“差别电价”办法并未奏效 难遏高耗能产业抬头

    国家发改委经济运行局副局长贾银松今天提醒到，“部分高耗能行业生产出现加快增长，产品出口大幅增加，投资有所反弹，需要引起各方面高度重视，并着力加以解决”。
    贾银松指出了高耗能产业现在面临的五个问题。一是部分行业产品产量增长过快。今年一季度，粗钢、电解铝、氧化铝、铁合金、焦炭以及水泥等这些国家重点调控的行业，产量增长依然强劲，增幅同比分别增长22．3％、36．6％、53．7％、44．4％、23．7％和14．5％。
    二是部分高耗能产品出口大幅增长。一季度，钢材、钢坯分别出口1413万吨和178万吨，同比增长1．2倍和98．1％。钢材、钢坯折合成粗钢净出口1219万吨，同比多增941万吨。焦炭出口365万吨，增长20％。
    第三个问题是投资反弹压力增大。贾银松说，“2005年至2006年初建成的电解铝生产能力开始陆续投产，铝冶炼投资也强劲反弹，一季度同比增长49．3％，应引起各方面的高度重视。”水泥行业投资增幅也较大，一季度增长39．4％。“特别值得注意的是，一些地区还在违规对高耗能高污染企业实施优惠政策来招商引资，这种现象应坚决制止。”他强调。
    此外，部分地区落后产能退出缓慢。“受不正确政绩观及退出机制尚未建立等多方面因素影响，一些地方对淘汰落后不积极，致使落后生产能力退出缓慢。”地方政府的不配合让贾银松面露难色。
    高耗能产业的抬头使得资源瓶颈制约的问题更为突出。贾银松指出，2006年国内生产生铁所需的铁矿石对外依存度超过50％；铝土矿出现过度开采的局面，进口铝土矿价格成倍增长；铜矿资源紧张局面加剧，大量的冶炼企业“等米下锅”，行业利润过度向矿山集中。
    据发改委方面测算，钢铁、有色、化工、电力、石油加工及炼焦、建材等六个高耗能行业的增加值占规模以上工业的33％左右、用电量占工业用电量的64％左右、能耗占全国工业能耗的70％左右。一季度，这六个行业增加值增长20．6％，比规模以上工业增速快2．3个百分点；用电量增长18．2％，比工业用电量增速快1．4个百分点。
    “如果这种趋势不加以遏制，势必对今年全国节能减排任务的完成产生十分不利的影响！”经济运行局另一位副局长朱宏任焦虑地指出。
    针对高耗能产业的调控，国家主要运用“差别电价”这一经济手段，但是，这个措施自去年9月下发文件并重点强调实施后，根据发改委最新公布的情况来看，该办法并未奏效。
    针对这种局面，朱宏任强调说，发改委要求各地一定要把对政策的理解和政策的执行都统一到中央确定的政策方针方面，正确地处理好局部的利益和全局的利益，当前发展和长远发展的关系。“在政策执行上要不折不扣地执行中央确定的政策。”
    国家发改委新闻发言人李朴民在这个问题上似乎并没有那么多耐心，他今天回答记者提问时直截了当，“实际上就是两句话，一句话就是实行落实差别电价的政策，并且要完善。第二就是地方上出台的一些违背差别电价的优惠措施，要坚决取消。”
    但贾银松还是一再强调，发改委还在研究“差别电价”、“差别水价”这些经济的手段，排污费也在研究之列。“总体来讲，我们更加注重运用经济的手段，实际上是解决矛盾，不是激化矛盾，但是需要逐步推进。”贾银松说。