2007 全球能源秩序面临异变

资源相对不足制约能源供应， 我国奉行立足国内节约优先的能源战略。（资料图片）

２００７年，世界能源格局悄然经历着深刻的变化与调整，全球能源秩序也处于一个过渡和转型的状态。

在石油领域，旧的国际石油定价机制面临挑战，石油美元本位制受到冲击。自从伊朗２００６年３月２０日成立全球首个以欧元计价的石油交易所以来，越来越多的产油国开始效仿。在２００７年１１月的ＯＰＥＣ峰

会上，委内瑞拉和厄瓜多尔等公开支持用石油欧元部分取代石油美元。俄罗斯也在２００７年１１月开始建立圣彼得堡石油交易所，目标是使其成为继纽约、伦敦、新加坡、东京之后的全球第五大石油交易所，在这里交易的石油、天然气和其他原料都用卢布结算。俄试图借此将卢布打造成国际硬通货，争夺对石油的国际定价权。另外，２００７年１０月，日本两家石油公司开始与伊朗用日元进行结算，这也是历史上日元首次作为石油交易的结算货币。总的来看，未来石油计价和交易货币的多元化将成为必然的趋势。

在天然气领域，"天然气欧佩克"正在酝酿之中。拥有１５个成员国的天然气输出国论坛已经成立，其天然气储量占全球７０％以上。２００７年４月，天然气输出国论坛宣布成立一个高级委员会和一个工作组，以协调各成员国的行动并研究今后的发展方案。这表明该论坛正从原先松散的对话会议向机制化迈进，很可能成为"天然气欧佩克"的前身。而俄罗斯凭借其巨大的天然气储量，将在建立"天然气欧佩克"的进程中掌握主动权。

在核能领域，全球核燃料管制体系已经开始出现雏形。近年来，国际核电发展逐渐复苏，为了减少核燃料扩散的风险，美国在２００６年提出"全球核能合作伙伴计划"（ＧＮＥＰ）。该计划除了确定新的核能技术路线之外，还提出了对全球核燃料的管制方案。ＧＮＥＰ的设想是：将全球发展核电的国家分为两大类--浓缩铀供应国（五个核大国加上日本）和核电运营国（发展核电的中小国家）；供应国从天然铀资源国进口原料进行浓缩，然后向运营国出口浓缩铀，并回收乏燃料进行后处理和循环利用。２００７年５月，中、日、法、俄、美发表联合声明，支持在ＧＮＥＰ框架下和平利用核能。到２００７年９月，参加ＧＮＥＰ的成员增加到１６个，另有２２个国家成为ＧＮＥＰ的观察员。俄罗斯和哈萨克斯坦已经开始联合建立首个国际浓缩铀工厂。

在新能源领域，各种技术联盟渐露头角，竞相争夺技术标准的制定权，抢占未来能源工业的技术制高点。生物燃料乙醇被认为是最有可能大规模替代石油的可再生能源。２００７年３月，燃料乙醇主要生产大国--美国和巴西签署了"乙醇燃料合作备忘录"，宣布将合作进行乙醇燃料的技术研发和产业推广。美巴两国将寻求建立乙醇燃料的全球生产标准，并在定价上掌握话语权。此外，在二氧化碳减排、燃料电池以及其他环保和节能技术等领域，发达国家正在争先出台相关能源的技术法规，制定越来越严格的环保和节能标准，并向国际推广。

在当前全球能源新旧秩序面临大交替、大变革、大发展的时期，我国该如何有效地参与全球能源秩序的建设？

在全球层面上，可将八国集团作为参与国际能源机制的突破口。八国集团成员国都是主要的能源消费国或输出国，在国际能源市场上拥有重要的操控力量。而且，八国集团常常利用国际能源机构为平台，制定的政策通过该机构向外辐射，扩大影响范围。在加入国际能源机构尚有困难的情况下，八国集团可作为我国参与全球性合作机制的重要选择。

在区域层面上，可以上海合作组织为框架加强能源合作。我国与上合组织国家之间的能源结构存在很强的互补性，开展能源合作具有地利优势，而且各国都有寻求能源合作多元化的需要。从现实来看，我国与上合组织国家之间已有成功的能源合作基础，中俄、中哈之间都已经签署了大量油气合作协议。

在核能和可再生能源领域，一方面应积极参与先进能源技术的国际技术合作研发，比如第四代核能合作论坛、核能研究创新计划等现有的国际合作机制；另一方面，应主动谋求参与规则制定。例如，密切关注全球核能伙伴关系计划的实施情况、其他国家对于该计划的反应以及技术研发进展等，并根据我国情况提出更于我有利的新规则。

我国还应充分利用市场手段，如建立和上市自己的煤炭、水电、石油类品种的期货市场，推出真正与国际产销市场接轨的大宗油品期货，形成我国自己的能源价格定价中心来影响国际价格。

总之，全球能源秩序正处于新一轮调整转型期的初级阶段。当前是一个混乱的时代，也是一个充满机遇的时代，对于我国来说尤其如此。（来源：世界知识）