财税组合拳能否管住电解铝过度出口？

我国再次运用财税组合拳，鼓励原材料进口，抑制资源性产品出口。财政部19日宣布，经国务院批准，我国将从8月1日起调整部分铝产品的进出口关税，其中电解铝的进口关税将降为零，同时对部分铝产品开征15%的出口暂定关税。业内人士认为，国内铝初级加工产品出口未来将受到控制，对国内原铝消费可能产生阶段性负面影响。（7月22日《上海证券报》）

高耗能的电解铝行业，近来又成为国家调控的重点产业。本周，国家对电解铝进出口关税进行调整，试图用政府这支看得见的手，对电解铝过度出口说“不”。同时，在增量方面，对高耗能的电解铝产业及其上游铝矾土矿开采，将给予严格限制。业内人士指出，这一套财税组合拳，一方面可以严格控制电解铝及其原料氧化铝的新增产能，关闭电解铝出口市场；一方面今后电解铝将由国内、国际两个市场，收缩为主要面向国内市场，以满足内需为主。

国家对电解铝产业施以苛政的根本原因，是近年来电解铝产业投资猛增、铝材出口大量增加，并有失控现象的出现。我国有色金属行业铝、铜、铅、锌等10类产品虽然都属于高耗能行业，但电解铝是举足轻重的耗能大户，占整个有色金属行业能耗的60%。虽然自2003年起电解铝行业一直是国家宏观调控的重点领域，但是受国内外市场高需求、高价格、高利润的驱动，目前氧化铝和电解铝行业投资和生产进一步扩张。

有关统计数字显示，2006年我国电解铝产量935万吨，综合交流电耗为14671千瓦时，总耗电1372亿千瓦时，占全国电力消费的4.9%，而同年电解铝的总产值还不到全国GDP的1%。由于电解铝产量快速增长已经远远超过国内需求的增长速度，新增的产量只有直接和间接出口来消化解决。2006年我国出口铝锭高达121.2万吨，由于很多铝材出口还享受出口退税，一部分电解铝通过粗加工后以铝材的方式出口，导致铝材出口124万吨，同比增长74.3%。

分析人士认为，我国实际上不具备加快发展电解铝等高耗能产业的条件。一方面我国铝矾土矿储量并不丰富，据目前测算，只能维持13至15年的开采，铝矾土矿今后将主要以进口满足国内生产；另一方面，电解铝是耗电占有色金属产业耗电的六成，由于国内低廉的电价，为电解铝创造了发展的平台。但低价建立在一个扭曲的定价机制上，没有反映我国能源的真实状况。如果我们再大量生产并出口给外国人使用，这等于是我国向国外低价出口稀有矿藏和能源。在这种情况下，国家对电解铝产业由过去鼓励发展转向现在限制产能是一种必然。

根据《铝工业产业发展政策》和《关于加快铝工业结构调整指导意见的通知》等文件,我国铝工业发展“主要以满足国内市场需求为主”，铝产品的大量出口显然是和国家的产业政策相悖的。“自己够用，不卖别人。”这样，规模控制就比较简单，只需要尽快落实限制高耗能产品出口的各项政策，尤其是取消出口退税政策。此次加征出口关税将大大增加出口成本，迫使电解铝企业减少出口，从而减轻对国内能源、资源的压力。

有人担心，由于电解铝行业的利润占有色金属行业的三分之一左右，关税调整对相关企业的影响有限。电解铝行业受利润驱动的投资与出口热难以通过行政手段降温。首先，逐利是资本的天性，只要电解铝行业有利可图，就必然吸引各路资本介入，以分一杯羹。其次，上有政策，下有对策。在行业利润丰厚之时，地方政府必然会千方百计扩大生产，攫取行业景气红利。其三，行政手段对国有企业而言也许可以“令行禁止”，但民营企业却往往可以通过各种途径“瞒天过海”。

电解铝出口的大门能否真正把守住，还要看财税组合拳所产生的效果，如果仍不能解决问题，就必须运用更有效的财税措施。国家可以继续加大调控力度,使用经济杠杆，加快能源的市场化改革，加大能源差别价格的“差幅”,按用电规模制定级差累进系数，加大用电大户的边际成本，使其生产超规模后“只赔不赚”。此外，国家还可以像当时处理“铁本事件”一样，在国内抓几个违反国家政策盲目投资、过度出口的典型，杀一儆百，对违规操作的企业进行彻底整顿，这样才能对整个行业的投资与出口热度降温。（光明观察）