内蒙古实施淘汰落后产能工作实施方案（内政办发〔2007〕77号）

各盟行政公署、市人民政府，自治区各有关委、办、厅、局，各大企业、事业单位：

经自治区人民政府同意，现将《内蒙古自治区淘汰落后产能工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

内蒙古自治区淘汰落后产能工作实施方案

为实现国家和自治区“十一五”规划纲要提出的节能减排目标，推进我区高耗能高污染行业结构调整，根据《国务院关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知》（国发〔2006〕11号）和《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发〔2007〕15号）精神，以及国家有关部门的要求，现就做好我区淘汰落后产能工作制定如下实施方案。

一、基本原则和总体目标

（一）基本原则

1.充分发挥市场配置资源的基础性作用。坚持以市场为导向，利用市场约束和资源约束，促进总量平衡和结构优化，推动企业自主创新和调整产业结构。

2.综合运用经济、法律手段和必要的行政手段，加强产业政策引导、信贷政策支持，推动行业结构调整和淘汰落后产能。提高并严格执行环保、安全、技术、土地和资源综合利用等市场准入标准，引导市场投资方向。

3.坚持区别对待，促进扶优汰劣。根据不同行业、不同地区、不同企业的具体情况，分类指导、有保有压。坚持扶优与汰劣结合，升级改造与淘汰落后结合，兼并重组与淘汰转产结合。

（二）总体目标

按照国家要求，结合我区实际，“十一五”期间全区计划淘汰落后产能为：钢铁459万吨、煤炭2000万吨、水泥500万吨、焦炭420万吨、铁合金60万吨、电石120万吨、铜冶炼4万吨、铅冶炼5万吨、锌冶炼1万吨，小火电机组容量137.5万千瓦、力争关停227.8万千瓦。

1.电力：2006年年底，全区共有发电机组333台，装机2900万千瓦，其中，火电机组302台，装机2771万千瓦。火电装机中，单机13.5万千瓦以下机组221台，装机511万千瓦。

“十一五”期间关停小火电机组68台，容量137.5万千瓦；力争关停76台，容量227.8万千瓦。2007年计划关停小火电机组27台，容量70万千瓦。

2.钢铁：2006年年底，全区有钢铁企业96户，生铁产能1414万吨，钢产能1245万吨。“十一五”期间，计划淘汰高炉容积在300立方米以下的钢铁企业78户，淘汰落后钢铁生产能力459万吨。2007年年底前重点淘汰200立方米及以下高炉，淘汰落后生产能力287万吨。

自治区财政及包头钢铁（集团）有限责任公司要安排必要的专项资金与国家淘汰落后产能奖励、激励资金相配套，切实做好落后产能的淘汰工作。

3.煤炭：2006年年底，全区共有煤矿566处（其中地方煤矿498处），生产能力2.8亿吨，其中，年产30万吨以下煤矿120处，生产能力1860万吨。

“十一五”期间，计划淘汰关闭煤矿126处，淘汰落后生产能力2000万吨。继续淘汰关闭有下列情形之一的煤矿：一是属于国家明令关闭的16类煤矿；二是在规定期限内不能消除重大安全隐患的煤矿；三是在规定期限内未达到安全质量标准的煤矿；四是规模在30万吨以下，一次发生死亡3人以上事故的煤矿。

到2010年，全区地方煤矿总数控制在400处以内（不包括新建煤矿），产能达到4亿吨以上，年产30万吨以下小煤矿全部退出市场。2007年淘汰关闭煤矿40处，淘汰落后生产能力600万吨。

4.水泥：2006年年底，全区共有水泥企业126户，生产能力3200万吨。“十一五”期间，国家下达我区淘汰落后水泥产能计划500万吨，其中，2008年年底前淘汰200万吨，2009年至2010年淘汰300万吨。2007年计划淘汰落后水泥产能110万吨。

对有条件转为粉磨站或转为其它产业的企业须经各盟市淘汰落后产能工作领导小组核实后，报经自治区淘汰落后产能工作协调小组核准，方可抵顶淘汰落后产能，不符合转产条件的企业按期予以淘汰。

5.焦炭：2006年年底，全区共有焦化生产企业32户，生产能力1400万吨，其中，炭化室高度小于4.3米以下的焦化企业23户，生产能力420万吨。按照国家要求，到2009年年底前予以淘汰。

另外，目前全区尚有环保不达标兰炭企业84户，产能390万吨，到2007年年底前予以关闭淘汰。

6.铁合金：2006年年底，全区共有铁合金生产企业252户，生产能力456万吨（特殊铁合金16万吨），国家已公告和符合申请公告条件的有320万吨。

目前尚不具备申请公告条件的铁合金企业有产能136万吨，对其暂不受理公告申请，执行差别电价。

7.电石：2006年年底，全区共有电石生产企业190户，生产能力820万吨，国家已公告和符合申请公告条件的有610万吨。

目前尚不具备申请公告条件的电石企业有产能210万吨，对其暂不受理公告申请，执行差别电价。

8.铜铅锌冶炼：2006年年底，全区有铜冶炼生产企业8户，生产能力30万吨；铅锌冶炼企业10户，铅冶炼生产能力20万吨，锌冶炼生产能力22万吨。属淘汰的铜冶炼企业2户，生产能力4万吨；铅冶炼企业4户，生产能力5万吨；锌冶炼企业1户，生产能力1万吨。

“十一五”期间，属淘汰铜铅锌冶炼企业全部予以关停，其中，2007年淘汰铜冶炼企业2户，生产能力4万吨；铅冶炼企业1户，生产能力1万吨；锌冶炼企业1户，生产能力1万吨。鼓励企业进行技术改造或通过兼并重组办法，淘汰落后产能。

二、近期工作重点

（一）成立自治区淘汰落后产能工作协调小组。

为加强对淘汰落后产能工作的组织领导，在自治区节能减排领导小组的领导下，自治区人民政府成立自治区淘汰落后产能工作协调小组（以下简称协调小组），协调小组组长由自治区副主席赵双连担任，成员单位包括自治区经济委员会、发展和改革委员会、财政厅、监察厅、安全生产监督管理局、煤矿安全监察局、环境保护局、质量技术监督局、工商行政管理局、内蒙古电力（集团）有限责任公司等部门和单位。协调小组下设办公室，办公室设在自治区经济委员会（电力上大压下除外），办公室主任由自治区经济委员会主任牙萨宁兼任，办公室副主任由自治区经济委员会副主任王进国、王旺旺和副巡视员芦宗华担任。具体工作情况报送自治区节能减排领导小组办公室。

（二）召开自治区淘汰落后产能工作会议。

近期，自治区人民政府将召开由盟市分管领导和自治区及盟市相关部门参加的自治区淘汰落后产能工作会议，贯彻落实国家和自治区调整产业结构、淘汰落后产能有关政策的规定和精神，部署自治区淘汰落后产能工作。

（三）举办淘汰落后产能工作培训班。

淘汰落后产能工作政策性强、涉及的各行业产业政策和准入条件多，近期要集中组织盟市相关部门和企业学习、理解和把握淘汰落后产能有关精神和要求，推进自治区淘汰落后产能工作。

（四）组织实施淘汰落后产能工作。

根据自治区淘汰落后产能工作的总体部署，制定自治区淘汰落后产能年度计划。按照属地管理、分级负责原则，将淘汰落后产能工作目标逐级予以分解，实行目标责任制和责任追究制，与各盟市签订《淘汰落后产能任务书》，作为年终对盟市考评的重要考核指标之一。

各盟市也要按照国家和自治区的要求，成立相应的组织机构，依据自治区的总体部署，制定本地区淘汰落后生产能力的具体方案，逐级分解到旗县和企业，并签订《淘汰落后产能任务书》。

（五）工作进度安排。

2007年6月下旬，成立自治区、盟市、旗县三级淘汰落后产能工作协调小组；

2007年6月下旬，召开自治区淘汰落后产能工作会议，与各盟市签订淘汰落后产能任务书；

2007年7月中旬，举办淘汰落后产能工作培训班；

2007年7月下旬，各盟市与旗县及相关企业签订责任书；

2007年8月至12月，自治区淘汰落后产能工作协调小组组织有关部门对各盟市淘汰落后产能工作进行指导和督查，各盟市组织对淘汰企业实施关停，按期完成2007年淘汰任务。

三、具体政策措施

（一）建立退出补偿奖励机制。

设立以盟市为主的自治区、盟市和旗县退出补偿、奖励资金（补偿方案区分不同行业具体情况另行制定）。自治区财政将通过增加转移支付等方式对因淘汰落后产能财政收入减少较多的盟市、旗县给予适当支持。自治区将对被淘汰钢铁中小企业进行适度补贴。各盟市也应对一些影响较大企业的退出予以适度补贴。

支持列入淘汰落后产能计划的企业通过技术改造达到国家产业标准或向其他行业或相关行业转移；支持优势企业对淘汰落后产能企业兼并重组；支持优势企业安置淘汰落后产能企业职工；支持破产关停企业加强对职工的技能培训，积极创造条件，上岗再就业。被淘汰企业的资产处置、人员安置以及其它问题由盟行政公署、市人民政府或旗县人民政府依法妥善处理。

以大换小、等能置换、占用指标等受益企业要拿出适当资金对被淘汰企业进行补偿。

（二）严格控制新建高耗能项目。

各有关部门要根据国家和自治区节能减排的总体目标，确定自治区高耗能产业发展规划，加强产业政策引导，今后不再新建没有深加工的高耗能项目。要提高节能环保市场准入门槛，严格执行新建项目节能评估审查、环境影响评价制度和项目核准程序，建立相应的项目审批问责制。

（三）认真执行差别电价政策。

认真贯彻执行《国务院办公厅转发发展改革委关于完善差别电价政策意见的通知》(国办发〔2006〕77号)精神，促进高耗能行业的健康有序发展。

（四）加强舆论监督和社会监督。

各地区、各有关部门要加大淘汰落后产能工作的宣传力度，对淘汰落后的企业名单和各盟市淘汰落后产能的工作进展情况及时向社会和新闻媒体通报，在全社会形成淘汰落后产能工作的舆论氛围，充分发挥媒体舆论监督和社会监督的作用。

（五）设立淘汰落后产能工作专项资金。

自治区财政每年安排专项资金对自治区淘汰落后产能工作予以支持，用于聘请专家深入企业进行实地评估、鉴定、考核、论证等项工作。各盟市、旗县也应安排必要的资金对本地区淘汰落后产能工作予以支持。