一周政经纵横（5月24日-5月28日）

☆一周聚焦☆

国务院批准长三角区域规划 定位亚太地区国际门户 日前，国务院正式批准实施《长江三角洲地区区域规划》。依据《规划》，长江三角洲地区发展的战略定位是：亚太地区重要的国际门户、全球重要的现代服务业和先进制造业中心、具有较强国际竞争力的世界级城市群。发展目标是：到2015年，率先实现全面建设小康社会的目标；到2020年，力争率先基本实现现代化。

国务院：力争用三年基本完成玉树灾后重建主要任务 根据中国政府网25日发布的《国务院关于做好玉树地震灾后恢复重建工作的指导意见》，我国力争用三年时间基本完成恢复重建主要任务，使灾区基本生产生活条件和经济社会发展全面恢复并超过灾前水平，生态环境切实得到保护和改善。

国务院整治地方政府融资平台 打击哄抬农产品价格 国务院总理温家宝26日主持召开国务院常务会议，部署加强地方政府融资平台公司管理和严厉打击囤积居奇、哄抬农产品价格等违法行为。为会议指出，有效防范财政金融风险，保持经济持续健康发展和社会稳定，必须加强对融资平台公司的管理。会议同时要求必须立即采取切实有力的措施，依法严厉打击违法违规行为，维护正常的农产品生产流通和价格秩序。

温家宝将首访蒙古 或为矿产项目提供百亿美元融资 国务院总理温家宝将于5月28日至6月3日访问韩国、日本、蒙古和缅甸。5月24日,蒙古国驻华特命全权大使策•苏赫巴特尔在促进大图们倡议和东北亚合作会议上表示,温家宝总理下周访问蒙古国期间,两国将讨论蒙古矿产资源项目融资问题,中国可能向蒙古东南部矿产项目提供上百亿美元融资支持。

美国将以合作方式承认中国市场经济地位 中美战略与经济对话25日闭幕，两国承诺将继续深化经济合作，促进强劲、平衡和可持续的全球增长，双方在财政货币和结构改革、贸易和投资以及金融市场稳定和改革方面达成多项共识。双方将共同努力调整国内需求和相关价格的政策，以促进更加可持续和平衡的贸易增长。双方商定，将通过中美商贸联委会以一种合作的方式，迅速承认中国的市场经济地位。

发改委：控制能源供应 三季度前全部完成淘汰落后产能任务 从国家发展和改革委员会获悉，为完成“十一五”节能减排任务和建立节能减排长效机制，国家发改委正在制定具体办法，“对能源消费和高耗能行业过快增长的地区合理控制能源供应，切实改变敞开口子供应能源、无节制使用能源的现象”，并将在“十二五”规划中纳入单位国内生产总值（GDP）二氧化碳排放下降指标。

发改委：今年不再批“两高”投资项目 发改委副主任张晓强昨日在首届中美能效论坛上表示，中国政府将采取坚决有效措施，确保“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20%左右的目标如期完成。他说，从去年第三季度以来，中国高耗能行业又呈现出快速增长的态势，能源消耗强度有所反弹。为完成“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20%左右的目标，今年中国政府原则上不再批准高耗能高污染投资项目，同时计划关停小火电机组1000万千瓦，淘汰落后炼铁产能2500万吨，水泥5000万吨。

发改委：能耗超标企业将实行惩罚性电价 发改委强调，省级节能主管部门要在６月底前提出超能耗限额标准的企业和产品名单，省级价格主管部门会同电力监管机构按名单实行惩罚性电价政策，对超过限额标准一倍以上的，比照淘汰类加价标准执行。发改委要求各地马上行动，根据企业２００９年度和今年上半年主要产品能耗情况，综合计算出每个用能企业的单位产品能耗。

节能减排将成“十二五”规划重大专项 国家发改委有关人士日前透露，发改委正在研究制定“十二五”规划，并将节能减排作为一项重大专项规划，研究建立节能减排倒逼机制和长效机制。发改委称，今年国家将安排833亿元支持重点节能减排工程建设，并要求各地加大资金支持力度，建设项目要向能尽快形成节能减排能力的短平快项目倾斜，尽早下达资金，尽快形成节能减排能力。

工信部提高钢铁水泥等六大重点行业淘汰任务 工业和信息化部27日向各地方政府下达2010年18个行业淘汰落后产能的目标任务，要求各地尽快将目标任务分解到地市县和企业，并确保这些落后产能在第三季度前全部关停。此次工信部下达给各地的任务是：炼铁3000万吨，炼钢825万吨，水泥9155万吨，电解铝33.9万吨，玻璃648万重量箱，造纸432万吨。其中，造纸行业淘汰任务提高近8倍。

国土部拟出新规 落实最严格土地管理制度 5月24日，国土部起草的《关于进一步加强和改进国家和省级重点项目建设用地服务和监管的通知（征求意见稿）》），目前正在送各部门签发，将以部门联合发文的形式印发实施。另外，针对当前各级国土资源行政主管部门在执法过程中面临的实际困难，国土部24日还公布了《国土资源行政处罚办法（征求意见稿）》，向社会公开征求意见。同日，国土部部长徐绍史表示，国土部将积极参与房地产调控，确保保障房用地计划落实。

土地增值税细节明确 有望成房地产调控利器 国家通过土地增值税清算来调控房地产市场的思路日渐明晰。在“新国十条”和各地细则均提及要加大土地增值税清算力度之后，国家税务总局26日发布《关于土地增值税清算有关问题的通知》，明确土地增值税清算过程中若干计税问题。有关专家指出，土地增值税将和土地、信贷等方面的政策措施一起，形成房地产调控的“组合拳。”

传商务部研究下调部分钢材出口退税 多方否认 5月25日河北钢铁集团销售公司的一位知情人士透露，目前，政府正在考虑的退税方案是，取消热卷出口9%退税，而对冷卷和涂镀类产品的出口退税从13%下调到9%。针对传闻，商务部、中钢协以及“消息来源方”河北钢铁均未认可这一消息。

外汇局否认评估欧元债券 称欧洲仍为外储主要投资市场 针对外电“中国外管局正在评估所持欧元债券”的报道，国家外汇管理局有关负责人昨日驳斥，“这一报道毫无事实根据。”外汇局负责人称，中国外汇储备作为负责任的长期投资者，始终坚持分散化投资原则，欧洲市场过去、现在和将来都是外汇储备最主要的投资市场之一。

银监会：加大民间资本对县域金融机构投资力度 银监会副主席蒋定之22日在出席“中国县域金融论坛”时表示，要进一步调整新型农村金融机构的政策，在建立有效风险制度的前提之下，加大民间资本对县域金融机构的投资力度。将允许资产管理公司设立村镇银行，同时，还将适当放宽法人银行对村镇银行的最低持股比例限制。

我国4月份外汇占款创近期新高 中国人民银行新近公布的数据显示，截至4月末我国外汇占款累计达203453.70亿元，较3月份增加2863.1亿元，增量创近期新高。４月份我国贸易顺差量和利用外资量数额均不大，外汇占款增量中，存在两千多亿元不能解释部分，有专家认为，其中相当一部分属于海外短期资金变动导致。国家外汇管理局日前表示，我国跨境资本流动及外汇收支总体上合法合规，尚未发现境外热钱有组织、大规模流入境内。而违规流入的热钱多采取“蚂蚁搬家”方式，呈现多点式、渗透的特点。

流动性现结构性宽松 7年期债券招标情况良好 尽管短期资金在市场吃紧，但是26日的一级市场招标显示，中长期资金依旧宽裕。市场分析人士认为，这或许意味着流动性正从全面宽松转向结构性宽松，同时，要警惕资金紧张局面延续。26日期限均为7年的记账式附息（十五期）国债、国开行第十五期金融债在银行间市场先后发行。国债的中标利率为2.83%，有效认购倍数1.74倍，计划发行量280亿元，实际发行283.1亿元；金融债的中标利率为3.21%，招投标倍数1.59倍，最后追加发行51.3亿元。

本周净投放1450亿元央行 强化维稳信号 本周到期央票和正回购总额为1800亿元，而央行本周二发行了300亿元1年期票据，据此推算，本周央行将通过公开市场净投放资金1450亿元。央行上周通过公开市场净回笼资金510亿元。此外，央行已连续数周没有进行正回购操作。市场各方据此普遍认为，在接下来的一段时间内，货币政策在继续维稳的同时，将加强短期流动性的管理，调整短期资金回笼结构，以缓解货币市场资金面紧张的状况。

中国城轨时代呼啸而来 万亿投资蕴藏何种机会 在日前于上海举行的中国国际轨道交通展览会上，发展改革委基础产业司巡视员李国勇表示截至2009年底，我国拥有轨道交通运营线路的城市有10个，总运营里程约940公里。预计到2010年底，这两个数字将分别变成12个和1400公里。李国勇在与展览会同步举行的高峰论坛上表示，根据相关预测，到“十二五”末我国轨道交通的运营总里程将达到3200公里，这意味着每年近400公里的建设速度。按照城轨交通每公里4亿—5亿的建设资金计算，到2015年前该领域的投资将达万亿元。

BDI创年内新高 5月25日BDI突破4000点关口，创今年以来的新高。好望角型船是BDI上涨的主要推动力，反映前期被压制的铁矿石贸易量重新恢复；同时，谷物运输也进入旺季。不过季节性和事件性因素产生的短期上涨不会改变航运业今年运力供大于求的现实，因而航运股短期仍难言机会。此外，国内沿海散货和集装箱运价上周微涨，其中粮食运价强劲，煤炭运价有望随夏季用电高峰的到来企稳。

☆一周简析☆

今年通胀难避免 经济重点调结构

经济学家茅于轼表示今年通胀“很难避免”，估计二、三季度通胀压力会明显上升。一个重要原因就是去年货币供应量过大。按照我国过去的经验，从投放货币到物价上升，大约有一年的滞后时间。现在一年时间差不多过去了，已经出现了通胀的信号。茅于轼指出通胀和经济放缓无法两全。要GDP，就得接受有可能出现的通胀。要控制通胀，就别怕经济放缓。茅于轼认为，我国当前面临的通胀预期、人民币升值对国内出口企业造成的压力等问题都可以通过调结构解决。调结构的关键就在于包括资源价格在内的价格调整。茅于轼表示，现在要解决的是结构调整，减少投资，增加消费；减少出口，增加内需；减少第二产业，增加第三产业；减少用外国资本，更多地用中国自己的资本。进行结构调整，企业肯定有死的，有活的。要让一些行业退出，一些行业新生，结构才能调过来。不可能既要结构调整又要保稳定，这是做不到的。茅于轼认为。突破的时候要面临很多的困难，其中利益阶层的协调将是一个难题。

打造三大城市群 中国勾勒产业结构新版图

《长江三角洲地区区域规划》获批，京津冀区域规划方案不日也将公布。届时，珠三角、长三角和京津冀将各自发展特色优势产业，而我国未来二三十年的产业结构也将跟着三大世界城市群布局完成。中国区域科学协会会长杨开忠认为，当前我国正在经历从边缘国家向核心国家的转型，需要有相应的区域或城市群承载相应的功能。此外，全球劳动分工正在出现变化，传统的“中国制造”正在向“中国创造”拓展，而地区间区域规划的出炉将加速这种拓展。社科院经济研究所研究员徐逢贤表示从产业结构方面看，新区域规划将引导一大批高科技产业向该地区加速布局，使该地区产业结构进一步协调。从城乡差距方面看，苏南及浙江平原地区已经成为目前国内城乡一体化发展最快的地区，这种城乡差距的缩小，也将有助于产业结构的调整和升级。

欧洲主权债务危机对中国的启示

欧元区主权债务危机的爆发和蔓延，对世界经济造成了很大的影响。与欧洲相比，尽管我国现行的体制确保地方财政不会出现破产,但也应该从当前欧元区国家主权债务问题中吸取教训,采取相应措施控制风险。一是引导商业银行建立健全的公司治理结构和严密的内控制度,使商业银行摆脱行政干预的影响。目前,地方政府多是依托政府融资平台向银行贷款,如果财政收入状况差,地方政府的债务风险将主要集中在银行体系。二是以立法形式加强对地方政府预算管理,增强透明度,合理控制政府债务规模,加强风险管理。三是拓宽地方政府财政收入渠道,使地方政府有与本地经济发展相称的财政收入。

☆国际快讯☆

美国：

美国财政部２１日发布报告说，截至今年３月底，总额７０００亿美元的金融救援计划实际成本将降至１０５４亿美元。这份提交给国会的报告称，该救援计划成本进一步回落，主要得益于受援金融机构偿还援款率高于此前预期，而且财政部的部分投资也出现明显收益。

美联储24日公布的2009年度报告显示，央行09年共盈利534亿美元，其中474亿美元已作为票据利息上缴财政部。

周二发布的报告显示,美国消费者信心连续第三个月增强,消费者的预期值也升至2007年8月以来的最高水平。

据美国商务部27日公布的报告,今年第一季度,美国国内生产总值经修正后按年率计算增长3％,第一季度美国经济增长主要体现了个人消费开支的积极贡献。

欧元区：

欧洲央行最新数据显示,该区域3月份固定收益市场净流失资金为69亿欧元（约合87亿美元）;继欧元区去年流失2250亿欧元之后,今年以来投资者从该区域的年化资金“撤离”规模已经达到1050亿欧元。而与欧洲情况相对的美债市场,正成为较受欢迎的避险工具之一。据美国财政部上周三公布的数据,3月份海外投资人所持美国国债金额增长3.5%。

欧洲央行周一表示,该行和欧元区16个成员国的央行继续买入欧元区债券;截至上周五,已经结算的债券购入规模达到265亿欧元。

欧盟统计局25日公布的数据显示,欧元区16国今年3月份工业订单较前一个月大幅上升5．2％,与去年同期相比上升19．8％,显示出积极的经济复苏信号。

希腊总理帕潘德里欧26日在内阁会议上表示,希腊政府在实施严厉紧缩政策的同时,将注重提高希腊经济的竞争力,加快国营企业私有化进程。希腊将加快能源、基础设施和旅游业等领域的私有化进程,这些领域都是国家财政的主要来源。

德国政府将于2011年起采取一项极为严厉的财政紧缩计划。有德国官员表示,预计该计划将每年减少至少100亿欧元的财政预算,直至2016年。

德国央行在其5月份的评估公告中称,欧元走软对以出口为重的德国经济来说是一个有利因素。德国央行可能会因对经济乐观的评估而上调其对国内生产总值(GDP)的预期,该行将于下月对GDP数据进行修正。

西班牙4家储蓄银行计划合并,合并后新银行将跃居西班牙第5大金融集团,总资产超过1350亿欧元。

西班牙议会周四以微弱优势投票通过了该国政府提出的今明两年额外削减150亿欧元预算的计划。西班牙2009年预算赤字占国内生产总值(GDP)比例达到11.2%,为欧盟3%的目标水平的3倍还多。

意大利政府24日称，其将在25日晚些时间通过紧缩举措，未来2年至少削减240亿欧元预算。

英国：

英国《独立报》23日报道,英国政府正考虑对银行征税,税金可能达80亿英镑（约合115亿美元）。路透社报道,二十国集团定于下月讨论征收银行税的提议。但英国保守党先前表示,他们可能准备单独行动。

英国国家统计局25日公布的最新报告显示,今年第一季度英国国内生产总值比前一季度增长0.3％,略高于原先估计的0.2％,但仍低于去年第四季度的0．4％。

根据花旗集团最近的分析结果,英国2009年的结构性赤字占GDP的9.2%,在全世界仅排在日本和希腊之后位居第三。

其他：

经合组织26日发布报告，调高了该组织对全球经济今明两年的增长预期分别至4.6%和4.5%，高于去年11月预估的3.4%和3.7%。经合组织指出，发达国家的经济正加快复苏，但需采取措施减少财政赤字。

联合国26日发布的更新版《2010年世界经济形势与展望》报告指出，在中国和印度等经济发展势头良好的发展中国家的带动下，2010年世界经济增长率预计将达到3%。

日本财务省5月27日表示，日本4月出口年比增长40.4%，至5.889万亿日圆，加强了市场对稳定的海外需求可能会继续刺激该国出口带动型经济复苏的预期。

海湾阿拉伯国家合作委员会外长会议２３日表示，海合会国家不急于实现货币统一，而应从正在蔓延的欧洲债务危机中吸取教训。６国财长原定于２０１０年发行类似于“欧元”的地区统一货币。

国际货币基金组织（IMF）总裁斯特劳斯•卡恩今天在巴西圣保罗会见记者时称,与欧元区威胁到全球经济的债务危机相反,巴西经济2010年可望实现7%的增长。

阿根廷国家统计局21日发布报告称,今年第一季度阿根廷国内生产总值（ＧＤＰ）同比增长6．4％,已恢复到金融危机爆发前的水平。报告分析称,汽车和建筑业的强劲复苏带动了阿根廷工业部门的高速增长,农业产量和去年相比也出现了大幅增长,居民消费和出口也都继续保持上升趋势,显示国民经济回暖的基础比较扎实。（苍雷 Mysteel.com资讯部编辑，请勿转载）