Mysteel:提高出口关税是加快调整焦炭行业的必然选择
2007-05-23 15:13 来源： 我的钢铁
作为控制高能耗、高污染和资源性产品出口的组合拳之一，国家将从6月1日起对部分钢铁产品及原材料加征出口关税，这明确体现出政府控制高能耗、高污染和资源性商品出口的决心。处于风口浪尖的焦炭出口当然不能例外，出口关税税率由此前的5%增加到15%。虽然加收关税可能会减少焦炭出口，并使得原本就过剩的国内焦炭行业诸多矛盾暴露出来，对行业构成冲击，但总体来说，加征出口关税利大于弊。
一、从综合成本上考虑焦炭出口得不偿失
炼焦是典型的高能耗、高污染、高资源性行业，出口焦炭纯粹是把精华给予别人，把大气、粉尘、废渣等环境污染留给自己。炼焦煤是全球稀缺资源，按照目前我国优质焦炭产量估算，40年后我国主焦煤资源将会枯竭。焦炭出口的代价相当大，即便能够产生一定的效益也得不偿失，何况焦炭出口利润并不大。中国焦炭出口一直因价格低而屡次在国际市场上遭到反倾销。由于以往价格相对过低，目前焦炭国内国际价格上涨，基本上属于恢复性上涨。政府已充分意识到资源、环境的重要性，将企业生产的部分外部成本内部化。从今年1月份起，山西省开始向煤炭生产企业征收可持续发展基金、煤炭转产发展基金、矿山环境治理恢复保证金、煤炭资源补偿费、矿业权、安全费共计70元/吨；政府从2月1日起将焦煤的资源税标准定为8元/吨。
二、原有关税税率难以抑制焦炭出口
为了保护国内环境和资源，优化产业结构，从2004年起，我国逐步取消焦炭出口退税，并从2006年11月起对煤炭和焦炭等4项重要稀缺性能源类产品的出口，一律加征5％的出口关税，煤炭、氧化铝等26项资源类产品进口税率由3%～6%降至0～3%。然而，征收5%的出口关税显然抑制不住旺盛的出口势头。
海关统计数据显示，由于国外需求强盛，今年前4个月，焦炭出口数量同比增长22.1%。受需求带动，焦炭价格也随之上升。五六月份焦炭的出口价格已达到220美元/吨，比去年最低价提升了近100美元/吨，且目前价格仍在上涨，出口需求和动力均十分强劲。
假定焦炭出口FOB价为220美元/吨，在出口关税提高10%之后，根据以下公式：出口关税税额=（离岸价格/(1+出口税税率)）×出口关税税率，可知焦炭出口成本增加20美元/吨，这一额度，进口商和出口企业都不得不谨慎。
三、加税有利于淘汰落后炼焦产能
虽然国内焦炭供需暂时比较宽松，但焦炭产能过剩的压力依然较大，淘汰落后的任务仍然艰巨。焦炭生产集中度低，技术和管理水平落后，能源消耗高，企业竞争力弱。目前仍有土焦(改良焦)生产,且落后的小机焦数量众多，工艺装备落后，严重污染环境。据中国炼焦协会统计，2006年底全国有机械化焦炉企业约871家，机焦生产能力为3.13 亿吨，2006年产量为2.8 亿吨，产能利用率不足90%。2007年预计投产的焦炉近90座，产能约5000万吨。再加上其它设备，焦炭产能明显高于实际需求。
近来，国家加大了对炼焦行业落后产能的淘汰力度，近两年已淘汰土焦3000万吨，机焦2000多万吨。国家还将针对焦炭等行业制定和提高了行业准入标准，并制定了淘汰落后产能的具体规划，一切似乎在朝着预定的目标前进。然而，如果焦炭价格一直上扬，因亏损而关停的企业可能会马上恢复生产，焦炭的供需矛盾将再次激化，原有的努力将会前功尽弃，淘汰落后、优化结构的目标将化为泡影。
作为淘汰落后能力的配套环节，加征关税还可以为关闭的企业提供转产基金。淘汰落后光靠政府的指令难以收到效果，必须有相应的配套措施。将加收的关税作为煤矿企业转产发展基金，可以做好煤矿企业转产职工再就业和社会保障工作，促进产煤地区经济和社会协调发展。
四、加税在效果上优于减少配额
从策略上来看，控制焦炭出口主要有三个手段：提高出口资质、削减配额、加征关税。提高出口资质固然可行，但人为影响因素较多。考虑到调整焦炭配额引起的反应较大，为了平衡各方利益，今年焦炭出口配额为1400万吨，基本维持去年的额度。不过，加征关税对大家比较公平，在高税率下，虽然出口配额较大，但出口量却未必能达不到这一额度，国外对中国焦炭有一定依赖的国家也难以表现出微词，而在目前的形势下加征出口关税却是顺理成章的，毕竟我们对钢材也同样实行了出口加税。
五、加税有利于钢材市场的稳定运行
更为重要的是，提高焦炭出口税率将为淘汰落后炼铁产能提供支撑。钢铁用焦占总焦炭消费总量的80％以上，钢铁行业需求量增长对焦炭产业需求量起着决定性作用。钢铁产能过剩，炼铁落后产能难以淘汰，而焦炭是高炉炼铁不可或缺的原料。通过对焦炭出口加税有助于落后炼焦产能的淘汰，继而有助于抑制炼铁生产能力的过快增长，从而维持国内钢材市场的稳定运行。
可见，对焦炭出口加收关税是十分必要的，不过这次加税幅度稍低于市场预期。15%的出口关税尚不足以抑制当前的焦炭价格上涨趋势，对市场的影响还有待观察。（MRI 分析师 曾节胜）
