作基本查清了我市的地质构造格架和主要矿产种类在全市的总体分布特征，为我市矿产资源勘查开发和国民经济建设提供了可靠的基础资料。
2、金属矿产资源勘查现状
金属矿产的勘查工作主要集中在秦岭山区（地质构造单元属秦岭褶皱系）。全市共发现金属矿产19种，矿产地63处，已探明储量的有10种（占已发现的52.63%），经勘查探明储量的有45处（占已发现的71.43%）。其中大型矿床4处，中型矿床10处，小型矿床31处。
已勘查金属矿产中金、铅锌等勘查程度较高，主要矿床达到勘探程度，勘查深度一般为100-200米，大型矿床勘查控制深度可达300米，其它金属矿产勘查程度相对较低，但总体可达普查程度以上。探明的矿产资源储量为：
黑色金属矿产：铁310万吨。
有色金属矿产：铜13.42万吨，铅105万吨，锌453万吨，锑732吨，伴生汞1029吨。
贵金属矿产：金95.74吨，伴生银314吨。
稀散元素矿产：伴生镉4231吨，伴生镓39吨。
3、非金属矿产资源勘查现状
非金属矿产勘查工作遍及全区，但在关中川原区（华北地台）相对比较集中。全市共发现主要非金属矿产25种（含亚种），共发现非金属矿产地119处，已探明储量的非金属矿产有19种（占已发现非金属矿产种数的76%），经勘查探明储量的非金属矿产地有50处（占已发现非金属矿产地总数的42.02%），其中大型矿床11处，中型矿床17处，小型矿床22处。
已勘查非金属矿产中水泥用灰岩、电石用灰岩、制碱用灰岩、钠长石、透辉石等勘查程度较高，主要矿床达到详查程度以上，其它非金属矿产勘查程度很低，大部分在普查程度以下。探明的非金属矿产资源储量为：
冶金辅助原料非金属矿产：红柱石29万吨，冶金用白云岩854万吨，冶金用脉石英751万吨，冶金用大理岩20万吨。
化工原料非金属矿产：电石用灰岩44868万吨，制碱用灰岩40671万吨等。磷47009万吨，硫铁矿（硫）277万吨，蛇纹岩800万吨等。
陶瓷原料矿产：透辉石28980万吨，钠长石556万吨，陶瓷粘土319万立方米。其中，前两种矿产与其他主要矿产相伴生，特点是储量大，开采价格低廉。后者（即陶瓷粘土）除陇县娘娘庙陶瓷用粘土矿点已做过矿点检查外，其相邻地区西起陇县杜阳镇－千阳县沙家坳，中到凤翔县姚家沟，东至麟游县城东，长约110公里的侏罗纪煤系地层中陶瓷粘土地质远景储量很大，但未开展地质勘查工作。
建筑材料及其它非金属矿产：石墨381万吨，水泥用灰岩145726万吨，水泥配料用粘土3351万吨，玻璃用石英岩466万吨，饰面用花岗岩247万立方米，饰面用大理岩1749万立方米。
4、能源矿产资源勘查现状
我市能源矿产主要为煤和地热两类。
（1）煤炭资源主要分布在两个成矿带：一是陇县-麟游的早、中侏罗世内陆盆地型低硫环保煤成矿带。该成矿带2001-2005年所设的3个探矿权，登记面积954.25平方公里，目前已探明煤炭储量32亿吨，其远景储量在60亿吨以上。二是凤县倒回沟—太白县大院子的中石炭世山间盆地型优质无烟煤成矿带。该成矿带已发现4个小型煤矿点，初步查明煤炭资源储量386万吨。到目前为止，全市共发现煤矿产地8处，经勘查探明储量的煤矿产地有7处，其中大型煤矿床1处、中型矿床1处，小型矿床5处，累计探明煤炭储量330259万吨。其中，已勘查的6处煤矿床均为八十年代前勘查成果，勘查程度较高。麟北煤矿床属近年勘查新突破，煤炭资源储量大，成矿远景好。
（2）地热资源主要分布于千河—渭河盆地一带（渭河断陷和六盘山断陷）。发育三个构造地热带，由北向南分别为北山山前断裂中温地热带，渭河断裂中低温地热带，秦岭山前断裂中温地热带。共发现地热12处，主要有眉县西汤峪热泉（59.8-72℃）、扶风法门寺温泉（出水深度1048.62米，静水位埋深98.46米，单井出水量178立方米/小时，水温48℃，矿化度1.17克/升）、渭滨区温水沟温泉（31℃）、市区东方红饭店温泉（出水深度1100米，喷水量18立方米/小时，水温40℃左右）等，勘查程度偏低。
（四）矿产资源开发利用现状
1、已开发利用的矿种
共计开发利用矿种33种（含亚种），占已发现矿种的75%，其中金属矿产9种、非金属矿产22种、能源矿产2种，开发利用矿种较多。
（1）金属矿产
黑色金属矿产：铁1种。
有色金属矿产：铅、锌、伴生铜、伴生汞4种。
贵金属矿产：金、伴生银2种。
稀散元素矿产：伴生镉、伴生镓2种。
（2）非金属矿产
冶金辅助原料非金属矿产：红柱石、冶金用白云岩、冶金用脉石英、耐火粘土等4种。
化工原料非金属矿产：主要为电石用灰岩、制碱用灰岩、含钾岩石等3种。
建筑材料及其它非金属矿产：石墨、钠长石、方解石、水泥用灰岩、建筑石料用灰岩、制灰用灰岩、玻璃用石英岩、玻璃用白云岩、建筑石料用白云岩、建筑用砂、陶瓷粘土、透辉石、砖瓦用粘土、建筑石料用花岗岩、饰面用花岗岩15种。
（3）能源矿产
煤和地热2种。
2、已开发利用的矿产地
共计开发利用主要矿产地105处。其中金属矿产地23处，非金属矿产地78处，能源矿产地4处。矿产地开发利用程度较高。
（1）金属矿产地
黑色金属主要矿产地：铁1处。
有色金属主要矿产地：铅锌15处（伴生铜、汞、镉、镓）。
贵金属矿产地：金7处（伴生银）。
（2）非金属矿产地
冶金辅助原料非金属矿产地：红柱石1处、冶金用白云岩1处、冶金用脉石英3处、耐火粘土1处。
化工原料非金属矿产地：电石用灰岩2处、制碱用灰岩2处、含钾岩石1处。
建筑材料及其它非金属矿产地：石墨2处、钠长石1处、方解石1处、水泥用灰岩13处、建筑石料用灰岩9处、制灰用灰岩3处、玻璃用石英岩1处、玻璃用白云岩1处、建筑石料用白云岩3处、建筑用砂5处、高岭土1处、陶瓷粘土1处、砖瓦用粘土23处、建筑石料用花岗岩2处、饰面用花岗岩1处。
（3）能源矿产地
煤2处，地热2处。
3、矿山企业生产现状
2007年度全市矿山企业参加年度统计检查的企业共有331个。
按生产状态划分：生产矿山280个，停产矿山43个，筹建矿山8个。
按矿山规模划分：大中型矿山企业10个，小型矿山321个。
按矿产种类划分：黄金矿山7个，有色金属（铜、铅锌）矿山35个，铁矿山1个，煤矿企业2个，非金属及其它矿种企业286个。
2007年度全市矿山生产矿石总量为1088.15万吨。其中，黄金矿山生产矿石总量为181.10万吨，有色金属矿山生产矿石总量为135.55万吨，铁矿山生产矿石总量0万吨，煤矿企业生产煤炭158.55万吨，非金属及其它矿种矿山企业生产矿石总量为631.25万吨。在上述矿山企业中，我市主要支柱矿业黄金和有色金属矿山企业累计生产矿石316.65万吨，其中国有矿山和国有参股矿山生产矿石281.57万吨，占该矿种生产矿石总量的88.92%。另外，全市水泥用灰岩矿石采矿量为395.72万吨，其中仅国有企业冀东扶风水泥有限公司草山灰岩矿年采矿石已经达到199万吨，占全市年采该类矿石的50.29%。据此可以看出，国有企业在我市黄金、有色金属、水泥矿产企业中仍占主导地位。
2007年度全市矿山企业总产值为17.6464亿元。其中国有黄金矿山企业完成年产值为3.8618亿元，有色金属矿山中国有及其它骨干矿山企业完成年产值5.8754亿元，两个煤炭企业完成年产值2.1163亿元，冀东扶风水泥有限公司草山灰岩矿完成年产值3.7579亿元。上述这些骨干企业完成年产值累计为15.6114亿元，占全市矿业产值的88.47%。据此可以认定，国有及其它经济类型的主要骨干矿山企业，在促进我市矿业经济发展方面起到决定性作用。
2007年度全市矿业从业人数16012人，人均产值达到11.02万元。
4、矿山企业资源利用现状
全市主要骨干矿山企业矿产资源开发利用状况较好，大部分矿山“三率”指标达到或基本达到核定指标。
5、矿山企业生态环境保护与恢复治理现状
大、中型国有矿山企业废气、废水、废渣“三废”得到初步综合回收和妥善封存保护，部分矿山企业已开始面积性综合恢复治理，而小型矿山企业“三废”大部分未得到回收利用和保护处理。
（五）宝鸡市矿产资源第一轮总体规划实施情况评估
2003年编制的宝鸡市矿产资源第一轮总体规划实施后，宝鸡市各主要矿产资源勘查出现了投入增长、新发现矿产地增长、新增资源储量增长的可喜局面。但由于在宝鸡市境内主要从事贵金属、有色金属矿产的有色、地矿、核工业系统国有地勘单位受中央及省政府地勘费下拨费用不足，国有地勘单位自有地勘资金缺少，新增储量未达到预期规划目标。同时，受市境内部分矿山后备可采储量逐年减少、矿石品位变贫等因素影响，致使黄金、有色金属资源储量（主要是可采储量）未能满足主要骨干矿山生产所需，故造成黄金生产量由2001年的2722公斤，下降到2005年的2149公斤，铅锌产量由2001年的10.34万吨，下降到2005年的7.8678万吨。进而影响了第一轮总体规划2005年完成矿业年生产总值12亿元人民币的矿产资源开发利用目标的实施，仅使全市2001年矿业生产总值8.83亿元，上升到2005年矿业生产总值的9.5625亿元（全市矿业产值增长主要由非金属矿业完成）。
在实施首轮规划过程中虽然出现了上述问题，但我市通过对规划的实施，全面整顿和规范了宝鸡市境内矿产资源开发秩序，积极推进了矿产资源开发整合和矿产资源有偿使用，使全市矿产资源勘查开发秩序明显好转，矿山规模化经营程度得到提高，矿山环境保护工作得到加强。首轮规划的实施，为宝鸡矿产资源勘查开发下阶段的顺利发展，奠定了良好基础。
（六）矿产资源勘查、开发利用中存在的主要问题
1、地质勘查工作滞后，矿产资源储量配比失衡
一些重要金属、非金属矿产资源储量增长速度远低于开采消耗速度，如金矿；部分矿山探明储量大部分已被利用，资源将近枯竭而无理想接替矿山，如部分金矿、铅锌矿企业。
2、新发现矿产地和老矿山深部及外围找矿勘查程度低
大部分探矿权勘查项目近年来地质勘查投入工作量及资金不足，对新发现矿体勘查程度低；麟北煤田煤炭资源储量大，成矿远景好，但目前勘探程度仅达到普查，主要矿体达到详查，主要矿体外围及深部地质勘查程度低，尚未达到地质勘查目的；有些国有金属老矿山，对其依法获得探矿权的勘探矿区已发现矿体勘探网度较稀，探明储量中可采储量（111）所占比例小。
3、矿产资源开发利用方式粗放
矿石采、选、冶炼与加工技术的科技含量较低，矿产品产业链短，多数矿山企业以销售原矿和初级加工的矿产品为主，经济效益总体较差。其中，凤县境内的大多数小型民营铅锌矿企业及凤翔县等县区境内的大多数集体制、私营石灰石开采企业，以销售原矿石为主要生产经营方式，造成和导致矿业产值低，以拼资源和浪费矿产资源换取低额企业利润。
4、矿山环境问题突出
小型集体或个体矿山长期以来对矿山环境治理投入不够，环境保护机制不全，矿山遗留环境问题较多，部分矿山企业只开采不治理，植被破坏、山体裸露、矿渣挤占河道等现象比较突出，存在着因采矿诱发的地面塌陷、地裂隙、泥石流、滑坡、崩塌等次生地质灾害隐患。其中，处在秦岭山区中的部分矿山企业矿区，生态环境急需改善和恢复治理。
5、矿产资源勘查、开发利用的矿业权市场发育缓慢
商业性勘查运行机制不健全，利用外部资金进行矿产资源勘查、开发利用力度不足，矿业领域资本市场运作体系尚待规范和培育。
6、矿业结构和矿山布局不尽合理
矿山企业规模总体偏小，大、中型矿山数量少，仅占矿山总数的4.97%；矿山技术装备集约化程度偏低，技术改造和转轨能力弱，工艺水平落后，市场适应性差；小型矿山经营管理水平参差不齐，采矿方法落后，资源利用率较低。矿业权设置有待进一步合理科学完善，其中大矿小开、重复建设问题比较突出。
有些县区政府主管部门及相关企业对境内得天独厚的煤炭、化工用石灰岩、陶瓷及板材原料、地下热水、医疗矿泉水、饮用矿泉水开发利用方面观念滞后，缺少做大做强此类大中型企业的思想理念，使其县区矿业经济单一化，矿产品附加值少，矿业生产总体产值低，矿产资源浪费或闲置。
以上几个方面问题在一定程度上严重制约了我市矿业经济发展，应引起充分重视并采取措施予以解决。
三、矿产资源供需形势分析与预测
（一）矿产资源供需形势分析
1、宏观经济调控对矿产资源供需形势的影响
我国正处于社会主义初级阶段，自然资源与经济社会发展的矛盾非常突出，特别是未来5-10年，随着国民经济发展和人民生活水平的提高，随着“西部大开发”和“把陕西建成西部经济强省”战略方针的全面实施和西部经济的稳步发展，一系列重点工程建成投产，必将拉动矿产资源，特别是优质煤、天然气、石油等矿产需求的增长。
2、产业结构调整对矿产资源供需形势的影响
我国加入WTO后，为国内外的投资者到我市投资勘查、开采矿产资源和市内企业到国外投资勘查、开采矿产资源以及利用国际市场扩大矿产品进、出口提供了更为便利的条件，改变了原有的矿产资源勘查、开采利用和矿产品营销秩序。短缺矿种可加大勘查找矿力度、通过进口以及省内外调配得到满足或缓解，优势矿产可通过出口、外销或就地转化等渠道而充分发挥作用。与此同时，随着国外低成本矿产品及相关能源、原材料产品的进入，以及环保准入条件的提高，我市部分传统性矿业及部分老矿山企业将会受到冲击，急需调整产业结构。
3、矿产品采、选、冶与加工技术水平提高对矿产资源供需形势的影响
随着矿产品采、选、冶与加工技术水平的提高，矿产资源供需形势会产生相应的变化，原来一部分达不到工业要求的表外矿可以转化为工业矿体而被利用，共生或伴生元素得到进一步综合利用，并且通过矿产品深加工可以进一步降低生产成本，提高经济效益。
（二）矿产资源供需形势预测及保证程度
1、金属矿产资源供需预测及保证程度
金：2007年全市生产矿石约181.80万吨，生产黄金约2095.59千克，可以满足我市市场需求。5个主要金矿企业设采能力接近150万吨/年，按目前金矿设采能力和保有储量可开采12年，由于多年的强化开采和近年来勘查找矿力度不足，使我市金矿后备资源初显紧缺苗头，为稳定黄金生产，急需开展大、中型矿床的深部探矿，扩大资源储量，并补充新的金矿开发基地。我国对黄金矿产资源及矿产品在今后30年内都会出现需求量大，人均占有量不足的局面。我市在规划期间，必须加大勘查投入，促进黄金产业发展壮大，保持其支柱产业地位。
铅锌：2007年生产矿石约130.55万吨，铅锌金属产量约10.0485万吨。5个主要骨干铅锌矿山企业设采能力75万吨/年，以目前保有储量可开采15年以上，从现有全市总体生产能力和今后发展趋势看，尚可满足规划期的需要。但相对一些矿山，资源储备不足，仍须加大深部和外围的找矿力度。宝鸡市境内的风太地区，铅锌成矿地质条件优越，在规划期可通过加大有色金属矿产的勘查找矿力度，解决规划期和2020年以后我市对铅锌矿产资源、矿产品的需求。保持和壮大其作为我市矿业经济的主要支柱产业地位。
铜、铁：铜、铁矿资源主要以小型贫矿为主，利用难度较大，富铜矿、富铁矿资源仍将长期短缺。除加快我市境内富铜、富铁找矿勘查步伐外，我市对铜、铁矿及矿产品的需求将主要依靠市场外购解决。
锑：有小型锑矿床1处，资源量仅为732吨，需合理规划，限量开采。
汞、银、镉、镓：均属铅锌矿的伴生矿产，特别是镉、镓属稀散元素矿产，资源十分宝贵，在铅锌冶炼过程中对其伴生矿产必须予以回收。
此外，铝土矿、钛矿、优质锰矿、铬矿仍是我市紧缺矿产，需长期依赖省内外调配或进口。
2、非金属矿产资源供需预测及保证程度
水泥用灰岩：市内水泥用灰岩资源十分丰富，探明资源量比较大，目前全市水泥用灰岩矿山设采能力约1000万吨/年（含目前开始筹建矿山水泥企业），以目前保有储量可开采100年以上，按现有生产能力和今后发展趋势看，完全可满足规划期的需要。但目前陇县、千阳、凤翔等县区水泥用灰岩矿产资源勘查开发仍存在资金投入不足，致使资源闲置。随着我国西部经济建设的迅猛发展，水泥等建材市场需求量将会逐年增大，把水泥产业作为我市支柱性产业，将有利于我市城乡建设的大发展。
电石用灰岩、制碱用灰岩：电石用灰岩、制碱用灰岩分别已探明储量为44868万吨、40671万吨，均为质量高、易于露天开采的大、中型矿床，完全满足规划期需要。我市目前还未组成有一定生产规模的制碱、电石化工大型企业，使凤翔、麟游、陇县等县区大中型电石灰岩矿床、制碱用灰岩矿床被闲置或浪费，该现状亟待改变。
玻璃用石英岩：市内玻璃用石英岩目前已探明储量为466万吨，除供全市所需外，还可向省内外提供部分优质石英粉和原矿，有较大的外调余地。
石墨：有中型矿床3处，其中眉县铜峪、凤县官沟脑两处石墨矿已开发利用。眉县铜峪的3个矿山设采能力为1.6万吨/年，以目前保有储量可开采100年左右，按现有生产能力和今后发展趋势看，完全可满足规划期的需要。凤县官沟脑石墨矿，矿床规模达到中型，虽目前在开采，但开采规模小，矿山企业经营不完善。陇县六桥石墨矿，目前尚未利用。后两处石墨矿产地的开发利用现状，有待改善。
磷：有大型磷矿床1处，小型磷矿床5处，但由于品位低，目前尚未开发利用，磷矿资源有较大缺口。我市化工企业所需磷矿石大部分需从外地购买调运。为改变我市规划期（2008-2020）磷矿石大部分需求依赖外购的被动局面，除了在规划期内加大富磷矿产资源的勘查投入外，尚需开展对低品位磷矿石开发利用的科研工作。否则，我市将在今后20年内磷矿石及其磷矿产品的需求仍将长期依靠外地购买调运。
饰面石材：饰面石材主要包括饰面用大理岩、饰面用花岗岩两种，是近年来国内外市场上较为抢手的高档建筑装饰材料。我市饰面石材储量大、品种全、开采运输方便，有很好的开采、加工前景。但目前存在资源勘查程度普遍较低，原有开采加工矿山企业设备及技术力量落后，导致就地加工成型能力偏低的问题。
陶瓷原料矿产：陇县-麟游一带含煤地层区的陶瓷原料矿产资源储量远景良好，但目前勘查程度较低。而钠长石、透辉石等矿种，在我市资源丰富，开发前景好，保证程度高，但目前尚未开发或开发利用规模不大，未形成明显的产业优势。为了做大做强我市矿业经济，就必须使我市陶瓷产业、水泥用灰岩产业、建筑用饰面石材产业、化工用灰岩产业等非金属矿业在规划期的2008-2115年内有一个大发展，使我市优势非金属矿产，变成我市矿业经济发展的重要支柱产业。
钾盐、钠盐等矿种资源贫乏，市境内该类矿种地质成矿条件差，无勘查开发前景。因此，该类矿产品今后数十年内，长期不能满足我市经济和社会发展的需求，应从省内外市场调剂解决。
3、能源矿产资源供需预测及保证程度
煤：2007年我市原煤产量约158.55万吨，2个国有煤矿目前设采能力130万吨/年，以目前两个煤矿企业占有的保有储量可开采70年以上。据煤炭矿产资源勘查最新进展，我市境内目前已新增探明煤炭资源量32亿吨，预测资源量可达60亿吨以上。已开工建设的三个井田建成后煤炭产量可达1500万吨/年以上，将彻底改善我市煤炭产业格局。我国是发展中国家，近年来在煤炭资源储量方面虽然比较充足，但在今后50年内，全球在煤炭、石油、天然气等能源矿产及矿产品方面，将会长期出现供需紧缺局面。我市在规划期（2008-2020）必须加快对陇麟煤炭成矿带勘查步伐，达到满足我市在规划期内对煤炭、煤电、煤化工矿业经济发展方面煤炭矿产资源的需求，完成我市矿业经济长期以来以依赖黄金有色金属等主要支柱产业向煤炭产业、陶瓷产业、水泥及其它建材产业等主要支柱性产业的转化。
地热：地热开发利用非常局限，目前仅眉县汤峪地热开发具有较大规模，其余地热点开发程度较低。从已知地热分布状况和地质理论分析推断，我市应为地热资源比较丰富的地区之一，应加大勘查力度，为开发利用做好前期准备。
石油、天然气在鄂尔多斯盆地西南缘虽有找矿潜力，但尚未取得突破，仍将长期短缺，应从省内外、国内外市场调配或进口解决。
第三章规划的基本原则和目标
一、基本原则
按照《宝鸡市矿产资源总体规划（2008-2020）》的指导思想，切实贯彻中央关于人口、资源、环境的基本国策，遵循矿产资源“在保护中开发，在开发中保护”的方针，以普遍适用为准则。
（一）坚持面向宝鸡实际；
（二）坚持开源与节流并举，勘查开发与保护并重；
（三）坚持发挥市场优化配置资源的基础性作用；
（四）坚持“利用两种资源、面向两个市场”；
（五）坚持可持续发展，提高资源开发利用水平；
（六）坚持矿产资源开发利用与区域经济、环境效益协调发展；
（七）坚持科技兴矿，发挥区域资源优势。
二、规划目标
宝鸡市矿产资源第二轮总体规划的总目标是：以提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力为根本目标，以保护和合理开发利用矿产资源为重点。利用国家对西部大开发的一系列优惠政策，加强基础性、公益性、战略性矿产资源调查评价，鼓励商业性矿产资源勘查，完善矿产资源调查评价、勘查、开发利用与保护的宏观调控，培育和规范矿业权市场，完善资本市场运作体系，提高我市矿产资源的可供性。充分利用国内和国外“两种资源、两个市场”，保障国民经济和社会发展对矿产资源的需求。调整优化资源利用结构和布局，提高资源利用效率，实现资源利用方式从粗放型向集约型转变，促进矿产资源的有效保护与合理开发利用。认真贯彻落实陕西省人大、省政府促进煤炭工业健康发展和秦岭生态环境保护两个方面一系列法律法规文件，按照市政府部署，加快麟北煤田勘查开发综合利用和陇麟含煤地层区陶瓷原料矿产开发步伐，加大秦岭山区矿产资源勘查开发过程中生态环境保护力度。进一步改善矿山生态环境，促进矿产资源的勘查、开采与矿山地质环境和生态保护协调发展。
黄金、有色金属、水泥、陶瓷、煤炭及其它非金属矿产，是宝鸡六大支柱产业。规划期间除了稳定发展我市的黄金、有色金属矿业支柱产业外，对煤炭产业和水泥、陶瓷及其它非金属矿业，将会进一步加快发展速度。逐步加大煤炭、煤电、煤化工等产业和水泥、陶瓷及其它非金属产业在宝鸡工业产值的比例。力争在2020年前后，使我市煤化工、水泥、陶瓷产业和其它非金属产业的总产值占全市工业产值的50%以上。
（一）矿产资源调查评价与勘查目标
1、2010年目标
以基础性、公益性、战略性矿产资源调查评价为基础，提高我市基础地质研究程度，完成我市1:25万综合地质调查。积极开展有找矿前景地区的1:5万区域地质调查、1:5万区域地球化学测量和矿产资源勘查，提交8-10处有进一步勘查价值的大、中型固体矿产基地。
鼓励对我市优势矿产开展商业性勘查，特别是提高贵金属、有色金属、煤炭、陶瓷原料矿产地、地热等部分矿产资源的储采比和资源保证程度。预计在2010年底前可提交新增资源储量金20吨、铅锌100万吨，煤50亿吨、陶瓷原料矿产5000万吨以上。
2、2015年目标
继续鼓励对我市优势矿产开展商业性勘查，同时开展基础性、公益性、战略性矿产资源调查评价、勘查。进一步提高贵金属、有色金属、煤、陶瓷原料矿产地、地热等矿产资源储量的储采比和资源储量保证程度。预计2011-2015年内提交新增资源储量金15吨、铅锌100万吨、煤50亿吨、陶瓷原料矿产1亿吨。
3、2020年目标
基本形成以商业性矿产资源勘查为主，以基础性、公益性、战略性矿产资源调查评价为辅的矿产资源调查评价、勘查新格局。继续加强贵金属、有色金属、煤炭、地下热水、医疗矿泉水、饮用矿泉水等矿产资源的地质勘查工作，使我市重要矿产的可供性进一步提高。预计2011-2020年内可提交新增资源储量金15吨、铅锌100万吨，煤50亿吨、陶瓷原料矿产1亿吨。
（二）矿产资源开发利用目标
调控矿产资源开发利用总量，调整资源利用结构，加快优势及特色矿产资源的开发利用，推进矿产资源优势转化为经济优势的进程，使矿产资源开发利用总量与经济总量相适应。巩固和提高优势矿产在省内外的市场地位。
1、2010年目标
矿业产值预期达50亿元。其中，各主要矿种年开采量达到如下指标：
（1）有色金属和贵金属矿产：黄金3000千克（金矿石量约200万吨），铅锌15万吨（铅锌矿石量约150万吨）。
（2）能源矿产：煤炭产量500万吨。
（3）陶瓷原料矿产：各类陶瓷原料矿产年开采量400万吨。
（4）水泥用灰岩矿产：年开采量达到1500万吨。
（5）其它非金属矿产：矿产品（不含石灰岩矿产品、砖瓦用粘土、建筑用砂）产量1000万吨。
2、2015年目标
矿业产值预期达100亿元（未包含煤电、煤化工及陶瓷产业产值）。其中，各主要矿种年产量达到如下指标：
（1）有色金属和贵金属矿产：黄金4000千克（金矿石量约280万吨），铅锌年产量20万吨（铅锌矿石量约200万吨）。
（2）能源矿产：煤炭年开采量1000万吨。
（3）陶瓷原料矿产：年开采量达到600万吨/年。
（4）水泥用灰岩矿产：年开采量达到2000万吨。
（5）其它非金属矿产：矿产品（不含石灰岩矿产品、砖瓦用粘土、建筑用砂）年产量1200万吨。
3、2020年目标
矿业年产值预期达200亿元（未包含煤电、煤化工及陶瓷产业产值）。其中，各主要矿种年产量达到如下指标：
（1）有色金属和贵金属矿产：黄金5000千克（金矿石量约350万吨），铅锌年产量30万吨（铅锌矿石量约300万吨）。
（2）能源矿产：煤炭年产量3000万吨。
（3）陶瓷原料矿产：开采量达到1000万吨/年。
（4）水泥用灰岩矿产：年开采量达到3200万吨。
（5）其它非金属矿产：矿产品（不含石灰岩矿产品、砖瓦用粘土、建筑用砂）年产量1500万吨。
（三）矿业产业结构调整和矿产品结构调整目标
1、2010年目标
新建一批大型现代化采、选（冶）和深加工一体化的骨干企业，鼓励境内大中型骨干矿山企业对小型矿山的收购、兼并，支持小型矿山企业通过资源整合进行重组，建立股份联合企业。实现矿山企业总数在2007年基础上减少20%。
（1）贵金属、有色金属开发利用要有新突破，形成采、选、冶和深加工配套的完整体系；磷、水泥用灰岩、电石用灰岩、制碱用灰岩、饰面用花岗岩、饰面用大理岩等非金属矿产开发利用技术有所突破，矿产品加工利用水平进一步提高；地热开发利用要有新的局面，原与大、中型城市不协调的地热开发利用局面得到彻底扭转。
（2）2010年底前，在麟北煤炭资源鼓励勘查开发区组建成1-2个集煤炭、煤电、煤化工生产为一体的大型现代化矿山企业，在麟北开发区基本完成其煤炭、煤电、煤化工产业结构合理布局设计的总体方案。其中，煤炭、煤电、煤化工大部分项目的设计方案要进入筹建或投产阶段。使宝鸡市煤炭供需矛盾有所缓解，煤电、煤化工工业产值所占宝鸡市矿业经济产值比例有明显提升。
（3）陶瓷原料矿产开发要组建3-5个大型矿业开发企业集团，重点开发陇麟一带和宝鸡西山陶瓷原料矿产，同时开发凤太地区双王金矿床伴生钠长石矿、九子沟磷矿伴生透辉石矿。陶瓷原料矿产资源的开采技术要先进、生产产品质量要技术含量高。特别是建在千河水源地附近的陶瓷生产企业首先要建成环保型、能源节约型的矿山企业。
2、2015年目标
（1）矿业结构和布局达到科学合理。关停资源浪费较大、企业经济效益较差、对秦岭生态环境破坏而未及时进行环境治理的小型矿山企业。鼓励组建一批科技含量高、具有现代化生产工艺流程的大中型企业集团。矿山企业总数在2010年的基础上再减少20%。
（2）鼓励大中型矿山企业开发高附加值、高科技含量、市场竞争力强的矿产品，逐步形成产业优势；贵金属、有色金属开发利用、矿产品深加工能力提高，低品位金矿选冶回收率达到国内先进水平，产量达到规划目标，为2020年建成具有一定规模的我省贵金属、有色金属生产基地而奠定基础；低品位磷得到合理开发利用；水泥用灰岩、电石用灰岩、制碱用灰岩、饰面用花岗岩、饰面用大理岩等非金属矿产形成规模化开发利用，初步形成特色非金属矿产品加工和物流基地。
（3）基本完成煤炭、煤电、煤化工产业科学合理布局（详见附件1）。其中，煤炭化工企业年总产值达到600亿元。
（4）陶瓷原料矿产开发利用方面，初步建成一批具有一定生产规模、现代化高科技、资源节约型、环保型陶瓷生产企业，为在2020年底前将宝鸡建成中国西部“瓷都”而奠定厚实基础。
3、2020年目标
（1）矿业结构和布局更加合理。关闭浪费资源、破坏环境的小型矿山企业，通过实施“大企业、大集团”战略，组建一批规模较大的综合性矿业公司、企业集团和一批矿产品深加工现代化企业，矿山企业总数在2015年的基础上再减少20%。
（2）开发出一批高附加值、高科技含量、市场占有率高的特色矿产品，并形成产业优势；贵金属、有色金属开发利用、矿产品深加工显著提高，金矿难选冶技术取得突破，产量大幅度提高，建成我省乃至全国贵金属、有色金属生产基地；磷、水泥用灰岩、电石用灰岩、制碱用灰岩、饰面用花岗岩、饰面用大理岩等特色非金属矿产得到规模开发利用，形成特色非金属矿产品加工和集散基地。
（3）在完成煤炭、煤电、煤化工产业科学合理布局基础上，其中，煤炭化工企业总产值达1000亿元，其产值达到占全市矿业总产值的50%左右。
（4）陶瓷原料矿产开发利用方面，将建成的陶瓷工业园达到国内一流生产规模，成为国内及世界知名的中国西部“瓷都”。
（四）矿产资源有效保护与合理利用目标
1、2010年目标
通过整顿和规范矿产资源开发秩序工作，基本消除乱采滥挖、破坏性开采矿产资源现象，使矿产资源开发利用布局趋于合理和优化，矿产资源保护与合理利用取得较大进展。矿山开采规模与矿床储量规模基本适应，矿山的“三率”指标达到核定标准。共伴生矿产的综合利用水平有较大幅度的提高，低品位、难选矿石及尾矿资源得到较好利用。对限期达不到“三率”指标的企业，由市县级工商部门吊销企业营业执照，由市县级国土资源部门报经省政府批准后注销采矿证。但其中中央、省属矿山企业在限期达不到“三率”指标时，分别交由中央、省政府主管部门进行相关处理，市县政府有关主管部门应及时提交处理意见供上级政府参考。
2、2015年目标
矿产资源开发利用布局达到科学化、合理化，矿产供需总量趋于大致平衡，矿山开采规模与矿床储量规模基本适应。建立比较完善的矿产资源综合利用制度、评价体系、信息化管理网络。依靠大中型矿山企业科技力量，使全市境内大中型矿山企业在“三率”指标方面，先一步达到全省乃至全国平均水平。加快矿山企业对其共伴生矿产及矿业加工形成的“三废”（固体废弃物、废水、废气）综合利用步伐，基本实现矿产资源的合理开发利用和保护。
3、2020年目标
矿产资源开发利用基本实现集约化、规模化、效益化，矿产供需总量基本得到平衡，矿山开采规模与矿床储量规模相适应。建立和完善矿产资源综合利用制度、评价指标体系、信息网络。依靠科技进步，“三率”指标达到全国平均水平以上。综合利用共伴生矿产及矿业加工形成的“三废”（固体废弃物、废水、废气），实现矿产资源的有效保护与合理利用。
（五）矿山环境保护与恢复治理目标
1、2010年目标
矿山生态环境和地质环境监督管理得到加强。不再新建对生态环境具有不可恢复利用的破坏性影响的矿山。逐步推进建立矿山环境保护和土地复垦履约保证金制度。加快矿山环境治理和恢复，提高土地复垦率，开展矿山限期治理试点和生态恢复治理示范工程，基本遏止由于矿山开采矿石而造成剥离废石、地表土等引起的泥石流和水土流失危害。推行矿山地质灾害危险性评估制度，消除因采矿造成的次生地质灾害。全市矿山“三废”处理率应达到环境保护排放标准，老矿山和2001年前生态环境破坏严重的矿山企业，矿山环境恢复治理率达到35%以上。其余矿山的环境基本得到全面治理，矿山损毁土地基本得到全面复垦。其中，宝鸡秦岭山区矿产资源勘查开发与生态环境保护工作取得双重发展，秦岭山区大部分矿山企业的矿区生态环境和地质环境步入良性发展阶段。
2、2015年目标
矿山生态环境和地质环境监督管理制度达到完善，大多数矿山矿区生态环境步入良性发展阶段，一大批生态环境恢复和治理的示范矿山企业初步建成。老矿山和2010年前生态环境破坏严重的矿山企业，矿山生态环境和地质环境恢复治理率达到50%以上，其余矿山生态环境和地质环境得到全面治理。老矿山土地复垦率达到50以上，其它矿山毁损土地得到全面复垦。其中，秦岭山区矿产资源勘查开发与生态环境保护和地质环境保护工作进入可持续发展阶段。
3、2020年目标
矿产资源开发利用与矿山生态环境和地质环境保护步入良性循环轨道协调发展，矿山生态环境污染和破坏基本得到治理，矿山生态环境进一步改善。实现矿产资源科学、有序的开发，矿山“三废”处理率达到环境保护排放国家标准，新老矿山生态环境和地质环境取得全面治理，毁损土地全部复垦。矿山次生地质灾害发生率明显降低。秦岭山区地带的大中型矿山企业的生产工艺、技术设备达到国内同行业先进水平，其矿山“三废”排放标准达到发达国家和地区要求，将位于秦岭腹地的凤县、太白县建成国家级生态示范县区。
第四章矿产资源调查评价与勘查规划
按照建立社会主义市场经济体制的要求，根据矿产资源勘查现状及国民经济发展需要，充分利用国家西部大开发的机遇和政策，组织落实《陕西省矿产资源总体规划》部署，实行基础性、公益性、战略性地质调查评价和商业性矿产资源勘查分制运行。积极争取国家资金在我市开展广泛的基础性、公益性地质调查和战略性矿产资源勘查评价工作，同时通过政策引导，鼓励投资开展适应市场需要的商业性矿产资源勘查工作。
一、公益性地质调查与评价
1、在陕、甘、川交界的凤太、陇宝地区开展铜、铁、优质锰、金等省内短缺矿产资源潜力评价，争取提供3-5处新的矿产资源勘查基地。重点开展对凤太地区国家有色金属规划区外围及深部资源潜力评价工作。
2、开展陇县-千阳-麟游煤炭成矿带的煤炭、煤层气、石油资源普查评价，争取在近3-5年内能够在煤层气、石油资源勘查方面有重大突破。
3、开展陇县-千阳岩溶地下水及关中盆地西部深层地下水资源潜力评价。
4、为麟游县及凤翔县、扶风县等县区的北部缺水山区和因饮用不符合国家饮用水标准的地下水引起的地方病高发区勘查优质饮用地下水。
5、开展关中盆地西部地下热水、医疗矿泉水、饮用矿泉水资源调查评价。
6、开展宝鸡市外围主要工业城镇、主要工业区1∶5万城镇区域地质调查，为我市境内县域经济发展壮大，而提供环境地质、生态环境保护保障。
7、开展凤太地区遥感补充调查和解译及数据库建设，加快解释成果推广应用。
8、开展秦岭山区1∶5万地质环境、生态环境调查，为有效保护秦岭生态环境及编制第二轮《宝鸡秦岭山区矿产资源开发生态环境保护规划》提供资料和依据。
9、完成市内各县（区）地质灾害调查、防治和区划工作，划定地质灾害易发区，建立地质灾害监测预警防治系统。重点开展市区—蔡家坡—绛帐段和嘉陵江、汉江上游地区地质灾害调查防治工作。
10、启动“数字国土”工程，建立公益性国土资源开发与共享体系。
11、开展矿山生态环境现状调查评价。
12、开展对现有采矿区域内全部矿山企业占有的矿产资源储量核实工作。
13、社会经济发展所需要的各种水文地质、工程地质、环境地质、旅游地质、农业地质等的勘查。
二、商业性矿产资源勘查
鼓励利用多渠道社会资金，积极引导开展以市场需求为导向，以经济效益为目的的商业性矿产资源勘查活动。
（一）鼓励勘查的重点与方向
1、优势矿产铅锌、金矿资源的勘查，适应扩建或新建矿山的需要。加大对现有大中型金属矿床主要矿体深部及外围勘查力度，增加全市金属矿产保有资源储量，解决老矿山资源接替问题。对宝鸡境内重要金属矿床的主要工业矿体勘查深度推进到1500米，并力争发现一批具有较大规模的有色金属、贵金属大中型矿床。
2、潜在优势矿产磷、水泥用灰岩、电石用灰岩、制碱用灰岩等资源的勘查，真正发挥其应有的优势作用。
3、加大对北部侏罗纪成煤区带低硫环保煤和优质无烟煤资源勘查，使我市煤炭资源量有较大增加。重点鼓励永陇矿区陇县区的勘查。
4、加大对陇县-麟游含煤地层区和宝鸡西山陶瓷原料矿产资源勘查，以保障我市陶瓷产业经济的快速发展。
5、渭河盆地地下热水、医疗矿泉水、饮用矿泉水资源的勘查，扭转地下热水、医疗矿泉水开发与城市经济发展不协调的局面。
6、稀有金属矿产（铌、钽等）资源的勘查，力争有所突破，填补稀有金属矿产空白。
7、易加工、见效快的非金属矿产资源的勘查，使非金属矿产资源开发向前迈上一个新的台阶。
8、特色建筑材料矿产资源的勘查，开发新型、轻质建筑材料。
9、短缺矿产富铁、富铜、铝土矿、石油、天然气等矿产资源的勘查，缓解外购或外调局面。
（二）限制勘查区的划定
国家级、省级自然保护区的缓冲区，国家级、省级珍稀水生野生动物保护区的缓冲区和污染控制区，水源地二级保护区和污染控制区，地质灾害易发区(如滑坡易发地带)。同时，按照省人大《陕西省秦岭生态环境保护条例》规定，宝鸡市境内的秦岭山区1500-2600米海拔生物多样性生态功能区在本次规划中也划为限制开发区。
（三）禁止勘查区的划定
国家级、省级自然保护区的核心区，国家级、省级珍稀水生野生动物保护区的核心区，水源地一级保护区，重要风景名胜区，重点文物保护单位，国家级、省级森林公园，军事禁区（见附表6、9、10、11），秦岭山区海拔2600米以上中高山针叶林灌丛草甸生物多样性生态功能区，同时禁止进行矿产资源勘查。
主要城镇、公路、铁路、桥涵及通讯、水利、电力等基础工程设施周围规定的安全范围内。
（四）鼓励勘查区、限制勘查区和禁止勘查区的规划布局
综合分析成矿地质背景、勘查现状和区域经济特点，全市划分了8个鼓励勘查区、2个鼓励勘查开发区、2个重点勘查区、9个限制勘查区和22个禁止勘查区（见附表6、9、10、11和附件1、2、3）。
1.鼓励勘查区
（1）凤县双石铺—太白县太白河有色金属、贵金属资源鼓励勘查区（GK1）
主要开展凤县双石铺—坪坎地区铅锌、金矿勘查，太白县太白河地区金矿勘查，凤太地区已有铅锌、金矿区外围和矿床深部资源勘查，预计2010年底前提交新增资源储量金18吨、铅锌60万吨。
（2）凤县唐藏—太白县嘴头镇多金属、化工、建材资源鼓励勘查区（GK2）
主要开展凤县唐藏—太白县嘴头镇一带以铅锌为主的多金属矿勘查和易加工、见效快的非金属矿勘查，凤县唐藏—红花铺地区金矿勘查，太白县北部地区铌、钽为主的稀有金属矿勘查。预计2010年底前提交新增资源储量金2吨、铅锌20万吨。
（3）眉县铜峪多金属、建材资源鼓励勘查区（GK3）
主要开展铜峪一带以铜为主的多金属矿勘查，钻天峰水泥用灰岩矿勘查，铜峪冶金用白云岩矿勘查，大湾蛇纹岩矿勘查，寺沟红柱石矿勘查。预计2010年底前提交新增资源储量铅锌5万吨、铜2万吨。
（4）陇宝地区多金属、建材资源鼓励勘查区（GK4）
主要开展陇宝地区以铜为主的多金属矿勘查，宝鸡西山和陇山一带的饰面用花岗岩及其它建筑材料矿产勘查，预计2010年底前提交新增资源储量铅锌15万吨、铜3万吨。
（5）市区—眉县地热资源鼓励勘查区（GK5）
主要开展市区、陈仓区、眉县县城及重要城镇周围地热勘查，并同时对该区域内饮用矿泉水、医疗矿泉水及地下水源地的水资源进行综合勘查。
（6）凤翔—扶风地热资源鼓励勘查区（GK6）
主要开展凤翔县、岐山县、扶风县北部台塬坡角地带及重要城镇周围地热勘查，并同时开展凤翔县、岐山县、扶风县平原地带饮用矿泉水及地下水源地水资源的勘查。
（7）凤翔县川口河—扶风县草山化工、建材资源鼓励勘查区（GK7）
主要开展凤翔县川口河—扶风县草山一带的优质水泥用灰岩、制碱用灰岩、电石用灰岩勘查，岐山县涝川一带的化工用磷、钾资源勘查。
（8）陇麟煤炭、陶瓷原料矿产资源鼓励勘查区（GK8）
主要开展陇县-麟游一带的煤炭、石油、天然气和陶瓷原料矿产资源勘查，预计2010年底前提交资源储量煤50亿吨以上、陶瓷原料矿产4000万吨（见附件1、2）。对陇千盆地北侧侏罗纪含煤地层煤炭、石油、天然气和陶瓷矿产资源勘查必须严格按照环境保护要求，在保障不污染千河水源地的前提下有序进行。
（9）麟北煤炭资源鼓励勘查开发区（GKF1）
主要开展麟北一带煤炭、石油、天然气勘查。该区除部分地区煤炭资源勘查已达详查程度外，大部分地区对煤炭、石油、天然气矿产资源的勘查程度仍然较低。
（10）宝鸡西山陶瓷原料矿产鼓励勘查开发区（GKF2）
主要开展宝鸡西山一带陶瓷原料矿产勘查。该区虽然已发现了几处陶瓷原料矿产地，但本区内大部分地区对陶瓷原料矿产资源的勘查程度仍较低。预计在2010年底前探明新增陶瓷原料矿产资源储量500万吨(见附件2)。
（11）陇县煤炭矿产资源重点勘查区（MZK1）
主要开展陇千盆地北侧一带含煤地层煤炭、石油、天然气勘查。本勘查区除陇县戚家坡煤矿已达到勘探程度外，大部分地区地质勘查程度较低，在2008-2015年内，仍应加大对该区煤炭、石油、天然气等矿产资源的勘查投入，为宝鸡市2015-2020年规划期间提供备用煤炭矿产资源。
（12）陇县陶瓷原料矿产资源重点勘查区（TZK1）
主要开展陇千盆地北侧一带陶瓷原料矿产勘查。本区虽然已发现有陇县娘娘庙陶瓷粘土矿产地，但大部分地区对陶瓷原料矿产资源的勘查程度偏低，仍有待于进一步加大其勘查力度，为宝鸡市在2015-2020年建成我国西部知名瓷都提供陶瓷原料矿产资源保障。
2、限制勘查区
为凤县屋梁山省级自然保护区的缓冲区（XK1）、太白县胥水河珍稀水生野生动物省级保护区的缓冲区（XK2）、市区清姜河水源地污染控制区（XK3）、眉县石头河水源地二级保护区和污染控制区（包括了太白山国家级自然保护区的缓冲区）（XK4）、市区—蔡家坡—绛帐地质灾害易发区（XK5）、千河冯家山水库水源地二级保护区和污染控制区（XK6）、扶风野河自然保护区的缓冲区（XK7）、太白县黄柏塬自然保护区的缓冲区（XK8）、太白县牛尾河自然保护区的缓冲区（XK9）等9个。同时，对秦岭山区海拔1500-2600米之间的生物多样性生态功能区进行限制勘查（即在一般情况下，市县政府将建议省政府主管部门不能批准设立新的探矿权）（详见附件3）。
3、禁止勘查区
为凤县屋梁山省级自然保护区的核心区（JK1）、太白河上游国家级自然保护区（JK2）、太白县胥水河珍稀水生野生动物省级保护区的核心区（JK3）、太白山国家级自然保护区的核心区（JK4）、太白山国家级森林公园（JK5）、宝鸡天台山国家级重点风景名胜区（包括了清姜河水源地一、二级保护区和部分污染控制区）（JK6）、蟠溪钓鱼台省级风景名胜区（JK7）、关山草原省级风景名胜区（JK8）、嘉陵江源头水源地一级保护区（JK9）、凤翔东湖省级风景名胜区（JK10）、三国遗迹五丈原省级风景名胜区（包括了眉县石头河水库水源地一级保护区）（JK11）、周公庙省级风景名胜区（JK12）、千河冯家山水库水源地一级保护区（包括了千湖省级风景名胜区）（JK13）、陇县秦岭细鳞鲑省级自然保护区（JK14）、扶风县野河自然保护区的核心区（JK15）、太白县黄柏塬自然保护区的核心区（JK16）、太白县牛尾河自然保护区的核心区（JK17）、麟游县慈禅寺国家级文物保护区（JK18）、麟游县九成宫国家级文物保护区（JK19）、太白梁秦岭山区海拔2600米以上生态功能保护区（JK20）、凤县透马驹秦岭海拔2600米以上生态功能保护区（JK21）、凤县柴关岭西秦岭山区海拔2600米以上生态功能保护区（JK22）等22个。到2010年末禁止勘查区内现有勘查项目全部终止。
（五）引导、鼓励商业性勘查的具体措施
1、加大矿业招商引资宣传力度
积极组织或参加各类贸展会、洽谈会，及时向社会发布探矿权属、勘查成果、优势矿产和优惠政策等信息，让全国、全世界了解宝鸡，多渠道、全方位吸收外来资金，使商业性矿产资源勘查规范、有序进行。
2、引入市场机制，公开、公正、公平申请登记或出让探矿权
引导和支持社会投资开展商业性地质勘查工作，尽快形成“大资源、大环境、大市场、大地质”的矿产勘查格局，制定出鼓励投资商业性地质勘查项目相关优惠政策，整顿规范矿业秩序，营造出商业性地质勘查工作适宜和活跃的投资环境。对探矿权申请登记或出让采取公开、公正、公平的管理。
3、积极引导各地勘单位，加快非金属矿产和能源矿产勘查步伐
宝鸡境内除石灰岩矿产勘查程度较高外，其它非金属矿产和能源矿产勘查程度普遍偏低，在2008-2020年期间，市县各级政府主管部门，将积极引导各地勘单位在本市境内勘查煤炭、陶瓷原料矿产、水泥用灰岩、化工用灰岩、磷矿、大理岩、花岗岩、石墨、煤层气、地热等各类矿产资源。为勘查上述矿种的地勘项目提供各种便利条件，奖励为我市煤炭产业、陶瓷产业、建材产业、化工产业经济发展做出突出贡献的地勘单位和有关个人。
4、积极引导地勘单位开展宝鸡市境内已发现的大中型有色金属矿床、金矿床深部和外围找矿力度，引导主要骨干矿山企业依法开展工业矿体深部和外围勘查。在2008-2020年期间，使我市境内已发现的重要固体矿产工业矿体勘查深度推进到1500米，并力争发现一批具有较大规模的隐伏矿床。
5、依法保护探矿权人合法权益
获得探矿权并发现经济矿床后可有权转让或优先获得采矿权。投资人在取得采矿权后可依法自由转让。符合国家有关规定的，探矿权人转为采矿权可享受减缴、免缴采矿权价款。投资人在勘查经营方面享受市招商引资相关优惠政策。市县级政府各有关部门均要依法保护探矿权人合法权益，反对地方保护主义，彻底查处危害探矿权人合法权益的不法行为。
