鄂尔多斯：多家企业非法大肆露天采煤

借技改灭火治水患名义行挖煤之实

记者近日在内蒙古自治区鄂尔多斯市鄂托克旗采访时发现，这个旗的棋盘井镇一些无证企业打着技术改造、整合、灭火工程、水患治理等幌子大肆乱挖滥采“明煤”——当地将非法露天开采称为挖“明煤”。

现场场景：采煤场机声轰鸣运煤车频繁往返

记者连续几天往返于棋盘井周边的几个挖“明煤”矿点，所见所闻触目惊心。站在一个高高的山冈上，记者看到，周围的山沟已被挖得千疮百孔。所到矿点都是一派繁忙的作业景象。

在位于棋乌线收费站不远处一个矿点，只见几十辆大卡车进进出出，20多台大型挖掘机挥舞臂膀，每一铲下去，就见一块硕大的煤块伴随着飞扬的尘土坍塌下来，剥离出来的煤炭随即被装到了一辆辆大卡车上并被运走。这个矿点的半面山坡被挖开一个大坑，大坑内工人的喊话声夹杂着机器的轰鸣声，一片嘈杂热闹的繁忙景象。没来得及拉走的煤炭则任意堆放在坑畔，像一座座黑色的小山。

在棋盘井镇的卧龙岗、黑龙贵等地，记者也看到了类似的场景。在棋盘井镇北面的一处矿点，记者看到有数辆大型挖掘机和翻斗车在紧张忙碌地作业，地面已经被挖出了数个大坑，煤炭的黑色已经裸露出来，挖掘机将挖出来的煤炭装入翻斗车后，随即这些煤炭便被运走。

主管部门称：繁忙作业是在技改出的是工程煤

对于如此红火的作业景象，相关主管部门又是如何看待的呢？记者首先来到了鄂托克旗棋盘井镇政府。鄂托克旗棋盘井镇党委书记布和说：“这一情况我并不是很清楚，因为煤炭企业的证件都是由煤炭管理、国土资源等部门审批办理的。”

记者问到镇里是否对采煤企业手续进行过检查时，布和说：“谁审批谁负责，乡镇不审批也无权管，和我们没有关系。乡镇只负责协调涉及到农牧民草场补偿的问题。我们也从来没有接到过关于非法开采的举报，你最好找煤炭和国土资源部门了解情况。”

记者又联系到了鄂托克旗煤炭局王局长。当记者询问他是否知道有企业挖“明煤”的情况时，王局长说：“挖‘明煤’指的是露天煤矿开采，我知道这个情况，在鄂托克旗和乌海境内总共开了七家露天煤矿，这七家矿都有正规的审批手续，没有手续的一家也不让开。去年底因为这一事件我们一名副旗长引咎辞职，另一名副旗长调离，旗煤炭局长被免职，所以我们抓得特别紧。”

当记者问到这些企业是否具有煤炭生产许可证和安全生产许可证时，这位局长说，这些证件企业现在还没有，因为目前都处在技改阶段，技改完成后经验收合格才能领取煤炭生产许可证和安全生产许可证。他说，在棋盘井镇境内一共有盛安、华武、福强和呼武四家煤矿通过了审批，这些企业也都处在技改期间，没有生产许可证和安全生产许可证。

对于火热的作业场景，王局长解释说，在企业没有领取煤炭生产许可证和安全生产许可证时，允许企业挖掘、出售一部分工程煤。他说，工程煤是允许对外销售的，同时有鄂尔多斯市煤炭管理局统一印制的销售票。

当记者追问数十台挖掘机和翻斗车频繁运煤也是在出工程煤吗？他说，你看到的情况应该是盛安煤矿，目前这家企业已经通过验收，正在申领煤炭生产许可证和安全生产许可证，挖出来的煤应该是符合国家有关规定的。他同时表示，因为煤层不稳定，所以产出的工程煤数量也不稳定。

对于主管部门一般多长时间会对企业进行一次检查时，王局长回答说：“最多三天，因为这些露天煤矿离得都比较近，我们最多隔三天就会下去检查一次。”

煤老板自曝：出的都是优质焦煤

翻斗车装载的煤真的是王局长所说的工程煤吗？对此，盛安煤矿的一位老板道出了实情。当记者问及现在产出的煤是否是工程煤时，该老板连连说：“胡说，这是胡说，我产出的煤都是正经的焦煤，四五天就挖出了一万几千吨。现在储备了两万多吨，另外一层煤近两天就要出了，每天可以产出几千吨。”

该老板自称有煤炭生产许可证和安全生产许可证，但都在另一个合作经营者手里。他们的煤矿已经通过验收，是鄂托克旗露天煤矿的样板工程。按规定，他们合股的几家露天采煤点审批的产量为年产30万吨，但仅他自己承包的15万平方米就至少可以年产60万至70万吨，煤的价格为带票每吨175元，不带票价格可以降低一些。

为了继续求证盛安煤矿现在生产的煤是否为工程煤，记者采访了一位业内人士，他给记者算了一笔账：一座年产30万吨的煤矿，月产量为25000吨，按每天满负荷生产，也就是1000吨左右，现在每天出几千吨，能说是工程煤吗？

据盛安煤矿一位剥离工程承包人介绍，这里共有七个采掘机械队，24小时不停地生产，至于安全生产许可证和煤炭生产许可证，他说盛安煤矿有，老板在上面有关系，是从乌海市办的。即使遇到检查也就是三天两天就查完了，查的时候停上两天。今天就有来检查的，是环保局的，洒点水就没事了。

业内人士揭秘：无证企业借各种名义挖煤

“除了有厂区的地方，能挖的地方都挖遍了！”长年居住在棋盘井镇一位不愿透露姓名的从事煤炭生意的人士对当地挖“明煤”的内幕可谓了如指掌，以下是他向记者的陈述。

两年前，棋盘井镇并没有挖“明煤”的现象，2005年，鄂尔多斯市实施“提高煤炭回采率三年攻坚战”，棋盘井镇143座井工煤矿只保留了43座，其余都被关闭。近两年煤价不断上涨，在巨额利益的驱动下，一些人开始对已关闭矿井进行表层剥离，疯狂盗采。在棋盘井卧龙岗、黑龙贵、千里沟等地方这种情况十分普遍，至少有10家以上企业从事着挖“明煤”的活动。更令人忧虑的是，每家挖“明煤”的企业又将煤田转卖给三四家私营企业或个人，没有不转卖的，这样层层“炒矿”，到底有多少人在棋盘井镇从事挖“明煤”活动，谁也说不清楚。

采挖“明煤”的方式一般有以下几种：一是将已关闭的井工矿转为露天开采；二是假借灭火之名行挖“明煤”之实。有一部分小煤矿、采空区自燃，借灭火之名挖煤。甚至有的未着火，自己专门放火点着。有的着火在东南角，但挖煤却在西南角，当然附带也得把火给灭了；三是借防洪工程挖“明煤”。因为原来的小煤矿大多在河道，好多小煤矿已采空，怕河道水进入小煤窑。于是假借防洪，以治理河道的名义，继续开采早已关闭的小煤矿内剩余的煤；四是借挖高岭土矿名义挖“明煤”。因为当地好多地方高岭土和煤是伴生的，批的是挖高岭土，实际是挖“明煤”。

去年以来，当地政府也有过几次大的专项整治行动，甚至一些相关领导还为此受到处分。于是，为了给挖“明煤”批上合法的外衣，他们以灭火、治理水患为由，申请办理露天开采手续。但办理露天开采手续非常复杂，得有近40个支持性文件，如水土保持、土地征用等。如今这些挖“明煤”的矿点，都不同程度地办下一些手续，但没有一家的手续是齐全的。尤其是必须具备的“煤炭生产许可证”和“安全生产许可证”，到现在还没有一家拿到手。

为什么采挖“明煤”的势头控制不住？这位业内人士说，一是上级执法检查是运动式的，甚至有时来检查之前就有人通风报信，所有的工程就停下了，有的甚至还得埋住；二是管理部门多，多头监管，分散了责任，导致管不住；三是这些开采者都不同程度地有一些批文，棋盘井镇地方小，现在都是“熟人社会”，能放一马就放上一马；四是有一些人的“后台”硬，管不了，其他人一攀比，相关部门“投鼠忌器”，只好睁一只眼闭一只眼。

这位业内人士忧心忡忡地对记者说，乱挖“明煤”一是污染环境，破坏草场；二是逃避税费，腐蚀官员；三是扰乱正常的煤炭生产秩序，现在是劣矿驱逐良矿；四是阻碍了国家和自治区煤矿整顿关闭和技改的进程；五是妨碍了煤炭工业的可持续发展能力。在鄂托克旗，煤的储量并不多，办一个井工矿，开采年限怎么也得30至50年。而现在挖“明煤”一哄而上，一两年就能把浅层煤全部挖完，这种掠夺性的开采断了经济可持续发展的后路，无异于竭泽而渔、饮鸩止渴。

同时，挖“明煤”都是外行介入，真正的好企业不干这行。好多人抱着一夜暴富的心理，不惜借高利贷投入，有的月息高达三分到一角钱。现在是炒矿的赚暴利，真正挖煤的人获利小。比如有人500万元买下一块煤田，再800万元卖给别人，后者人又1000万元卖出去，这就像击鼓传花一样，最后落定的那个人肯定要赔。“炒矿”形成的虚假“财富效应”，隐藏着严重的社会问题。（经济参考报）