一周政经纵横（12月6日-12月10日）
☆一周聚焦☆
官方声音:
发改委:12月CPI会低于11月份 国家发改委价格司副司长周望军5日接受央视采访时指出,12月CPI不会“破五”,而且12月物价涨幅的翘尾因素趋弱,会低于11月份｡目前有国际投行将明年中国物价控制目标提高至4%有一定道理｡
战略性新兴产业发展规划草案没有“10万亿投资”内容 针对媒体有关“我国将出资10万亿发展战略新兴产业”的报道,国家发改委高新技术司司长綦成元6日对中国证券报记者表示,由发改委牵头草拟的《战略性新兴产业发展规划》中并没有上述投资的内容｡他预计该规划将在明年“两会”后上报国务院审批｡
发改委称碳排放强度将成法定指标 记者8日从国家发改委了解到,发改委副主任解振华日前在出席“基础四国”联合新闻发布会时表示,中国政府将二氧化碳排放下降目标作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划,而碳强度指标一旦通过全国人大批准,将成为具有国内法律约束力的指标｡
发改委建议八大措施缩小居民收入分配差距 国家发展和改革委员会就业和收入分配司副司长纪宁7日说,我国应该主要通过坚持实施更加积极的就业政策,创造更多的就业机会,建立健全职工工资的正常增长和支付保障机制等8大类措施加快调整国民收入分配格局,缩小收入分配差距｡
央行官员称应保持目前的出口退税政策 中国人民银行调查统计司司长盛松成12月6日表示,人民币渐进小幅升值,有利于稳定物价,同时可以基本保持目前的出口退税政策,以抵消汇率上升对出口产生的不利影响,从而稳定外需｡盛松成指出,抑制通货膨胀已成为当前宏观调控的重要任务,同时还要采取切实有效措施解决结构性矛盾,稳定经济增长｡
曾荫权:热钱涌港伺机回流内地炒作说法无根据 针对近日有言论称,目前大量热钱在香港囤积,并可能会通过跨境人民币贸易结算,回流内地炒作,香港特区行政长官曾荫权6日表示,这一说法毫无事实根据｡他说流入香港的资金,主要涉及股票集资活动｡内地来港上市的公司将所募集的资金调回内地作业务用途,也是循正常的官方途径｡有关数量很清楚,何时将资金调回内地,也可清楚预计,完全不会影响内地资金市场｡
李克强重申:坚决抑制投资投机性住房需求 6日至7日,国务院副总理李克强在浙江省宁波市重点考察了保障性住房建设工作｡他强调,要认真贯彻落实党中央､国务院决策部署,大力推进公共租赁房等保障性住房建设,进一步完善住房体制机制和政策体系,努力使群众住有所居､安居乐业｡要继续加强财税､金融､土地等政策调节,规范市场秩序,坚决抑制投资投机性住房需求,同时增加普通商品房供给;加强督促检查,落实好各项政策措施,促进房地产市场长期平稳健康发展｡
高铁纳入优先发展战略新兴产业 12月7日,国务院副总理张德江在第七届世界高速铁路大会上表示,政府已将高速铁路作为优先发展的战略性新兴产业,今后将在财政投入､建设用地､技术创新､经营环境等方面加大支持力度｡据测算,未来三年中国将投资9000亿元,建成9200公里高铁｡
吴晓灵:2011年政策取向是控制货币､搞活金融 12月8日,全国人大常委､财经委副主任委员吴晓灵在京表示,面对复杂的国际国内形势,当前的货币金融政策必须“控制货币､搞活金融”,这是2011年的金融政策取向｡吴晓灵分析了中国金融业当前面临的国际形势,她指出,美欧日银行系统在恢复正常融资功能之前,量化宽松的货币政策不会退出｡因为量化宽松的货币政策是对商业银行融资的部分替代｡
政策发布:
东北农业扶持政策出台 补贴补偿“更到位” 12月3日,期待多时的东北农业扶持政策正式出台,国务院办公厅转发发展改革委､农业部《关于加快转变东北地区农业发展方式､建设现代农业指导意见的通知》,明确指出,东北地区建设成为维护国家粮食安全的战略基地､全国重要的畜禽水产品生产加工基地和农业现代化示范区｡到2015年,东北地区粮食综合生产能力稳定在1亿吨以上｡
财政部叫停地方水电开发补偿费 财政部12月6日发布通知,要求各地停止执行自行出台的水电资源有偿开发政策,各地不得对已建､在建和新建水电项目有偿出让水能(水电)资源开发权,不得以水能(水电)资源有偿开发使用名义,向水电企业或项目开发单位和个人收取水能资源使用权出让金､水能资源开发利用权有偿出让金､水电资源开发补偿费等名目的费用｡
银监会规范信贷资产转让 拆分交易被叫停 12月6日,本报记者独家获悉,监管层当日已向包括国有商业银行､政策性银行等在内的金融机构下发关于规范信贷资产转让的有关规定,此举意味着商业银行此前普遍流行的拆分性贷款转让,被正式套上监管枷锁｡
中央一号文件或第八年锁定｢三农｣ 国务院常务会议6日在京举行并讨论了2011年中央一号文件｡明年的中央一号文件仍将焦点放在｢三农｣问题上,文件主要指向为明年将大幅增加农村基础设施建设投入,尤其会将水利基础设施建设放在重要位置｡社科院农村发展研究所所长张晓山指出,中央一号文件连续第八年锁定｢三农｣的可能性很大,不过,文件的核心思想及具体政策着力点目前尚未明晰,料将在中央农村工作会议之后初露端倪｡
中国扩大跨境贸易人民币结算试点出口企业范围 中国央行周一发布公告称,中国已将参与跨境贸易人民币结算试点的出口企业从365家扩大至16个省区市的67,359家｡扩大后的人民币结算试点已于上周五启动,这标志着中国向扩大跨境贸易人民币结算试点又迈进了一步｡6月份中国将跨境贸易人民币结算试点范围从2009年7月份启动之初的5个城市扩大至20个省区市｡
银监会发令逐笔排查房地产信托风险 虽然没有叫停,但银监会对房地产信托风险始终没有松懈｡近期,银监会发布了《关于信托公司房地产信托业务风险提示的通知》｡据了解,今年信托公司房地产信托业务上升较快,且成为信托公司的重要利润来源｡部分信托公司今年四季度已觉察到房地产业务的风险,曾自动暂停或减缓了房地产的业务｡但银监会从未叫停该项业务｡
国家将修改条例扩大工伤保险适用范围 据中国政府网12月8日公告显示,国务院总理温家宝8日主持召开国务院常务会议,决定对《工伤保险条例》和《中华人民共和国发票管理办法》作出修改｡会议指出,修改后的条例草案扩大了工伤保险适用范围,扩大了上下班途中的工伤认定范围,简化了工伤认定､鉴定和争议处理程序｡同时,草案提高了一次性工亡补助金和一次性伤残补助金标准｡
国务院15条举措打击药价虚高 继放开外资独资医院限制以应对“看病难”的举措之后,国务院又出重要政策应对“看病贵”——据中国政府网9日消息,国务院办公厅近日印发《建立和规范政府办基层医疗卫生机构基本药物采购机制的指导意见》,将基本药物的采购权统一回收到省级卫生行政部门,通过将基本药物市场“全国统一”､集中采购､统一配送的做法,扼制住在基本药物采购过程中出现的“二次议价”､“幕后交易”､“层层加价”､“药一降价就消失”等等不良现象,在保证基本药品质量过关的情况下,切实降低基本药物价格｡
“4万亿”本月收官:明年投资增速或下降 国家发改委､财政部近期下发通知,要求各地对2008年以来的中央政府公共投资进行总结,对投资完成的执行情况进行汇报,并提出下一步加强中央政府公共投资管理和建立健全长效机制的措施建议｡2年4万亿,这个历史上从未有过的凯恩斯式的救市计划,本月底即将划下句号｡不过记者从有关部门了解到,截至目前,仍有少数项目的地方配套资金尚未到位,工程亦未如期动工｡中国社科院近期做出预计,2011年中国全社会投资的增速将达到20%左右,低于今年24%左右的增速｡
☆一周简析☆
用经济手段抗通胀向居民发放食品券
国家出台的稳定物价“组合拳”已经初显成效｡笔者预计今后物价水平仍将高位运行,这个局面短时期内难以结束｡因此,在特定情况下,一些行政干预措施还是必要的,但必须慎之又慎｡需尽可能采用市场经济办法——增加城乡居民实际收入,千方百计减轻经济负担｡此次包括食品在内的中国物价长期上涨趋势,主要来自于国内外两个方面的成本推动｡从国外来看,成本推动的主要力量来自于美元的长期贬值趋势｡受其影响,国际市场石油､矿石等大宗商品价格继续扬升,由此决定了中国制造的原料输入性成本推力有增无减,长期存在｡从国内来看,主要是生产费用增加推动｡这种费用增加,首先在于全球气候异常增多,导致农业和矿产品生产费用不断增加｡其次是随着国内外经济结构和收入分配结构调整,从而影响到最终商品价格｡再次是工业生产中环保､安全等费用的增加｡最后是资源产品价格逐步理顺后,动力､燃油价格的逐步“补涨”｡所有这些,增加的成本会最终反映到物价上来｡在增加城乡居民实际收入这方面,除了普遍提高工作者劳动报酬､调低个人所得税起征点外,还有两种措施可以实施:一是实行升降并存的差别贷款利率政策｡提高利率,抑制物价,必须区分实体经济需求和投机需求｡对于蔬菜种植､畜牧养殖､食品物流等方面的贷款利率应当降低,真正有保有压｡这才是帮助普通居民､弱势群体,增强抗通胀能力的有效办法｡二是动用国家外汇储备,向广大居民发放食品券｡按照13亿人口,每人每年200美元额度,连续发放5年计算,需要动用外汇储备1.3万亿美元｡我们完全有能力支付,这比过多使用行政办法干预物价要好得多｡
警惕战略新兴产业重落投资过度
海外媒体近日有报道称,未来五年,中国政府将出资10万亿元人民币发展战略新兴产业｡一位参与战略性新兴产业发展规划起草的人士对媒体透露,发展战略新兴产业的规划大约要到明年“两会”之前正式定稿公布｡虽然投资规模有有待质疑,但是有一点需要肯定的是战略新兴产业是“十二五”及其更长时间内中国经济发展的重点,也是中国经济转型和产业升级的关键｡现在的问题是,在中国,从来不需要担心会出现投资不足的问题,而只需要防止投资过度和盲目投资｡所以,发展战略新兴产业,更多的工作其实在资金之外｡改革开放以来,在中国经济发展过程中,出现过由于投资过度引起的产能过剩､资源消耗､环境破坏等一系列严重问题｡而刚刚经历的4万亿投资计划,因为地方政府投资“热情”过高､争取投资的手段过多,出现了中央与地方配套资金不协调,致使许多工程难以按照预定的计划实施｡特别需要引起重视和关注的是,虽然国家战略性新兴产业发展规划尚未正式出台,但许多地方的发展规划已经出台,而且目标都很高,规划也很宏大｡一旦国家战略性新兴产业规划出台,地方和企业发展新兴产业的热情一释放,战略新兴产业潜在产能过剩问题似也不可避免｡与此同时,在土地指标十分紧张的情况下,一旦中央确定了战略新兴产业投资计划,那么,地方“跑部钱进”的热情也将大增,相关人员手中的笔也将变成权力的象征｡如果真陷入这个怪圈,那最终战略新兴产业就会变成权力和利益的角斗场,成为地方政府争取中央投资的新的“演出”舞台｡基于这样的考虑,笔者希望在制定战略性新兴产业发展规划时,把更多的关注度移向考虑如何防止投资失控､投资过度､盲目投资等方面的问题,从而在规划目标､土地供应､项目审批等方面把好关､掌好舵｡
☆国际快讯☆
美国:
美联储主席伯南克在5日播出的一段访谈节目中表示,美国失业率回归正常范围仍需要数年时间,根据实际经济效果及通胀情况,美联储量化宽松政策规模可能会超过6000亿美元｡他指出,美联储的刺激举措,远非表面上的“印钱”,而是刺激经济复苏的有效途径｡他指出,美联储的刺激举措,远非表面上的“印钱”,而是刺激经济复苏的有效途径｡
美国两党的32名参议员周一敦促中国在下周与美国官员的高级别会谈中,在解决牛肉､知识产权等贸易摩擦问题上取得“实质性进展”｡这个代表参议院近三分之一力量的参议员小组在写给中国国务院副总理王岐山的信中,还敦促中国“在中国国家主席胡锦涛访美之前允许人民币进行有意义的升值”｡
当地时间12月6日,美国总统奥巴马宣布,已与共和党就减税政策达成协议,并同意延长失业救济金时限｡奥巴马当天在白宫说,这项两党支持的方案同意把上届布什政府即将到期的全民减税政策延期两年,同时将领取失业救济金的法案期限延长13个月｡
周二美国股市创两年新高,国债收益率大幅攀升｡投资者认为,美国总统奥巴马和国会共和党人达成的减税协议相当于“第二次刺激”,将提振2011年的经济增长｡总统和共和党人达成了延长布什时期所有减税政策的协议｡出人意料的是,协议中包含了一项减免1200亿美元工资税的措施,这促使经济学家纷纷大幅上调自己对2011年经济增长率的预测｡
美国国债遭遇自雷曼兄弟倒闭以来最大规模的连续两天抛售,近一个月来市场处境艰难,西方国家政府的借款成本飙升｡过去一个月来,德国､日本和美国的基准市场利率均上升逾四分之一,而英国的基准市场利率上升近五分之一｡“可以说,我们处在一个全球资金成本越来越高的新阶段,”汇丰固定收益研究全球主管史蒂文•梅杰表示｡
欧盟:
欧盟27个成员国财政部长齐聚布鲁塞尔,就是否实施进一步抗击欧债危机的措施再度进行磋商｡6日召开的欧元区财长会议否决了扩大7500亿欧元欧洲稳定基金的提议｡该会议将继续讨论发售“欧洲主权债券”的可行性,但有迹象显示该提议通过的可能性也不大｡
欧洲央行在其半年度的《金融稳定评估报告》中称,总体经济和金融环境仍存在着可能威胁到金融稳定的风险因素,并指出了风险的两个主要来源｡首先,市场对疲软公共财政状况的担忧情绪仍未消散｡其次,再次出现的全球失衡局面及其无序调整的可能性则是另一个风险来源｡欧洲央行表示,这些因素可能产生出乎意料的系统性负面影响｡
纽约汇市周一,欧元兑美元下挫逾1%,因在欧元区各国财政部长于布鲁塞尔召开会议前夕,尚未平息的主权债务危机仍令投资者忐忑不安｡德国总理默克尔表示,她认为没有必要扩大欧洲金融稳定机构的规模｡根据此前报导,欧洲各国财长或讨论是否可能扩大针对欧元区成员国的4400亿欧元救助基金的规模｡
匈牙利政府周一表示,穆迪投资者服务公司将该国信用评级下调两个等级,调降至距离垃圾级仅一档的水平,此举表明该国的财政举措伤害了国际资本家的利益｡匈牙利总理ViktorOrban的发言人PeterSzijjarto在一篇新闻稿中表示,此次评级被下调是由于政府的举措会在短期内对国际资本家的利益构成伤害｡
欧盟成员国财政部长周二正式批准了爱尔兰救助计划,并就打击逃税行为的相关措施达成共识｡爱尔兰将在欧洲金融稳定机制下获得225亿欧元贷款,这是850亿欧元救助计划中的一部分｡作为获得上述贷款的条件,爱尔兰必须对其银行系统进行改革,并于2015年之前将政府赤字在国内生产总值(GDP)中的占比降至3%以下,此前有关方面所给出的最后期限是2014年｡
穆迪公司12月8日宣布,由于芬兰经济环境存在较高不确定性,维持该国银行系统展望为“负面”｡穆迪表示,对未来12至18个月内芬兰银行业的信贷形势预期悲观｡至此,国际评级机构已接连对多个欧盟成员国的银行业发出预警｡欧盟委员会负责经济与货币事务的委员奥利•雷恩已表示,欧盟当局将于2011年2月再次对欧洲银行业进行压力测试｡
俄罗斯驻中国贸易代表SergeyTsyplakov周四称,在中俄新建原油管道全面投入运营后,明年俄经铁路至中国的原油出口将大幅下降｡他在北京一个记者会上表示,该管道输油量是否能超过每天30万桶,取决于俄罗斯东西伯利亚油田是否提升产能｡
欧盟与俄罗斯周二签署协议,解决了阻碍俄罗斯加入世界贸易组织(WTO)的双边问题｡欧盟贸易专员KarelDeGucht的发言人表示,作为欧盟—俄罗斯峰会的组成部分,DeGucht与俄罗斯经济发展部部长ElviraNabiullina在布鲁塞尔签署了上述协议｡
由于通胀率继续下降,且冰岛克朗保持相对稳定,冰岛央行昨日将基准利率由5.5%大幅下调至4.5%,下调100个基点｡有分析人士表示,冰岛央行希望通货膨胀率下降且冰岛克朗汇率保持稳定的目标都已实现,下调利率有助于刺激该国经济复苏｡
日本:
日本财务省发布的数据显示,截至11月末,日本的外汇储备与10月末的数据相比下降了170.9亿美元,外汇储备为11010.31亿美元｡日本财务省称,日本外汇储备减少主要是受欧元对美元汇率下跌造成以欧元核算的外汇资产估价减少,以及美国国债利息上调导致日本现保有的美元债券时价估价额减少造成的｡
日本财务省8日公布的国际收支报告显示,中国10月增持2625亿日元(约31亿美元)日本国债,其中大多数为短期债券｡这是中国继8月和9月减持日本国债后,再度增持日元资产｡瑞信驻日本经济学家小笠原悟认为,鉴于目前美元贬值态势以及金融市场和欧元汇率的不稳定,中国有可能会坚定走资产多元化配置道路｡
日本内阁府在12月9日发布的最新报告中上调了该国今年第三季度经济增长率,去除物价变动因素并经季节调整后,日本三季度国内生产总值(GDP)环比增长1.1%,按年率计算增长4.5%｡而在11月份发布的速报中,这两项数据分别为0.9%和3.9%｡
其他:
国际货币基金组织(IMF)总裁卡恩呼吁欧洲领导人针对欧元区债务危机拟定更全面的解决方案｡他表示,迄今为止的应对措施过于零散,力度也不足｡在布鲁塞尔和欧盟(EU)财长们开完闭门会议一天后,卡恩发表讲话称,他认为欧元并没有处于风险之中｡但他表示,必须拟定一份更加“全面､完整”的计划,以改善欧元区财政状况,并化解投资者的担忧｡
经济快速复苏,债券市场融资方便,外加获利稳健,使得亚洲大型企业积累了大量现金,让即便是最保守的企业现在也变得愿意花钱｡据汤森路透数据,亚洲最大的五家持有净现金的企业正坐拥710亿美元现金,十大现金最充裕的企业中,有六家是日本企业｡在其它亚洲企业的影响下,通常对支出十分谨慎的日本企业高层也变得愈发愿意增加支出｡
巴西独立投行BTGPactual已从一个银行财团获得18亿美元注资,该财团由全球最大的三只主权财富基金牵头｡由新加坡政府投资公司､中国投资公司和阿布扎比投资局等9只基金作出的这宗投资,突显出这些基金的关注焦点正从西方经济体转向新兴市场｡Pactual首席执行官安德烈•埃斯特维斯表示,这是主权财富基金在巴西乃至整个拉丁美洲的“首宗大手笔交易”｡
