2008年1-10月济宁市固定资产投资运行分析
今年以来，济宁市认真贯彻落实科学发展观和国家各项宏观调控政策，加快重大项目建设，积极推进结构调整和产业升级，济宁市固定资产投资继续保持快速平稳增长势头。1－10月济宁市固定资产投资完成697.4亿元，比上年同期增长26.0%。其中，城镇投资完成509.6亿元，增长25.7%；农村投资完成187.8亿元，增长28.1%。
一、济宁市投资运行的基本情况
（一）投资结构进一步优化，一、三产业投资比重上升。1－10月，济宁市固定资产投资累计完成697.4亿元，比上年同期增长26.0%。第一产业投资完成43.9亿元，增长51.6%；第二产业投资完成398.2亿元，增长16.7%；第三产业投资完成255.2亿元，增长42.0%；三次产业投资比例由上年的4.8：63.7：31.5调整为6.3：57.1：36.6。
（二）民间投资增长较快。按经济类型分：国有投资88.6亿元，占投资的12.7%；集体投资69.5亿元，占投资的10.0%；股份制投资155.8亿元，占投资的22.3%；港澳台投资4.2亿元，占投资的0.6%；外商投资18.2亿元，占投资的2.6%；私营个体投资271.5亿元，占投资的38.9%，其他投资89.4亿元，占投资12.8%。济宁市民间投资完成586.3亿元，增长29.9%，占投资比重的84.1%，比上年同期提高2.5个百分点，是拉动济宁市投资快速增长的主要力量。
（三）工业投资结构不断优化。1－10月，济宁市工业投资完成377.7亿元，比上年同期增长22.6%，占投资的比重为54.2%，比上年同期下降2.8个百分点。其中，制造业投资完成339.1亿元，增长30.8%，占工业投资的比重达到89.8%，比上年提高5.6个百分点。在工业投资中，建材、机械、纺织、农副食品等优势产业投资增长较快。其中，建材工业投资44.7亿元，增长52.4%；机械工业投资116.7亿元，增长46.6%；纺织工业投资20.2亿元，增长34.7%；农副食品加工业投资30.4亿元，增长51.5%；资源性产业投资继续下降，电力工业投资13.0亿元，下降54.6%，化学工业投资40.3亿元，下降10.0%。高新技术产业投资54.2亿元，增长58.8%，占规模以上投资的7.8%。
（四）项目带动战略成效明显。今年济宁市将有太阳纸业20万吨化机浆、银河集团涤纶长丝、联诚三期项目、齐鲁特钢高强度合金结构钢锻件、泰山玻纤三期、金皇活塞扩能、辰光集团焦油加工、济宁曲阜机场、全民健身广场等75个投资过亿元项目竣工，其中工业项目57个。新开工项目3005个，比上年同期减少397个。其中，亿元以上项目68个，比上年增加25个。从项目规模结构看，在建亿元以上项目160个，比上年增加33个，投资完成158.3亿元；5000万元以上项目388个，比去年增加93个，投资完成252.6亿元；1000万元以上项目2134个，比上年增加373个，完成投资557.5亿元。计划总投资500万元以下项目930个，仅投资完成33.2亿元，项目个数占规模以上项目的25.0%，投资完成占规模以上投资的4.8%。
（五）城市化进程进一步加快。4条主干道延伸、引水入城、人民公园、百花公园升级改造及全民健身广场一期工程等项目顺利竣工，孔子文化会展中心、圣都国际会议中心如期建成，济宁曲阜机场正在筹备迎接国家级审核验收。济宁城区完成拆迁面积303万平方米，大大超过近年来的总和。中区、任城行政区划调整基本完成，济北新区、王母阁片区和三郭片区等重点片区开发全面启动，北湖度假区规划建设有序展开，市文体中心、贸易职工大学新校区及太白路东西跨河大桥的建设正在加紧推进。
（六）重点项目顺利推进。济宁市有5个项目列入省重点建设项目名单，其中续建项目2个，分别是济宁市国家大型优质小麦生产基地和济宁曲阜机场扩建工程；新开工项目3个，分别是小松履带总成项目、兖矿高性能大型工业铝挤压材项目和曲阜孔子文化会展中心项目。项目总投资42.8亿元，2008年计划投资22.4亿元，1-9月份完成投资14.4亿元，占年度计划的64.3％，到位资金15.9亿元。截至目前，曲阜孔子文化会展中心和济宁曲阜机场扩建工程建成投入使用，小松履带总成项目部分建成试生产。这5个省重点项目各项建设手续齐全，预计到年底可全面完成年度投资计划。今年济宁市确定市级领导联系包保的重点项目75个，总投资621.5亿元，当年计划投资129.8亿元。其中重点产业、服务业和基础设施项目58个，总投资528.3亿元；重点城建项目17个，总投资93.2亿元。据有关部门统计，1-9月份，市级领导联系包保的75个重点项目完成投资71.7亿元，占年度计划的55.2%，到位资金69.7亿元，其中第三季度完成投资37.9亿元。截至目前，已有6个生产性项目建成投产或部分试生产，3个非生产性项目基本竣工或部分建成使用。预计到年底，可完成年度投资计划，完成投资130亿元，年内还有三个生产性项目建成投产。
（七）建设项目资金到位良好，自筹资金依然是主渠道。1－10月，济宁市规模以上在建项目累计到位资金752.3亿元，比上年同期增长31.3%。其中，国家预算内资金29.6亿元，增长139.1%，占资金来源的3.9%；国内贷款62.7亿元，下降6.6%，占资金来源的8.3%；自筹资金497.3亿元，增长37.0%，占资金来源的66.1%；利用外资21.0亿元，增长107.0%，仅占资金来源的2.8%。
（八）扩建、改建和技术改造投资增长加快。1－10月，济宁市扩建项目完成投资127.3亿元，比上年同期增长19.4%，改建和技术改造项目投资83.4亿元，增长110.4%，新建项目投资406.2亿元，增长25.2%，扩建、改建和技术改造投资所占比重由上年同期的26.2%提高到30.2%，提高了4个百分点。
(九)房地产开发投资在结构优化中平稳增长，保障性住房建设力度加大。近年来，随着城市化进程加快，济宁市房地产业也呈现出加速发展的态势，已成为济宁市的支柱产业，财政收入的重要来源。1－10月，济宁市房地产开发投资完成55.2亿元，增长15.1%。其中，住宅投资48.0亿元，增长28.3%；办公楼投资0.38亿元，增长2.6%；商业营业用房投资5.1亿元，下降27.4%。济宁市商品房销售面积163.9万平方米，增长28.0%，其中，商品住宅销售面积150.0万平方米，增长29.0%。商品房销售额44.6亿元，增长45.3%，其中，商品住宅销售额40.25亿元，增长48.7%。为切实搞好住房保障，市委、市政府确定了仁和花园、开泰花园、鸿瑞小区、七彩花园、润景园小区为经济适用住房建设项目。鸿瑞小区、七彩花园、济宁开关厂、润景园小区为廉租住房建设项目。今年以来，市城区开工建设经济适用住房11.53万平方米，现已竣工3.4万平方米，年底前再竣工2.6万平方米。已经竣工的仁和花园可提供232套经济适用住房，市城区已开工建设廉租住房0.6万平方米，计划年底前再开工2万平方米。将人均住房建筑面积低于8平方米的低收入家庭全部纳入廉租住房保障范围，实现应保尽保，使城市发展与群众住房条件同步提升。
二、当前固定资产投资运行中值得关注的问题
今年以来，济宁市固定资产投资保持了平稳快速增长的势头，宏观调控政策继续得到较好落实，投资运行态势基本正常，但同时也存在一些问题需要关注。
（一）与先进地市相比投资水平仍显落后，发展差距相对扩大。1—10月，我市固定资产投资增长速度虽然比同期全省平均水平高3个百分点，但与省内潍坊、淄博、临沂和苏北的徐州、盐城相比，已经落后。投资水平意味着经济社会发展的后劲，影响潜在的生产能力和总供给，从而左右长期的发展趋势，直接关系到济宁市发展的整体水平。投资总量规模及增长速度的相对缓慢就是发展上的差距，将进一步影响济宁市实现科学发展的成效，不利于实现济宁科学发展、跨越发展。
（二）部分重点项目推进缓慢。截至目前，75个重点项目中尚有部分项目没有办理齐全建设手续，其中需国家或省办理立项手续的项目9个，分别是京杭运河东平湖至济宁段、华能济宁电厂2x30万千瓦以大代小热电联产机组、济南至徐州高速公路济宁段、日本小松精密铸造项目、微山稀土深加工项目、鹿洼化工循环经济园项目、华润微山湖电厂、卡博特碳黑项目、银河集团年产5万吨钢丝帘线项目；需办理土地利用手续的项目12个，涉及用地19788.5亩。
（三）房地产市场发生急剧变化，房地产开发投资风险相对增加。据调查，进入9月份以来，商品房销售市场趋于低迷，仅个别黄金地段、中心区域的楼盘销售相对较为平稳，其他商品房销量大幅下滑，甚至出现滞销。截止10月25日，济宁城区新建商品房交易量仅有160多套，比去年同期减少63％。致使房地产开发企业投资不能及时回笼，资金链条不畅，许多已批项目迟迟不能开工，个别在建楼盘出现停工现象，土地交易流拍现象不断发生，严重影响了济宁市房地产业的健康发展。特别是今年城区拆迁面积达到303万平方米，目前尚未开工建设回迁楼，一旦延期交付，将引发社会矛盾，影响社会稳定。
三、影响投资增长的因素及对济宁市今明两年投资增长预测
今年以来，国家实行从紧的货币政策，项目融资难度加大，企业财务成本上升；宏观调控效果逐步显现，房地产开发投资增速回落；加强和规范新开工项目管理，重大基础设施项目征地拆迁等前期工作难度加大；世界经济增速回落，产品出口减缓，企业效益下降，投资动力减弱，投资信心不足，企业家信心指数降至新低点，据调查，企业家信心指数为历史新低点，投资品价格大幅上涨，投资成本上升，投资实际增速下降。
根据今年以来投资增长态势，综合考虑各方面因素，初步预测，2008年济宁市规模以上固定资产投资增长25%左右。根据目前所掌握的2009年亿元以上重大项目个数、投资额及往年亿元以上项目投资所占的比重，特别是明年京杭运河三级航道北延、济徐高速公路、菏兖日电气化项目济宁段、城区道路贯通工程、古运河整治工程以及兖矿综合机械化采掘成套装备制造、吉利汽车零配件项目、中油能源加工及物流仓储、国宏化工100万吨甲醇、华润微山湖电厂、中钢多晶硅一期、小松精密铸造、微山永胜、汶上义能、鱼台军城、肥矿杨营、嘉祥龙祥、梁山泰西等煤矿建设、铁水联运、香格里拉大酒店等一批大项目开工建设，将为经济增长提供新的有力支撑。据有关部门预计，明年规模以上固定资产投资可达到1000亿元，同比增幅为25%。
（四）、对下阶段投资工作的政策建议
为有效应对国际金融危机对我国经济带来的不利影响，党中央、国务院近日决定采取10项措施，进一步扩大内需，促进经济平稳较快增长。明确提出要求，扩大投资出手要快，出拳要重，措施要准，工作要实。山东省确定了240个项目，8000亿元的投资规模拉动内需。冷静分析当前面临的国际国内形势，吃准吃透中央和省的政策导向，把握宏观经济的走势，立足济宁实际，抓住促进鲁南经济带崛起和建设文化强省的战略机遇期，适度扩大投资规模，优化投资结构，拉动经济平稳较快增长，实现科学发展。
（一）适度扩大投资规模，拉动经济平稳较快增长。济宁市要贯彻落实科学发展观，努力实现济宁市经济崛起、建设新型能源和工业基地的战略目标，就必须保持一定的经济增长速度。根据我市近几年来经济增长的特点，保持适度的固定资产投资规模和增速，是保持经济增长和社会发展的重要因素。当前要全面科学地认识济宁市固定资产投资的规模和速度，抓住国家宏观调控政策和市场需求变化的机遇，发挥投资项目的带动作用，增强宏观调控的有效性，保持合理的固定资产投资规模，调整投资结构，实现经济社会稳步协调较快发展。加快在建项目建设力度，加大对重点项目倾斜和扶持力度，促进好项目大项目尽早开工建设；对拟建或筹建项目，特别是符合国家产业政策，有市场、有效益的计划新开工项目要在用地落实的基础上争取国家尽早审批，保证济宁市固定资产投资的运行速度和结构、质量与效益的协调发展；继续谋划一批符合产业、环保、土地和节能政策的大项目，增强经济社会发展后劲。
（二）加快优化投资结构，切实转变经济发展方式。要切实发挥投资对经济转型升级的促进作用。充分利用规划、土地要素配置、技术和环境标准等手段，引导和推动社会资金投向现代产业、基础设施和社会民生项目，坚决制止资源消耗大、污染重、效益低以及低水平重复建设项目。一是要大力推进农业结构战略性调整，加强农业基础设施建设，着重加大“三农”投资力度，大力发展现代农业和农业产业化经营，加快推进农村经济结构战略性调整。二是要优化第二产业，推进产业结构升级，狠抓环保技改项目，推进节能减排，狠抓资源综合利用，发展循环经济。全力以赴抓项目，以发展延伸产业加大传统支柱产业内涵效益型的技术改造投资；以壮大新兴产业外延扩张型项目的策划和投资，将其做大做强；以着眼长远培育新创企业，加大高科技工业项目投入，推动各类科技创新资源向高新技术积聚，利用高新技术加速企业产品升级换代和深加工，提高产品市场竞争能力，扶持一大批具有成长性、爆发力的新创企业，培育经济发展的新的增长点。三是加快发展现代服务业，尤其是重点发展为制造业配套的生产性服务业。
（三）改善投资政策环境，促进投资的较快增长。一是更大力度地抓招商抓项目。继续盯住重点国家和区域，国内国外兵分两路开展招商推介，争取抓到更多大项目好项目。集中抓好前三季度招商项目的落实，对签约和在建项目强化项目履约、资金筹措和施工组织等关键环节的协调调度，及时解决遇到的实际问题，力促项目快落地、快建设、快竣工、快投产。深入研究国内外产业、资本、技术转移的动向与趋势，认真筛选、精心包装一批重点招商项目，切实充实项目库，为明年持续大力度招商打下坚实基础。
（四）拓宽投资融资渠道，为投资稳定增长提供资金支撑。加快投融资体制机制改革，进一步拓宽投融资渠道，建立健全以政府投入为引导、企业投入为主体、境内外投资共同参与的多元化投资机制。政府投资应加大对科学发展的引导力度。积极培育市场融资主体，推进企业主体体制改造，引导企业投资项目通过股票上市、企业债券、项目融资、资产重组、股权置换等多种形式筹集资金。(来源:济宁市统计局投资科)
