江苏加快结构调整 打造“绿色钢铁”
黑色金属冶炼及压延加工业（以下简称：钢铁行业）是国民经济的重要原材料产业。近年来，江苏省钢铁行业取得了长足的发展，特别是今年以来，在国内外钢铁市场旺盛需求的拉动下，其快速发展之势成为全省工业经济发展的一大亮点。与此同时，高污染、高耗能的行业特性使钢铁行业成为新一轮国家宏观调控的重点之一。如何应对发展瓶颈、保持行业较快发展态势，值得关注和探讨。
一、江苏钢铁行业基本情况
1、产值快速增长，行业地位提升
钢铁行业的快速增长有力地推动着全省工业发展：上半年，全省规模以上钢铁企业实现工业产值2489.57亿元，比去年同期增长39.1%，高于全省产值平均增幅11.4个百分点，比去年同期增幅加快19.5个百分点，比去年全年增幅加快14.4个百分点，增速位列各行业第三；对全省工业产值增长贡献率为12.8%，拉动产值增长3.68个百分点，分别比2006年末提高4.1个、1.45个百分点，在全省39个工业行业大类贡献率排名中位列第一。钢铁行业产值占全省工业产值比重为9.9%，比2006年末提高0.9个百分点，在各行业产值排名中，仅次于电子行业，位次由2006年末的第四名上升至第二名。
2、产量稳步增长，增幅有所回落
上半年，全省规模以上钢铁企业累计产粗钢2382.01万吨，同比增加451.23万吨，增长21.6%，增幅同比上升2.60个百分点，比去年全年回落1.72个百分点；产生铁1879.22万吨，同比增加273.34万吨，增长18.8%，增幅同比回落2.96个百分点，比去年全年回落3.76个百分点；产钢材3452.14万吨，同比增加603.02万吨，增长21.6%，增幅同比回落10.31个百分点，比去年全年回落4.72个百分点。产值与产量呈不成比例的增长态势，主要是受价格上涨和钢材产品结构调整的影响所致。从全国范围看，1-6月江苏省的粗钢、生铁、钢材累计产量分别占全国产量的10%、8.3%、12.8%，其中粗钢和生铁的产量增幅分别高于全国平均增幅2.68、2.03个百分点，钢材则低于全国平均增幅2.28个百分点。
3、产销衔接良好，出口势头强劲
1-6月，江苏规模以上钢铁企业共实现销售产值2436.91亿元，产销率达97.9%，与全省平均水平持平，比全国平均水平高0.4个百分点；累计实现出口交货值168.37亿元，同比增长1倍，对全省工业出口交货值增长的贡献率为8.2%，位居39个行业第5位；钢铁出口额38.83亿美元，增幅高达169.1％，高于全国平均水平32.7个百分点。
4、经营效益显著，运行质量良好
1-5月份，全省规模以上钢铁企业实现销售收入1997.64亿元，同比增长41.4%，增幅高于全省13.46个百分点；实现利税、利润分别为176.5亿元、118.8亿元，均创历史同期最高记录，同比分别增长97.23%、124.5%，增幅分别是全省2.1倍、2.2倍。钢铁行业实现利润在全省利润总额中的比重为12.1%，居行业利润排名第2位；对全省工业利润增长的贡献率达18.65%，成为拉动全省工业利润增长的第一大行业。整体来看，江苏钢铁工业各项主要经济指标增幅均高于或优于全省平均水平。
5、民营企业份额大，三资企业增速高
随着经济体制改革的不断深入，民营企业和三资企业引领江苏钢铁行业的快速发展：截至今年六月份，全省钢铁行业中民营企业919家，占比达83.6%，实现产值1557.52亿元，占全省工业产值总量的62.6%；三资企业130家，实现产值533.31亿元，分别占钢铁行业的11.8%、21.4%，产值同比增长49.6%，高于钢铁行业增速10.5个百分点。
二、行业运行中值得关注的问题
1、高端产品产能明显不足，结构性过剩矛盾日趋突出
近年来，大量投资带来的生产规模高速扩张以及国内需求的放缓，使钢铁产能过剩问题逐步显现。在总体过剩的情况下，江苏钢铁行业的产能还具有明显的结构性矛盾。从产品结构和层次看，江苏钢铁行业板带比仅为25%，低于全国平均水平16.8个百分点，中厚板、薄板、无缝管、焊接管、冷弯型材、涂层板等高附加值产品仅占钢材总量的1/4，家电、汽车、船舶用板产量较低，市场急需、附加值高的大型型钢、特厚板材还不能生产。从进出口情况看，1-6月份，江苏省累计出口钢材497万吨、金额36.21亿美元，平均价格为728.57美元/吨；累计进口钢材107万吨、金额13.77亿美元，平均价格1286.92美元/吨。可见，江苏省低端产品和一般产品比重偏大，尚有14.4%的产量提供出口，需要通过国际市场予以消化吸收；高技术含量和高附加值产品产能不足，还不能满足市场需求，有赖于进口。
初级产品的大量出口对平衡市场资源、保持市场稳定起到了重要的作用，一定程度上缓解了江苏省钢材产品结构性过剩的矛盾。但是今年以来，为了抑制“两高一资”产品的出口和减少贸易摩擦，国家陆续调整了部分产品的出口退税率，甚至开始对某些初级产品加征、提升出口关税。这一系列政策的实施，再加上人民币的不断升值，对初级加工产品、低附加值产品的出口影响较大：经测算，平均每吨钢材出口增加成本700元左右，大大缩减了企业的利润空间、抑制了产品的大量出口。
但短期来看该政策效应还具有一定的滞后性：一方面，各企业纷纷采取提前交货的“抢出口”措施来降低损失，导致上半年江苏省钢材出口数量、金额分别比同期增长113.3%和161.7%；另一方面，由于国际钢材市场需求的刚性、转移出口成本后国内外价差的客观存在，钢材产品出口热情不减。因此，下半年钢材产品出口环比增速将有所下降，但不会出现大幅回落。从长期看，国家将继续调整出口退税政策，加上国际新兴产钢国家产能的逐步释放，江苏省初级钢材产品的出口面临着严重的挑战。一旦出口下降，这部分资源将在国内市场中消化，无疑会加大后期市场的压力，影响市场供需平衡，导致结构性过剩矛盾日趋突出。
2、小规模企业比重大，技术落后，风险抵御能力不足
钢铁行业是一个资本技术密集型行业，拥有连续复杂的生产工艺，规模经济效益显著。企业规模在很大程度上决定着产出的成本，进而决定着产品的性能价格比，对企业的竞争能力至关重要。
近年来，全省13个省辖市出于税收、就业等因素的考虑，纷纷批准上马钢铁项目，低效率、重复建设现象较为严重，小企业的比重日益加大。截至今年6月份，全省1099家钢铁企业中，小型企业达982家，比去年同期增加86家，占行业企业数的89%；实现产值563.93亿元，占行业产值总额的23%；生铁、粗钢和钢材的生产量分别仅占全省总产量的2.6%、2.8%和12.0%；企业数与产值、产量贡献均不成正比。而且，这些小型企业因资金投入有限，大多生产技术落后、设备陈旧，小焦炉、小高炉、小转炉、小电炉和落后轧机仍占相当大比例；投资多以线材、螺纹钢、带钢等初级产品为主，高技术含量的钢材无人问津，产品的结构层次较低。
基于规模小、技术落后的现状，企业未达规模经济水平，在成本竞争中居于劣势地位：原料、能源采购方面，既没有话语权，也享受不到大批量订单的优惠；生产方面，产品单一、效率低下；销售定价方面，则趋从于大企业、居于从属地位。随着国际铁矿石和国内煤、电、油、运价格的不断攀升，钢铁企业的运营成本持续提高，市场风险不断加剧。小规模企业主要生产的初级产品提价空间较为有限，很难将上涨的成本转嫁出去，只能自我消化损失，风险抵御能力明显不足，难以在未来市场变动中保持竞争力。
3、节能减排工作初见成效，但任重而道远
钢铁工业具有双重特性，既是不可缺少的基础工业，又是一种高能耗、高资源消耗、高污染的产业。目前，江苏省钢铁工业能耗占全社会总能耗的18.4%，SO2（二氧化硫）排放量和耗水总量均占全社会总量的8%，是耗能、耗水、排污的“大户”。上半年，通过加快实施《省政府关于进一步推动节能减排工作的实施意见》，江苏钢铁行业节能减排工作取得了一定的进展。烟尘、粉尘、二氧化硫、COD等主要污染物吨钢排放量仅为全国平均水平的39.8%、8.9%、27.6%和34.8%。资源消耗总量增大但单位能耗下降：综合能源消耗量为1749.65万吨标准煤，同比增长20.8%；增加值能耗为3.33吨标准煤/万元，增加值能耗同比由升转降，降低率为3.5%；吨钢综合能耗为560.70千克标准煤/吨，单位能耗降低率为4.9%。
尽管如此，要在“十一五”期间完成单位GDP能耗下降20%、主要污染物排放总量减少10%的目标，任务还很艰巨，节能减排面临的形势依然十分严峻。首先，经济持续较快增长，钢铁行业仍在高位运行，结构性耗能难以短期大幅下降，实现经济快速增长而能耗同步下降的难度很大。其次，落后生产能力是资源能源浪费、环境污染的主要源头。据省发改委测算，江苏省钢铁工业中约有落后炼铁能力300万吨、落后炼钢能力500万吨。这些设备容量小、效率低、污染重，单位能耗通常比大型设备高出10-15%，物耗高出7-10%，水耗则高1倍左右，SO2排放高出3倍以上。这部分产能全部淘汰后，每年能节约标煤400万吨，减排二氧化硫1.5万吨，节约新水1亿吨。最后，行业循环经济技术还有待进一步普及和提高。按照工艺流程，钢铁制造过程中能够产生可燃气体、余热、余压、余能，科学合理高效地回收和利用好这些二次能源对于企业的节能工作会产生重大影响。但是目前，江苏省大多数企业由于管理不到位、技术措施采用不均衡等原因，回收利用率尚未达到50%，而日本的新日铁公司则高达92%。
三、政策建议
1、加快技术改造，调整产品结构
江苏省钢铁企业要坚持用先进实用技术改造提升传统产业，实现产业升级和产品换代。钢铁企业在产能扩张的同时，加大技术改造力度和科技投入，提高企业技术水平和装备水平，提高高端产品的自主研发能力，通过技术水平的提高降低企业的生产成本；要逐步淘汰企业生产中落后的设备，减少低附加价值产品的生产，集中力量和资金建设一批具有世界先进水平的高档次、高附加值产品的生产线，解决市场需求量大、进口量多的高附加值产品的国产化问题，使高附加值产品成为江苏钢铁工业新的增长点。
2、通过兼并重组，做大做强江苏钢铁行业
世界钢铁业的发展过程就是钢铁企业兼并重组的过程，世界第一钢铁企业阿塞勒以及LNM、JFE无不依靠跨国并购、国内联合重组而迅速发展为世界钢铁巨头的。江苏省钢铁行业必须通过加快兼并重组的步伐，提高市场集中度，达到做大做强的目标。首先要消除行政上的障碍，充分发挥市场规律的调节作用，为企业实现跨地区的兼并、重组提供保证；其次企业应根据专业化分工的原则，通过“强弱兼并”、“强强联合”推进企业的兼并重组，在优化资源配置的基础上促进整个钢铁企业由现有的分散化生产向集约化、规模化转变，使优势产品和高附加值产品的生产更加集中，形成战略联盟及规模优势；再次在政策上允许并鼓励适度市场垄断的兼并，给予一定的优惠政策，加速代表江苏钢铁产业实力的大企业、大集团的形成。
3、落实国家关于节能减排的战略部署，大力发展江苏绿色钢铁行业
一是通过实行差别电价、水价等经济手段依法淘汰不符合产业政策的落后产能，用先进生产能力代替落后生产能力，加快淘汰300立方米及以下高炉，20吨及以下转炉和电炉以及落后轧机。二是提高钢铁产业进入壁垒，严格新上项目技术经济标准。通过产业政策的制定，着眼于长远、着眼于提高国际竞争力，严格审核把关、提高准入门槛，增加进入成本，从而有效阻止那些规模较小的企业的进入。三是加强资源综合利用和环境保护，大力实施生态循环工程，最大限度地提高废气、废水、废物综合利用水平，努力建设资源高效综合利用、生产与环境和谐友好的现代化绿色钢铁行业。
（来源：江苏省统计局）
