海关总署有关人士谈我国钢材出口面临的问题
4月9日至11日，在上海举行的“国际钢铁市场论坛”上，中国海关总署综合统计司统计分析处处长黄国华提出我国钢材出口面临的问题和建议。
黄国华认为目前我国钢材出口面临的问题主要体现在：一是钢材出口快速增长，不断引发贸易摩擦。近年来，由于我国钢铁产品出口增长迅速，价格较低，出口市场较为集中，招致来自北美、拉美、欧盟、东盟等出口目的国的贸易摩擦，他们或采用反倾销措施，或已启动反倾销调查，或表示密切关注。到2006年12月为止，已有11个国家采取了27项反倾销、反补贴等对我国钢铁企业的调查，涉及金额达9亿美元。2007年上半年，我国遭遇的士4起贸易救济调查中。涉及钢铁产品多达26起。同年底，欧洲钢铁委员会连续对我国冷轧平板、热浸镀金属薄板和盘条发起3起反倾销诉讼，美国更对我国钢铁产品征收首例反补贴税。尽管近期我国钢材出口规模得到初步控制，但行业整合进程依然缓慢。国内产能前10位企业在全国钢铁产量中的比重在2007年上半年已跌至35%，前10位出口企业合计出口量仅占当年我国钢材出口总量的24.4%。国内钢铁产业集中度偏低，产能盲目扩张，出口秩序混乱，自主研发能力薄弱等问题若不得到解决，将使贸易摩擦有增无减。
二是在出口钢材中，低附加值产品仍占很大比例，出口产品结构有待改善。在近年的出口钢材中，中低档钢材和钢坯占很大的比例，高附加值的薄板材和专用钢材比例较小。2007年，我国出口冷轧板材、镀锌板材、锻造钢以及无缝钢管等高附加值产品1129.5万吨，同比增长38.2%，占当年出口钢材的比重为18%，比上年下降1个百分点。同年，我国出口附加值较低的各类长材产品2356.7万吨，增长56.3%，占当年出口钢材总量的37.6%，比上年上升2.5个百分点。同时，钢材进出境价格的巨大差异也反映出我国钢材多为低附加值产品，我国从出口中得到的利益非常有限。2007年，我国净出口钢材4577.5万吨，获得顺差235.7亿美元，平均每吨净出口钢材收汇515美元/吨，扣除进口铁矿石和使用煤炭的费用，以及付出的资源和环境代价，所得的利润十分有限。
三是钢材出口快速增长隐藏了对资源和环境的极大危害。钢铁制造业属于高污染、高能耗行业，出口量突飞猛进的背后是对资源的浪费和环境的污染。目前我国钢材的大量出口，已经拉动国内钢铁产能急剧膨胀和实际产量强劲增长的重要因素，影响节能减排目标的实现，不利于我国经济的可持续、健康发展。从资源和环境角度考虑，我国不可能成为世界钢铁产品出口大国，也不宜走出口导向型之路。从资源条件看，我国能源、铁矿石不能自给，且存在相当程度的短缺；从环境角度看，钢铁业具有高耗能、高污染的特点，出口增加不能以牺牲环境为代价。
四是国际铁矿石价格谈判屡屡受挫，钢材生产成本压力增加。我国钢铁工业的快速发展直接拉动了对进口铁矿石需求，目前我国已取代日本和欧洲，成为世界上的铁矿石进口国，2007年我国共进口铁矿石3.8亿吨，是2004年进口量的1.8倍，年均增速为22.5%。我国铁进口主要来自澳大利亚、印度和巴西3个国，其中巴西的淡水可谷、澳大利亚的必和必拓和力拓作为世界前3位铁矿石生产商，控制了世界海运铁矿石贸易量的2/3以上。由于铁矿石行业和钢铁行业的产业集中度相差较大，从而使前者在价格谈判中处于有利地位。在前两年我国铁矿石进口价格连续上涨的基础上，2007年铁矿石进口价格涨幅再次超过3成，2008年国际铁矿石协议矿价格再涨65%，从而大大增加钢铁生产成本。据了解，矿价上涨65%，对应吨钢成本将上涨414元/吨，钢材均价上涨9.9%-13.7%才能抵消。加上进口环节的费用，铁矿石成本约增加423元/吨，按照品位66%的铁矿石计算，如果不考虑海运费，铁矿石涨价导致吨钢生产成本增加635元，钢铁企业只有通过提价才能化解成本上升带来的压力。
针对我国钢材出口面临的问题，黄国华提出建议：首先，针对可能发生的贸易摩擦，我国钢铁行业应该积极建立和完善钢材出口预警机制，对钢材出口进行总体协调，以免出现波动局面。国内钢铁企业在进一步加强技术创新意识，提高产品附加值，对于增加产品的对外核心竞争力尤为关键，也是减少国际贸易摩擦的重要措施。此外，还应对竞争对手情况和出口国的钢材市场状态做深入了解，积极搜集各方面钢材市场信息，并遵守当地的钢材市场规则，深入了解和把握WTO条件下的国际贸易规则。
其次，在出口结构方面，企业应努力做到钢材产品种类多元化和出口渠道多元化，优化出口产品结构，注重产品质量，以高附加值产品争抢国际市场，保持出口价格和出口数量的均衡发展；要努力实现目标市场多元化，关注新兴市场的钢材需求。
第三，在巩固钢材出口调控政策效果的同时，加快对国内钢铁落后产能的淘汰步伐，通过法规政策建立包含环保、节能和劳动保障等在内的综合准入门槛，切实提高钢铁行业集中度。
第四，国家应从经济合理、长期稳定、总供给平衡以及协调发展的角度考虑，确定利用铁矿石资源国内国外两个市场的合适比例，制定符合国情的铁矿石资源的长远供给战略，开发多元化铁矿石进口渠道。此外，要积极推动国内大型钢铁企业“走出去”，对境外具有发展投资潜力的矿山参股，增强对海外资源的控制力，与海外铁矿石供应商形成既竞争又联盟的关系，以在今后的谈判中拥有更大的话语权，降低铁矿石大量进口带来的价格风险。（包斯文）
