稳定社会预期 发改委启动临时价格干预

范围包括成品粮及粮食制品、食用植物油、猪肉和牛羊肉及其制品、牛奶、鸡蛋、液化石油气等重要商品

政府调控物价的“撒手锏”正逐一祭出，国家发改委已启动了临时价格干预机制，以控制“不合理涨价”。

在昨日公布的《关于对部分重要商品及服务实行临时价格干预措施的实施办法》（下称《办法》）中，提价申报和调价备案成为政府临时价格干预的主要手段。

国家发改委有关负责人表示，国家依法启动临时价格干预措施，目的是为了规范秩序，抑制价格的不合理上涨，稳定社会心理预期。

该负责人表示，其必要性在于：部分重要商品价格已经明显上涨；一些企业趁机哄抬价格；不合理涨价已影响到社会的安定。

１２家企业提价需报批

此次列入临时价格干预范围的是，极少数价格上涨较多的与居民基本生产生活关系密切的重要商品及服务，包括成品粮及粮食制品、食用植物油、猪肉和牛羊肉及其制品、牛奶、鸡蛋、液化石油气等重要商品。

需实行提价申报的对象主要是达到一定规模的生产经营企业。

《办法》规定，有关企业须在提价前10个工作日向政府价格主管部门提出调整价格的申请。价格主管部门如认为调价理由不充分或调价幅度不合理，应当在接到调价申请报告后的7个工作日内将有关意见告知申报企业。逾期不告知的，视为同意企业的申请。

需实行调价备案的对象主要是达到一定规模的批发、零售企业。

《办法》规定，有关企业一次调高价格达到4%以上、10日内累计调价达到6%以上、30日内累计调价达到10%以上的，需在价格调整后24小时内向政府价格主管部门书面报告调价情况。

价格主管部门如有异议，需要在3个工作日内责令有关经营者恢复原价或者降低调价幅度。经营者如果对价格主管部门的决定持有不同意见，可以在执行价格主管部门决定的同时，提请重新审议。

国家发改委在公告中宣布１２家生产方便面、小包装食用植物油和乳品的企业在国家实行临时价格干预措施期间，如果要提高列入提价申报范围的产品出厂价格，必须按照规定报批国家发改委。

这些企业包括顶新、中粮、伊利等。（详见表一）

对违反价格干预措施行为的，国家发改委表示，价格主管部门将责令经营者改正，并依法予以处罚。

上月CPI数据受关注

去年5月以来，我国居民消费价格总水平出现较大幅度上涨。仅今年1月上旬，36个大中城市豆油、猪肉、牛肉和羊肉零售价格同比分别上涨58%、43%、46%和51%。

国家发改委表示，价格上涨期间，一些企业趁机哄抬价格，而且不合理涨价已影响到社会的安定。

自去年年底开始，国家从供需两方面要求从严控制价格上升。

除进一步加强和落实养猪补贴和养猪保险的力度，国家粮食局也加大最低收购价粮食和临时存储进口小麦的销售力度，增加市场投放数量，其中，最低收购价小麦的竞价销售计划从去年8月初的每周40万吨就迅速增加到去年12月中旬的每周450万吨。

1月初始，价格调控政策更是紧锣密鼓地展开。国家发改委1月8日发出紧急通知，各级价格主管部门立即在全国范围内组织开展液化气价格检查，严厉打击液化气乱涨价行为。

9日，温家宝总理召开国务院常务会议，要求近期不得调整油、电、气价格，同时采取临时价格干预措施，加强对重要生活必需品价格监管。15日，国家发改委又表示，春运期间擅自涨价或提高收费的单位和个人，一经发现，从严查处。

不过，市场预期，物价仍有上涨冲动。对即将公布的2007年12月份CPI增幅，市场预期将可能达到6.5％，而去年全年CPI增幅可能为4.8％。

发改委：行政干预只是辅助性手段

在宣布实行临时价格干预措施后，国家发改委有关负责人旋即表示，实行临时价格干预并不改变企业自主定价的性质，不是冻结价格，不会影响企业的正常经营。

该负责人解释说，临时价格干预措施是在特殊情况下，国家依法控制价格不合理上涨的临时性行政手段，要正确认识，合理适度。希望社会充分明了此次调控的合法性、合理性和临时性和辅助性。

“政府干预的是企业的不合理涨价；对合理的涨价，政府不会干预”，该负责人表示，“稳定价格的根本途径在于发展生产，增加市场供给，行政干预价格只是辅助性手段。临时价格干预的目的是规范秩序，抑制价格的不合理上涨，稳定社会心理预期。”

尽管政府实施了价格行政干预，但国家发改委并不希望社会将此次调控同实行政府定价等同起来。

该负责人分析说，企业仍是产品定价的主体，提价申报则是由企业提出调价申请，政府只有在认为调价理由不充分、调价幅度不合理的情况下才进行必要的干预；如果政府在规定时间内不答复，即视为同意企业提出的调价申请。

而且，此次行政价格干预的对象并不是针对所有企业，发改委对调控对象给予了规模限定，进一步撇清市场的疑虑。

“发改委不可能、也没有必要要求所有的企业都向价格主管部门申报和备案，列入政府价格干预范围的应当是在当地市场占有较大份额，价格变动对当地市场影响较大的企业”，该负责人说。

自去年8月以来，居民消费价格指数（CPI）涨幅连续五个月超过6%。中金近日发表一份报告认为，政府最近对能源和公共事业价格管制政策目的主要是防止春节前物价大涨。

该报告认为，价格管制可能使通胀数据低于市场的预测。应对目前的通胀压力，政府短期当以货币紧缩、人民币升值、粮食补贴为主。

长期来看，该报告仍希望政府应当尽快完善人民币汇率形成机制，以充分发挥货币政策的宏观调控有效性。同时推出物业税并理顺中央与地方的财政关系以有效遏制土地价格上涨；继续补贴粮食生产环节。如果未来美元见底回升，大宗商品价格有望回落，输入型通货膨胀压力将有所减缓。

附表12家企业如提价须报批（表一）

方便面行业

顶新国际集团

统一企业（中国）投资有限公司

今麦郎食品有限公司

白象食品集团

食用植物油行业

益海投资有限公司

中粮集团有限公司

九三粮油工业集团有限公司

山东鲁花集团有限公司

乳品行业

内蒙古伊利实业集团股份有限公司

内蒙古蒙牛乳业（集团）股份有限公司

光明乳业股份有限公司

石家庄三鹿集团股份有限公司（来源：国家发改委）