温家宝总理《政府工作报告》解读
财政赤字创纪录 收支差额超万亿元
2009年，创纪录的财政赤字已成定局。
国务院总理温家宝昨日作政府工作报告时披露，2009年拟安排中央财政赤字7500亿元，比上年增加5700亿元，同时国务院同意地方发行2000亿元债券，由财政部代理发行，列入省级预算管理，全国财政赤字合计9500亿元。
同时，财政部提交的预算和决算报告的草案显示，2009年全国财政支出76235亿元，财政收入66230亿，收支差额高达10005亿。2009年财政支出相比2008年的62427亿元多出近14000亿元。
解读财政赤字
相比温家宝政府工作报告中披露的9500亿元全国财政赤字，全国政府预算和决算草案中10005亿元的收支差额多了505亿元，而这505亿元来自于中央预算稳定调节基金。
中央预算稳定调节基金设立于2007年，资金主要来源于上一年的超收收入和往年结余资金，此次505亿元就是来自于以往年度的结余资金。
2008年汶川地震发生后，财政部就曾从预算稳定调节资金调出700亿元用于抗震救灾，并且因此修改当年的预算。
根据财政部透露的数据，2008年的财政赤字为1303亿元，今年安排的财政赤字超过去年的7倍。
赤字规模四次加码
此次9500亿元的财政赤字前后经过了4次加码的过程。
最初财政部向国务院提交的财政赤字规模为2800亿元，但是此后到了去年中央经济工作会议上第一次讨论2009年的财政赤字时，将2009年的财政赤字确定为5000亿元。
但是随着金融危机的进一步加深，和对国内经济形势严峻性判断的改变，财政部随后又将财政赤字调整为6500亿元和8000亿元。
随后，财政收入数据又出现了急剧下降。1月财政收入6131.61亿元，比去年同月减少1265.03亿元，下降17.1％。创下2004年以来单月财政收入的最大同比降幅。
在此情况下，财政部再一次加大了财政赤字的规模，最终将财政赤字的规模提升到了9500亿元的数额。
仍有空间余地
根据政府工作报告提出的8%的2009年的经济增长目标，到2009年中国的GDP将超过30万亿元，而此次的财政赤字规模将逼近3%。
目前国际上对主权国家财政赤字风险的衡量标准主要是欧盟的两个标准：财政赤字占当年GDP的3%，另外就是公共部门的负债占GDP的60%。
但是专家认为，虽然中国的财政赤字占GDP的比例已经接近3%，但是在必要的情况下，仍然有加码的空间。
财政部科研所所长贾康日前在接受包括本报在内的媒体采访时表示，3%只是欧盟国家的经验做法，并不意味着绝对不能突破，实际上德国和法国都曾经突破过这条线。
另一个衡量的标准是公共部门负债占GDP的比重60%，而中国目前这个比例还相当低。
“三农”预算增长幅度可观
“今年总理政府工作报告中对于‘三农’工作的安排，非常振奋人心。我听了非常高兴，我想家乡的父老乡亲们肯定也会欢欣鼓舞。”
昨天下午，全国政协十一届二次会议农业界36组分组讨论时，来自河南的政协代表吴金印浓重的乡音掩不住喜悦。
昨天上午，温家宝总理在政府工作报告中提出今年将继续采取多项措施全面加强“三农”工作。根据报告，今年中央财政拟安排“三农”投入7161亿元，比上年增加1206亿元。其中，安排农业补贴资金1230亿元，比上年增加200亿元。农机具购置补贴安排资金130亿元，比上年增加90亿元。
另外，还将较大幅度提高粮食最低收购价，今年小麦、稻谷最低收购价平均每斤分别提高0.11元和0.13元。
财政部科学研究所所长贾康对《第一财经日报》表示，今年的预算安排中，‘三农’领域的增长幅度是非常可观的，“这些都是真金白银，对于调动农民种粮积极性有很大作用。”河南省新乡市人大常委会副主任吴金印介绍，每斤小麦最低收购价提高0.11元，按小麦亩产1000斤计算，当地农民每亩地就能增收100多元。
政府工作报告中提出今后重点抓好五件事，包括稳定发展粮食生产，以市场需求为导向调整农业结构，加强农业基础设施和农村民生工程建设，多渠道促进农民增收，加大扶贫开发力度。其中，在多渠道促进农民增收部分，政府工作报告提出大力发展特色现代农业，扶持农产品精深加工和销售。
国务院扶贫开发领导小组办公室主任、农业部副部长范小建在接受包括本报在内的媒体采访时表示，这些年很多地区围绕着“特色产业”做了大量工作。现在，金融危机袭来，各种农产品订单减少，价格下跌，好不容易培养的特色产业正面临如何合理规划、调整产业结构的问题。所以，提出以市场需求为导向调整农业结构，加强产业链建设，各地区实行产业扶贫时，也不能盲目发展，必须考虑大的市场环境。
另外，范小建告诉本报记者，2008年中央财政扶贫资金为167.34亿元，比2007年增加23亿元。而今年将在2008年的基础上再增加30亿元，增幅和绝对值均创新高。
据内蒙古自治区动物疫病预防控制中心主任赵心力介绍，畜牧业是当地农民增收的主要方面。但是我国北方大部分地区散养的状况，不利于疾病防控和农产品质量安全，也给畜牧业的发展带来了很大困难。政府工作报告中“推进畜牧水产规模化、标准化健康养殖”，指出了养殖业的发展方向。总理提出“健全基层农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构”，说明决策层已经意识到这方面带来的问题，对于兽医行业来讲意味着“春天来了”。
政协委员们也对目前农村的一些政策提出了需要改进和完善的地方。河南省工商联副主席陈世强在接受本报记者采访时表示，加大粮食补贴只是暂时的权宜之际，根本上还是要缩短工农业产品价差，理顺粮食供应与市场价格的关系。总理的讲话中有相应的观点，但是完全改变目前格局还有很大的困难。
辽宁盘锦北方农业技术开发有限公司董事长、总经理许雷认为，应该改变目前粮食直补的方式，坚持谁种粮、谁受益的原则，而不应该按照拥有土地面积享受补贴。
吴金印提出，应尽快改变城乡用电同网不同价的政策。“以新乡为例，城市用电每度三毛多，而农民却要六毛多。应该尽快减轻农民这方面的负担。”吴金印说。
保出口就是保就业
在中国外贸经历了三个月负增长之后，温总理的政府工作报告给外贸打了一针“强心剂”。
报告指出，今年中国将努力保持对外贸易稳定增长。此外2009年中国将完善人民币汇率形成机制，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。
事实上，政府工作报告行文中的“努力”二字背后，确实存在着困难。全国政协委员、国务院发展研究中心对外经济研究部部长张小济前日接受《第一财经日报》采访时表示，保持外贸稳定事关就业稳定大局。
“保出口就是保就业。”他也以此为题在4日的政协会议上向总理作了报告。之后他告诉本报记者，温总理表示，应再加上一句“保就业就是扩大内需的基础”。
张小济说，在2009年的外贸转型中，也将出现结构性的调整，并不是所有的外贸加工出口企业都要保，而是保住中国的优势出口产业。
稳定外贸的方法主要有继续提高出口退税率和稳定人民币汇率两种。
中国国际贸易学会常务理事周世俭在接受本报记者采访时表示，目前国家对出口退税上调力度还不足，除“两高一资”以外的产品都可以考虑将出口退税率上调至17%。
而张小济认为，目前中国的汇率稳定横向与世界其他国家比较，已经是较为良性的状态。他认为人民币会略有贬值，且人民币适度贬值不会导致金融秩序混乱。
对于众多外贸企业来说，昨天政府的表态也增强了他们渡过难关的信心，也谈到了它们的具体困难。
广东一家国有玩具出口企业负责人在接受本报记者采访时表示：“不少订单谈不成的原因在于对方压价太厉害，目前原材料处于低位，按对方目前的报价基本无利可赚，一旦人民币再升值，我们就很可能亏损。去年出口退税率上调，经营压力也有所减轻，希望国家能进一步上调。”
由于国际订单萎缩，很多中小加工贸易企业陷入资金周转的困境，因此特别期待财税政策支持和改善进出口金融服务等措施能尽快落实。香港中华总商会副会长张成雄谈到，在中国内地从事“三来一补”加工贸易企业受金融危机冲击最大，而且这些企业中相当多不具法人资格，也没有物业向当地银行抵押贷款，假如内地创新出口企业融资担保方式尝试跨境物业抵押融资，对众多在珠三角从事加工贸易的港商渡过难关以及转型升级都会有帮助。
中央财政拟出资420亿元支持就业
就业是最大的民生。国务院总理温家宝在昨天的政府工作报告中对于就业问题给予了高度关注，他指出，今年中国将实施更加积极的就业政策，中央财政拟投入420亿元资金。
温家宝提出了明年就业指标，城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率4.6%以内。这并不是一件容易完成的任务。
人力资源和社会保障部的数据显示，今年新毕业的大学生和去年没有就业的大学生共计有700多万人需要就业，此外还有800多万的城镇失业人口，纳入失业统计的城镇新增就业和失业率指标面临非常大的压力。
政府工作报告分门别类地为各种就业群体提出了适合他们的扶持政策。总的原则要充分发挥服务业、劳动密集型产业、中小企业、非公有制经济在吸纳就业中的作用。
大学生就业是今年首要面临的难题。政府工作报告指出，要把促进高校毕业生就业放在突出位置。高校毕业生到城乡基层社会管理和公共服务岗位就业，给予社会保险和岗位补贴；到农村基层服务和参军入伍，给予学费补偿和代偿助学贷款。
在农民工就业方面，今年将重点发挥投资和重大项目建设带动农民工就业的作用。鼓励和支持困难企业与员工协商薪酬，采取灵活用工、弹性工时、技能培训等办法，尽量不裁员。此外，还要加强有组织的劳务输出，引导农民工有序流动。组织返乡农民工参与农村公共设施建设。
全国人大代表、农民工胡晓燕在接受中央电视台采访时表示，当前农民工就业遇到的最大问题还是就业岗位不足，因为一些企业至今还没有开工，或者只是部分开工，这就导致了大多数地方都是一个岗位多人去争取。
“现在对于大部分农民工来说，首先还是要把工作定下来，然后也会想去参加技能培训，但现在培训的范围太小了，希望政府能够进一步扩大覆盖面，让更多的农民工享受到免费的技能培训。”胡晓燕说。
此外，政府工作报告还提出要大力支持自主创业、自谋职业，促进以创业带动就业。在市场准入、财税金融、经营用地等方面提供便利和优惠，鼓励更多劳动者成为创业者。对自主创业、农民工返乡创业要进一步降低门槛，给予更大支持。
与就业相关联，今年中央也将加大社保的投入。今明两年继续提高企业退休人员基本养老金，人均每年增长10%左右。还将继续提高失业保险金、工伤保险金标准、城乡低保、农村五保等保障水平。
中央财政拟投入社会保障资金2930亿元，比上年预计数增加439亿元，增长17.6%。地方财政也要加大投入。
央行副行长苏宁解读信贷调控
为保证政府工作报告所确定的GDP增长8%左右的目标，中央政府所准备的五万亿元信贷暖流已经开闸。
上述目标的确立破除了此前市场关于政府调低目标的猜测。温总理在报告中强调，“这里要着重说明，提出8%左右的国内生产总值增长目标，综合考虑了发展的需要和可能”。
“政府重申了2009年经济增长率达到8%的目标，认为这既是发展的需要，同时也是可能实现的。”野村证券亚洲经济学家孙明春表示，“我们认为温总理的演讲坚定地表明了政府有决心并且有能力应对国际金融危机以及经济下滑，而且今年中国能够实现稳定的、较快的经济增长率。”
报告同时确定，保证货币信贷总量满足经济发展需求，广义货币增长17%左右，新增贷款5万亿元以上。从去年11月开始，中国信贷以空前的速度快速扩张，继今年1月份信贷“井喷”达1.62万亿元后，2月信贷可能突破8000亿元以上。目前政府全年目标又未设上限，令人对政府的经济刺激力度产生无限遐想。不过，市场对上述庞大的信贷目标如何完成仍存疑问。
兴业银行资金营运中心首席经济学家鲁政委对《第一财经日报》表示：“就（去年）11月至今的信贷需求结构观察，票据融资和中长期信贷等安全性较大的信贷项目表现突出，反衬出在非政府项目上的信贷需求相当疲弱，在银行强调信用风险控制的前提下，一旦安全的‘馅饼’被分完之时，可能就是信贷下滑之日。”
他同时分析说，17%广义货币投放目标在央行年度工作会议上就已经确定，但测算这一目标所选取的4%物价目标可能偏高，这也将导致实际信贷额度放缓，完成政府信贷目标需要观察政府的后续政策。
对于上述疑问，在昨日的政协经济组讨论间隙，全国政协委员、央行副行长苏宁在接受《第一财经日报》在内的媒体群访时作了详细的解析。
“未来的贷款增长，央行要为保证8%左右增长来进行测算，今年由于世界经济不景气对我国出口有影响，我们会测算不同出口增长的可能性，并对这些不同增长对经济的影响进行测算，弥补出口因素的影响，我们要增加多少投资，通过内需的启动来拉动经济增长，要达到这样的投资需要多少贷款，这是我们调控的方式。”苏宁表示。
“1月份贷款增长快是经济发展的需要，为了使扩大内需的政策及时到位，尽快启动经济，从去年11和12月就开始加大信贷投放力度，这是必要的，但并不是要保持这样一个高速增长。”
关于央行将如何使用利率等货币政策工具，苏宁回应说：“对于降息不降息，央行会使用多种手段进行货币调控。”
由于增加流动性会带来中长期的通胀隐忧，央行前不久也提出了“近防通缩、远防通胀”的调控战略。而对于执行放款工作的银行来说，由于流动性仍相对充裕，如果政府投资项目一旦出现停歇，就会面临巨大的资金成本压力，同时在信用风险和资金成本控制之间面临考验。
教育公平是关键
“温总理在政府工作报告中多次提到了教育发展改革的具体问题以及《教育规划纲要》的宏观发展规划，远景是美好的，但关键还是在具体操作中怎么执行，毕竟现在存在的问题很多，尤其是如何实现教育的公平与平衡。”中国桥梁工程专家、教育家茅以升的小女儿——全国政协委员茅玉麟此次9项提案中的一项就是关于“义务教育公平性”。
“‘要让孩子赢在起跑线上’是很多家长的心态，虽然有关部门也提出‘就近择校’的规定，但从软件和硬件上，市、区重点和普通中小学校的差距是很大的，教育资源分配的不均衡自然刺激着家长使尽浑身解数想法让孩子进重点。”茅玉麟认为。
长期在一线作调研的中央教育科学研究所研究员储朝晖则体会更深：“我在西部一省会城市作调研时发现，市区一所中学80%的学生都来自外地。在这些学生的家乡其实也有学校，但师资力量和教育队伍的素质与市区的中学不能比。”
温总理在政府工作报告中也提到“2009年促进教育公平取得新进展”，全面实行城乡免费义务教育，对所有农村义务教育阶段学生免费提供教科书。提高中西部地区校舍维修标准，国家财政安排32.5亿元帮助解决北方农村中小学取暖问题。
另外，为加快职业教育发展，国家助学制度进一步完善，中央财政投入223亿元，地方财政也加大投入，资助学生超过2000万人；向中等职业学校中来自城市经济困难家庭和农村的学生提供助学金，每人每年1500元，惠及90%的在校生。
“这些办法很实际，但我们有一个很清醒的认识，关键是在具体的操作中如何做到。”储朝晖告诉《第一财经日报》，“要实现教育的均衡和公平，重要的是办好农村教育。”
在加大农村教育财政投入的同时，也需要培养和稳固农村教育人才队伍。
“现在国家是给了优惠政策，提高工资待遇，吸引一批人暂时去农村一两年，但两年后呢，还是愿意回城市。”全国政协委员、内蒙古农业大学副校长侯先志直言不讳。
两位政协委员认为，相关部门可统一配置教育资源，而老师和校长则可以在城乡之间不同的学校轮岗，也可采取增加农村的公务员配额等方式实现教育机会的公平。
温总理《政府工作报告》关键词
虽然被认为是一次提振信心的大会，但面对5000名代表委员，国务院总理温家宝坦承，要增强危机意识和忧患意识，因为“我们正面临前所未有的困难和挑战”。
昨日上午，十一届全国人大二次会议在人民大会堂开幕，国务院总理温家宝向大会作政府工作报告。
如何判断当前经济社会形势，是夯实社会民众信心的基石。政府工作报告中强调，当前“国际金融危机还在蔓延、仍未见底”，“部分企业经营困难”，“就业形势十分严峻”，而经济增速持续下滑，已成为影响全局的主要矛盾。
为了保持经济一定的增速，中国政府已经在去年推出了4万亿元的大规模投资计划，并将在今年全面实施。政府已经要求宏观调控的两大工具——财政政策和货币政策的效力发挥到最大。
高达9500亿元的财政预算赤字，已经是新中国成立以来的最大数额。在保经济增速8％的目标下，货币政策也被要求在促进经济增长方面发挥“更加积极”的作用。报告为此确定今年广义货币（M2）供应量增长17%左右，新增贷款5万亿元以上。
全国政协委员、财政部财科所所长贾康昨日表示，此次政府大规模扩大赤字仍是在安全范围内实行的扩张。“如果按照2009年GDP比去年增长8%左右计算，9500亿元的财政赤字占中国2009年GDP总量的比重约为2.93%——虽然逼近但并未突破3%。”
全国政协委员、清华大学中国与世界经济研究中心主任李稻葵也对记者表示，我国过去几年的财政状况比较好，这为今年的预算打下了基础，3%的财政赤字并不高。
在全国两会期间，外界曾有传闻称中国政府将推出进一步的经济刺激政策，但在本次政府工作报告中，并未对此有所涉及。
不过，李稻葵对此认为，这个报告里面留有很多余地，虽然没有提出特别具体的数字，但是方向非常明确，可能会根据经济实际情况的变动而采取相应的措施。（来源：第一财经日报）
