《瞭望》：粮食调控未雨绸缪稳定供需

在国际市场大米紧缺、价格大幅上涨的背景下，中央再出调控政策。

在全球粮价屡创新高、粮食库存连创新低的背景下，温家宝总理一句“手中有粮，心中不慌”，显示了中国政府在粮食供给方面的深刻自信。

这源自2003年新一届政府上任以来对农业、粮食问题的持续举措：暂停征收农业税、加大对农民的直补力度、五个一号文件系统的“支农惠农”，加之完善粮食流通体制的一系列举措，使得中国在2003年粮食出现较大缺口后，接连四年获得丰收，粮食生产能力得以迅速恢复。

接受《瞭望》新闻周刊采访的多位专家表示，自去年以来，国家进一步采取了一系列政策措施，调动了农民的种粮积极性，鼓励稻谷生产，加强产销衔接，保证市场供应，效果明显。

来自国家粮食局的数据显示，目前我国粮食年产量在1万亿斤左右；国家粮食总库存在1.5亿～2亿吨，远远高于国际公认的17%～18%安全线，平抑市场粮价有丰厚的资源。

而在刚刚结束的“2008中国粮油市场展望会”上，国家粮食局副局长曾丽瑛表示，由于农户和国家储备均较充足，加上今年粮食播种面积稳中有升，粮食有望第五年丰收。而新出台的有关进一步扶持稻谷生产举措，将有利于确保国内大米市场供应和价格基本稳定。

连年丰收的供需矛盾

全球粮价骤然上扬，使粮食成为继油价之后又一全球焦点。

这一背景下，有着13亿人口的中国粮食供需状况，自然受到格外关注，特别是在一季度CPI涨幅高达8%、食品价格居高不下的形势下。

“尽管目前我们的粮食生产和库存都比较充裕，但由于国际市场目前的状况，使得我们在粮食问题上没有外援可依，必须更加依靠自己。”采访中，国家粮油信息中心主任尚强民这样告诉本刊记者，“而受现有流通体制、宏观经济形势及自然灾害等因素影响，在粮食产销环节仍不能放松。”

一是连年丰产、库存充裕之后，部分粮食主产区再现卖粮难。

《瞭望》新闻周刊近一段时间在黑龙江、吉林、安徽等种粮大省的调研中，均发现不同程度地存在卖粮难问题，一方面是库存充裕，一些粮库缺乏收购积极性；另一方面，由于对收购价不满意，农民也不同程度地存在惜售心理。这两者，都在一定程度上打击着农民的种粮积极性。

二是物价上涨、农资价格上涨，吃掉了农民预期种粮收益。

今春黑龙江省农资价格大幅上涨。据哈尔滨市政府部门的监测信息显示，当前种子、化肥、农药、农膜、柴油等生产资料价格与去年相比平均涨幅达到20%以上，部分品种涨幅达到50%以上。

哈尔滨市有关部门对农户的入户调查显示，80%的农户手中余粮占总产量的七成以上，40%的农户春耕资金尚缺一半以上，40%的农户全部春耕资金尚无着落，除极少数农户购买了水稻种子，其他生产资料均无人购进。在五常市生资销售一条街上，目前仅有两家商铺营业，且未见农户购买，十分冷清。主要原因就是肥价飞涨，不少农民持币观望。

三是南方雨雪冰冻灾害、北方旱情对粮食生产影响不可低估。

以旱情为例。据黑龙江省政府统计，目前全省农田受旱面积已发展至8698万亩，其中严重干旱面积3500多万亩，水田渴水面积823万亩。全省旱区进一步扩大，重旱市县比去年11月时增加了17个，受旱和重旱面积均高于常年和上年。由于大中型水库蓄水严重不足、地下水位下降、江河水位偏低等原因，全省抗旱水源异常紧张。在水稻主产区哈尔滨市，1/3的水田面临无水泡田的威胁。

密集调控稳定供需

当前正是春耕大好时节，为鼓励春耕生产，确保全年粮食的产量，国务院及有关部门及时出台了多项措施。

本刊记者获悉，继今年预算增加1307亿元“三农”投入，3月27日再次追加252.5亿元“三农”投入，并出台十项惠农举措之后，近日中央高层再次对粮食问题作出了新的部署。

首先，要稳定增加稻谷生产。尽快落实各项补贴政策，将补贴资金发放到农户手中，提高农民种粮积极性。动员和鼓励南方稻谷产区农民“单改双”，努力扩大双季稻播种面积，坚决遏制撂荒现象。同时，加大农业科技推广力度，加快良种推广，加强病虫害防治，力争单产有新的突破。

对于农民最关心的最低收购价政策，记者了解到，2008年2月8日，国家有关部门公布了2008年稻谷和小麦各品种的最低收购价的提价幅度及水平。考虑到今年粮食生产成本上升较多，进一步促进粮食生产发展，给农民更加直接、更加有力的信号，提高农民种粮积极性，国家决定从新粮上市起再次提高2008年生产的稻谷和小麦最低收购价水平。目前，国家已将今年的稻谷最低收购价提高了0.07元/斤，在此基础上，今年新粮上市时，稻谷最低收购价执行范围将一步扩大。

受全国粳稻增产、运力紧张等因素影响，2007年粳稻上市后，市场价格持续下降，黑龙江和吉林两省部分地区收购价格已低于最低收购价水平。为保护种粮农民利益，国家分别于2007年12月和2008年2月，在黑龙江和吉林省部分地区启动了粳稻最低收购价执行预案，截至4月初，已累计按最低收购价分别收购2007年新产粳稻35亿和9亿斤。

除生产领域的举措之外，流通领域的政策也在紧锣密鼓地部署中。

一是安排最低收购价粮食和中央储备粮的跨省移库工作。为减轻主产区收储压力，支持主产区搞好收购工作，保护种粮农民利益，同时优化粮食库存布局，充实销区和库存薄弱地区库存。为了鼓励关内销区到东北三省积极采购粳稻，中央财政适当补贴运费，以解决黑龙江省粳稻“卖粮难”问题，保护种粮农民利益，同时促进粮食资源的合理有序流通，推进产销合作。2008年1月，国家有关部门出台政策，对关内销区到东北地区按不低于最低收购价采购粳稻（大米），由中央财政给予适当运费补贴，其后这一政策的实施范围又扩大到辽宁、吉林两省。

二是继续做好东北地区稻谷收购工作，延长东北地区粳稻最低收购价预案执行时间。同时加强对收购工作的监督检查，尽快将农民手中待售稻谷收上来。对于新粮收购，中储粮总公司会按照方便农民售粮的要求，尽量增加收购网点，充分利用地方粮食系统和中央大型粮食企业的现有空仓容，扩大收储能力。

此外，为加强粮食市场调控，满足南方饲料市场需求，稳定玉米市场价格，2008年1月和3月，国家有关部门分两批下达了中央储备和国家临时储存玉米收购计划，目前收购计划正在执行之中。

同时，增加投放，对于现有临时存储最低收购价稻谷和新收购的临时存储稻谷，要根据宏观调控需要和市场价格情况，适时组织销售，保证市场供应和价格稳定。自去年10月以来，国家有关部门根据粮食形势变化情况和宏观调控需要，加大了最低收购价稻谷和小麦投放力度，并两次调低稻谷拍卖底价，保证了市场供应，满足了市场需要，稳定了市场价格。

从一号文件对农业生产的强调，到上述流通领域系列举措，中央对粮食生产的强调可谓力度空前。

粮价上涨压力仍存

尽管如此，“中国粮食产需仍存在一定缺口”，在肯定库存充足的同时，曾丽瑛也指出在目前全球粮价上扬形势下，国内粮价仍存上涨压力。

当前，国内粮食生产和市场形势正面临一些新情况：粮食连年丰收后，一些地方出现放松粮食生产倾向，重农抓粮力度有所减弱，种粮比较效益偏低，稻谷种植仍然存在“双改单”现象，南方遭受雨雪冰冻灾害，北方旱情严重，病虫害可能偏重发生，对粮食生产带来不利影响。再者，粮食区域平衡矛盾和品种矛盾突出，而产销区差距的扩大，提升了北粮南运的比重，增加了粮食物流运输的矛盾，也给粮价的波动带来了影响。

“虽然中国粮食总产量已连续4年保持增长，但是展望未来，中国粮油的紧平衡格局不会改变。”中国粮油协会会长朱长国告诫道。

据国家粮油信息中心预测，2007/2008年度全国稻谷产量预计将达到18650万吨，较之国内的年度消费量尚可多出几百万吨，因此从总量上判断，全国的稻谷市场是一个平衡有余的市场，年度不会出现大的问题。而小麦市场，由于国家采取最低收购价收购的总量调控措施后，有效地实现了国内市场的供求平衡。该中心预测，当前的国内小麦市场供求格局将继续。

来自农业部的统计数字可以佐证上述判断：今年冬小麦面积达到3.2亿亩，比去年增加90万多亩，基本实现了安全越冬，为夺取夏粮丰收奠定了基础。

而水稻方面，南方水稻主产省面积增长趋势明显，北方水稻主产省水稻面积稳中略减，总体来看，预计全国水稻种植面积较上年增312万亩。尤其是由于今年国家水稻良种补贴资金提前预拨，最低收购价水平提高，扶持政策不断强化，且早籼稻市场价格较高，早稻种植面积会进一步扩大。

但是，对小麦来说，尚强民认为，由于国家将小麦最低收购价提高了4%至7%，同时由于社会物价总体上涨，预计2008年全国小麦总体价格水平会有提高，有可能出现阶段性的价格波动。这就要求根据粮食市场的情况适时调控，稳定好粮价，这不仅对稳定粮食市场，对中国宏观经济的平稳发展、减轻通胀压力，意义重大。

据本刊了解，高层再次重申要切实落实粮食省长负责制；要求省级人民政府主要领导对本地区保护基本农田、发展粮食生产、搞好总量平衡和产销衔接、充实地方储备、保障市场供应、稳定市场价格负全责，并将“重农抓粮、保供稳价”作为对地方各级政府政绩考核的重要内容。（来源：《瞭望》周刊）