《瞭望》：资源税过低危及公平

过低的开采成本必然造成大量私人资本涌入，由此产生资源浪费、生态破坏及安全问题，并使少数人轻松暴富

在辽宁建昌县，锰矿的开采成本每吨只有300元左右，其中上缴政府的资源税只有6元。

按每吨售价1200元计，再扣除一些不可预知的费用，矿主可以每吨锰矿中获利800元左右。《瞭望》新闻周刊记者了解到，产量较高的矿主一年可开采锰矿石一二十万吨。也就是说，这些矿主一年收入可以达到一两亿元。

年前本刊记者在辽宁、陕西等地调研时发现，在各种资源矿产品价格持续走高的背景下，我国的资源税率尽管经过几次调整，但税率仍过低，严重危及我国的可持续发展。记者采访时发现，辽宁一吨煤的资源税仅2.8元；一吨玉石资源税才5元；锰的资源税只占其市场售价的0.5%左右。

过低的开采成本必然造成大量私人资本涌入，由此产生资源浪费、生态破坏及安全问题，并以少数人的轻松暴富，危及社会公平。

有关人士呼吁，在资源价格持续上涨的今天，应尽快对资源税征收标准进行调整，同时改革征管方式，以保障我国不可再生资源的可持续利用，促进社会公平和谐。

多次调整仍税率过低

资源税是以各种自然资源为课税对象，为了调节资源级差收入并体现国有资源有偿使用而征收的一种税。改革开放后，我国允许民营和三资企业进入资源开采业，但由于国有矿山企业背负着退休人员和冗员等社会负担，为了补贴国有矿山企业，国家只征收极少的资源税和资源开发补偿费。

本刊记者调研发现，尽管上世纪90年代初矿产资源价格开始和国际接轨，我国矿产品资源税也先后作过多次调整，近几年国家相继出台资源税调整方案，但资源税率仍然偏低，与矿产品价格大幅上涨的现实十分不适应，开矿因之成为一个暴利的行业。像在辽宁，一吨煤的资源税只有2.8元，一吨玉石的资源税才5元。

辽宁省建昌县地下矿产资源十分丰富，境内矿产已发现20多种，重点开发的有锰、铁、石灰石、硫、铅、锌、钼、煤等。尤其锰和硫储量比较大，其探明储量都在2000万吨以上，按常规可开采30年。

建昌县财政局局长黄克宽介绍说，近几年来，当地矿产资源价格一路走高，尤以锰矿为最。由于这里的锰矿资源属国内较为稀少的优质氧化锰矿，其当前的市场价格每吨售价高达1200～1400元，可锰矿的资源税每吨却只有6元，仅占售价的0.5%左右；硫矿市场价为每吨600元，其资源税每吨也只有1元，价高税低，导致本地和外地资本纷纷进入建昌采矿业。据当地国土资源部门统计，目前共有50多家业主在建昌县的10个乡镇进行采掘作业。其中锰矿资源丰富的谷杖子乡就有13家矿山企业。

内蒙古鄂尔多斯、陕西榆林北部和山西河曲、保德一带煤炭资源丰富，被称为“晋陕蒙黑三角”。近年来，煤炭价格一路走高，当地坑口价达到300多元/吨，煤炭资源税近年来虽一调再调，但今年2月份才调到8元。巨大的利差吸引着众多资本进入这一地区的煤炭开采业，给当地环境生态带来很大压力。

巨大利差令少数人暴富

随着资源类产品价格的持续走高，采矿业“价高税低”的巨大利差，使本该由国家获得的利益（可用于调控收入差距及枯竭后产业调整），在价格杠杆的作用下快速流入私人腰包，在使少数人轻松成为千万、亿万富翁，严重危及社会公平。

调查中本刊记者了解到，在建昌县，硫的利润空间也很大，按目前市场每吨售价600元计，全部生产成本仅在170～180元，其中资源税只占销售价格的0.2%。全县每年硫的产量约40万吨，可让矿主获利一亿多元。

记者在陕北能源富集区延安和榆林采访时看到，不时有六七十万乃至上百万元的豪华汽车驶过街头。当地干部群众称，这些车的车主大约有两种人：一种是前几年发财的“油老板”，一种是这几年发财的“煤老板”。这些人出手阔绰，宝时捷卡宴、Q7、悍马，什么车流行买什么车，什么车贵坐什么车。

山西省临汾市一位不愿透露姓名的小煤窑主告诉本刊记者，他的小煤矿在前不久的山西省煤矿大整顿中被并闭。此前，他的小煤窑一天出煤500来吨，每吨煤收取的资源税是3到6元，加上其他成本每吨煤最多均摊为60元，而坑口价每吨煤在300元左右，他一天的收入在10万元左右。他为人比较低调，买了一辆奥迪Ａ6和一辆丰田牌越野车做交通工具，戴的手表是价值20多万元的江诗丹顿。

记者调研发现，资源税率不合理，在资源富集区还造成大量社会问题。

首先是门槛过低造成大量短期开采行为。偏低的资源税激发了业主投资开采的积极性，由于价格居高不下，矿主开采热情膨胀，出现大量不科学的短期开采行为，在资源受到破坏、造成浪费的同时，环境也受到前所未有的破坏。而在资源枯竭以后，矿主一走了之，遗留大量废料等环境治理问题给了当地政府。

其次是拉大了资源性地区贫富差距。矿产资源的大量开采虽然给矿主带来滚滚财源，但当地的群众收入却不高。建昌县谷杖子乡全乡有1.6万人，到矿山打工的有3500多人，占劳动力的80%。近几年来，矿石价格上涨了近十倍，采矿成本并没有翻番，工人的工资也没涨多少。谷杖子村谷东组27岁的村民赵福印在当地锰矿干了3年多了，每月工资只有800元，最多的月份能拿到1200元。他告诉记者，他家6口人，有两个孩子上学，挣的钱刚够日常开销，基本没有积蓄。

三是形成一系列治安安全隐患。低成本进入，低成本开采，由此形成大量安全隐患；而日渐拉大的收入差距，也造成社会治安等诸多问题，为此政府不得不以较大的精力、人力、财力来解决这些问题。

“调税率改征管”势在必行

建昌县地税局副局长单广兴说，资源税税制改革无论从量计征还是从价计征，都应尽快出台。就建昌而言，锰、硫矿石的资源税率偏低，所带来的弊端很大，产量高、价格高，给经营业主带来巨大的利润空间。因此，无论从增加地方财政收入角度，还是从保护国家资源的角度，都应尽快调整并提高资源税征收比例。他认为，资源税每吨涨到占市场售价的3%到5%，对锰矿矿主绝对不会伤筋动骨。

陕西省城市经济文化研究会会长、陕西省社会科学院学术委员会副主任张宝通说，国家税务总局在2007年1月底发布了《关于调整焦煤资源税适用税额标准的通知》，其中规定：自2007年2月1日起，将焦煤的资源税适用税额标准确定为每吨8元。这已是国家在2004年后第六次上调煤炭资源税，并首次按煤种区分进行上调，上调额度为历史最高。2007年国家还调整了铅锌矿资源税率，最高调整幅度达到原来的15倍。“但这仍然不够，因为我们过去的基数太低。从长远计，国家应该把资源价格提高到一个合理的水平。”

一些基层干部群众认为，国家有关部门尽管已经将资源税改革提上日程，还应进一步加快资源税征收改革的步伐。资源税征收应由目前定额征收改为定率征收，即由从量征税改为从价征税。由于目前国际市场资源价格普遍上涨，而以往实行的从量征收不受价格变动影响，只与数量有直接关系，无法体现有效利用和保护资源的效果，改为从价计征后，税收将与资源市场价格直接挂钩，既有助于通过税收调节产品利润和产品结构，影响价格水平，最终调节产业结构，同时也有助于政府税收的增加，如按超额累进税率征收，则更为合理。

同时，不仅要调整石油、煤、铁等等大宗资源产品的税率，还要调整锰、硫、钼等这一类小品种的税率，虽然从全国看开采总量不多，但销售价格高，多由私人资本投资，易引发的社会问题更多。

辽宁省地税局财产与行为税处处长刘卫峰还建议，应做大资源税，将不可再生资源和可再生资源一并纳入征税范围，如耕地利用、地下水利用、森林采伐等。（来源：瞭望）