海关总署建议提高能耗行业标准 对产能实行总量控制

2007年7月1日起，我国大范围下调、取消包括“两高一资”产品在内的出口商品出口退税率，政策实施1年来，对我国高耗能产品出口的调控成效显著。据海关统计，2008年上半年，我国累计出口高耗能产品（包括钢材、铁合金、钢坯、生铁、铝、铜、水泥、肥料等8种主要出口品种）5313万吨，比上年同期（下同）下降17.1%；出口价值395.9亿美元，增长16.6%。

在肥料、水泥出口大幅下降的带动下，6月份我国高耗能产品出口下降幅度进一步加深。6月当月出口高耗能产品827万吨，同比下降32.6%，为去年7月调整出口退税政策出台以来的最大降幅。其中我国水泥、肥料分别出口167.5万吨、64.9万吨，分别下降51.3%和40.3%，两者合计对同期我国高耗能产品出口下降的贡献度达55.2%。

2008年上半年我国高耗能产品出口的主要特点有：

一、月度出口量震荡下行，降幅继续加深

受出口退税、出口加征关税等出口政策调整影响，我国高耗能产品月度出口量自2007年6月份1226万吨的峰值逐步回落，在同年9月份出口量跌破1000万吨后，除2008年5月份再次突破1000万吨外，其他月份出口量基本上在800万吨上下震荡。2007年9月份出口量同比首次出现下降以来，除2008年1月份出口增长9.8%以外，其他月份同比均呈现下降态势，今年6月份当月出口降幅为32.6%，更是去年以来的最大降幅（下图）。

二、出口政策调整对不同高耗能品种出口影响力不尽相同

今年上半年，我国钢材、生铁和钢坯出口继续呈现大幅下降态势。上半年，钢材出口2694.2万吨，下降20.2%，占同期高耗能产品出口总量的50.7%。在国内市场需求旺盛和国际海运价格急剧上升的共同影响下，上半年我国水泥出口快速下降18.4%；其中6月份出口167.5万吨，同比大幅下降51.3%。此外，受对尿素等主要肥料品种加征100%特别关税的影响，6月份当月出口肥料64.9万吨，大幅下降40.3%；上半年累计出口791.4万吨，增长70.6%。在国内产能相对过剩、国际市场价格持续高位运行等因素带动下，上半年我国铁合金、铝及铝材和铜及铜材出口仍然呈现增长态势，分别增长8.5%、9.9%和23.3%（表1）。

表1  2008年上半年及6月份我国主要高耗能产品出口统计表

三、内蒙出口增长迅速，山东、天津和浙江出口下降显著

2008年上半年，全国有12个省市（区）高耗能产品出口量超过100万吨，其中北京、内蒙和湖北出口分别增长6.1%、14.7%和2.4%。除上述3省市（区）之外，其他9个主要省市出口均呈现下降态势，山东、天津和浙江分别出口738.3万吨、248.6万吨和166.8万吨，分别下降29.3%、34.1%和29.5%。而6月份当月，除湖北省出口量微幅增长外，其余各主要省市出口均表现为大幅下降，上海、山东、江苏、天津和云南等5个省市的降幅均超过3成（表2）。

表2  2008年上半年及6月份主要省市高耗能产品出口统计表

随国家出口调整政策措施效果的逐步显现，我国高耗能产品总体出口增长势头已经得到初步遏制。但是数据显示，出口政策调整对铁合金、未锻造的铝及铝材、铜及铜材等产品出口的作用并不明显。由于高耗能行业是部分省市的产业支柱和财政的重要来源，在产能快速扩张以及国际市场价格上涨的双重作用下，部分高耗能产品出口仍然存在反弹的可能性。当前，高耗能产品大量出口，不仅加剧了我国能源供需矛盾和环境保护压力，而且容易带动上游资源价格的进一步上涨。因此只有继续采取有力措施，标本兼治，才能促使高耗能行业出口规模和效益更加符合我国的总体利益，保证行业的健康发展。为此建议：通过提高能耗、环保、技术等行业标准，健全和完善行业准入制度，对高耗能行业产能实行总量控制，淘汰落后产能、提高产业集中度，遏制高耗能行业的无序发展，从而达到调整出口结构的目的。（来源：海关总署）