Mysteel:从石油天然气资源税改革谈起
9月21日国务院常务会议对《中华人民共和国资源税暂行条例》作出修改，对原油和天然气增加从价定率的计征办法。至此我国资源税经历了第五次改革。这次改革回归了1984年开征资源税的“初衷”。同时这次改革也引起了人们对未来其他资源品种征税办法变更的思考，对于钢铁行业上游主要原料的煤炭和铁矿石，未来资源税从价定率征收的担忧也提上日程。本次征税变更并未最终确定征收税率，但相对于过去从量定率的征收方式，缴纳比例将有大幅度的增加。资源类上游企业对中下游企业具有较强的价格传导性，煤炭和铁矿石计税方式的变革势必造成上游原材料价格的上涨。对于目前超低盈利的钢铁企业，成本的提高将进一步压低利润。同时，一些钢铁企业在积极延伸到产业链上游的调整结构过程中，对未来资源税改革的预期也将调整产业链上游布局。如果市场继续处于供大于求的低迷状态，未来钢企发展将更将“雪上加霜”。但目前石油和天然气的税率并未最终确定，征税范围的扩大还要进一步依据市场反应。短期内不会对煤炭和铁矿石的计税方法进行改革。
我国的资源税从1984年最初确立到本月对石油和天然气从价定率计征方法的改革，一共经历了五次改革历程。
80年代“利改税”背景下，为了调节开发自然资源的企业因资源结构和开发条件的差异而形成的级差收入，妥善处理国家与企业的分配关系，1984年9月18日，国务院颁布《中华人民共和国资源税条例（草案）》（国发[1984]125号），决定从1984年10月1日起对开采石油、天然气和煤炭的企业开征资源税，对金属矿产品和其他非金属矿产品暂缓征收。采用从价定率的方式，计税依据是销售利润率超过12％的利润部分。
1984年确立的《资源税条例（草案）》虽然最先采用从价计征法，但是由于受1985年钢材、水泥等建筑材料的轮番涨价，以及企业财会制度变化等因素的影响。1986年财政部先后发布《关于对煤炭实行从量定额征收资源税的通知》和《关于对原油、天然气实行从量定额征收资源税和调整原油产品税税率的通知》，对资源税改用从量定额征收。1984到1986主要采取累进税率，但由于计划经济体制制约，资源税并未起到调节极差收益的作用。由此酝酿1994年的改革。
1994年我国进行了全面税收改革，资源税开始实行从量定额征收的办法，开始实行“普遍征收、级差调节”的新资源税制资源税。征收对象为开采应税矿产品和生产盐的单位和个人。征税范围扩大到7个税目，包括石油、天然气、煤炭、其他非金属原矿、黑色金属原矿、有色金属原矿、盐。征收范围扩大到所有矿种的所有矿山，不管企业是否赢利普遍征收。本次修改的资源税一直沿用到本次改革前，都未有较大变化。2004年以来，国家分别对煤炭、原油、天然气、锰矿石等资源性产品的税率进行了调整，范围和规模都有所扩大。
我国的粗放型经济发展模式，造成了资源短缺、环境污染日益严重。2007年酝酿推行资源税改革，受制于当时通胀压力未能推行。2008的全球金融危机及2009拉动经济增长的一系列举措使得资源税改革继续推后。2010年5月，中共中央、国务院召开的新疆工作座谈会上提出，在新疆率先进行资源税费改革。财政部、国家税务总局同年6月1日印发《新疆原油天然气资源税改革若干问题的规定》的通知，启动了中国资源税从价定率计征方式回归的改革。原油和天然气资源税调整为按产品销售额的5%计征。2010年12月1日，我国资源税改革试点扩大到内蒙古、甘肃、四川、青海、贵州、宁夏等12个西部省区。
2011年9月21日国务院常务会议对《中华人民共和国资源税暂行条例》作出修改，对原油和天然气增加从价定率的计征办法。
资源税改革原因：从税收调节看来，从量计征回归从价计征，资源税税额随产品价格的变化进行调整，有利于发挥税收对社会再分配的调节作用。从国家发展全局来看，目前我国经济发展正在减速，同时伴随产业结构的调整，可持续发展及资源的合理开发、资源与环境问题越来越受到重视。世界上的发达国家都非常重视资源税的征收，用以调节再分配及可持续发展、环境保护。就目前主要矛盾看来，计税方式改革主要是对高利润行业的收入进行再分配的税收调节。
我国从新疆试点改革从价定率征收石油天然气资源税到全国大范围内实行，最终确定修改用了1年时间。但征收税率尚未确定，由于上游资源具有很好的价格传导作用，征收税率的确定将谨慎推出并会看市场的反应进行调整。短期内，不会推出煤炭和铁矿石的资源税改革计划，但长期看来从价定率将是改革的方向。伴随钢铁行业产能不断的扩大，未来铁矿石的需求量将继续增加。目前全球经济恶化，钢铁市场持续低迷。国内市场整体处于供大于求的局面，假设钢铁企业不进行调整缩减产能，一方面下游市场需求持续不振，另一方面，税收的改革将带来原料成本的上升，企业的利润将受到双重挤压，盈利能力将继续恶化。由此可以预计未来国家对煤炭和铁矿石的资源税改革推出及具体细节的操作将慎之又慎。
（我的钢铁研究中心（MRI）孙研）
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