“上下游联动”：资源产品价格改革面临考验
2007-04-03 00:00 来源： 我的钢铁 作者：mysteel
4月1日，北京民用天然气开始涨价，更受人们广泛关注的是调价方案中同时推出的“建立天然气上下游价格调整联动机制”。联想到此前以“煤电价格联动”、“煤热价格联动”和以“原油加成本”为内容的新成品油定价方案，不难看出，中国能源资源产品价格改革的基本模式已经形成——“上下游价格联动”。
有专家指出，从形式上看，上下游价格联动的机制，旨在理顺价格，疏导了上下游企业之间矛盾，但对于多为社会公用事业产品的能源资源性产品而言，单纯强调“价格联动”将会诱发“螺旋式价格上涨”，最终导致下游消费者的不满，能源资源产品价格改革将面临新考验。
“价格联动”：几家欢乐几家愁
从天然气田——LNG运输——接收站——客户的全系统来考虑整个产业链的价值，此次在北京率先试水的天然气“上下游价格联动”机制的推出，无疑对天然气上游生产商和运输供应商都是一大利好消息。由于上游的气田开发和管道运输主要集中在中石油、中石化、中海油等大型国有企业，一些投资者开始看好中游即城市燃气供应市场。
而下游用户市场却成为此次气价上涨的“受害者”。燃气发电厂虽然是低投资、高效率，但无法抵消火电的成本优势，基本被规划为调峰电厂，此次调价将使其成本劣势更加突出，在电力市场中缺乏竞争力；在化肥等用气工业领域，虽然享受国家给予的优惠气价，但气头化肥正面临煤头化肥的严峻挑战；特别是终端消费者即城市居民被认为“受害”最深，比如作为全国第一个实现燃气管网天然气化的大型城市的北京，此次涨价将使消费者每年总计多支付近5.4亿元。
“煤电价格联动”、“煤热价格联动”的结果也是如此，在国家发改委发布《关于建立煤电价格联动机制的意见的通知》、《关于建立煤热价格联动机制的指导意见》后，中信证券、海通证券、申银万国、国泰君安证券等二十余家券商的发表的策略报告称，煤炭企业、电力企业、包括热电联产企业等都将大受裨益，利润增长被投资者看好。但不要忘记，上游利润来自下游，包括众多老百姓在内的广大电力和热力用户在价格联动中成为上游企业利润的主要埋单者。
公众质疑：“联动”不能包治百病
虽然以“理顺价格”为目标的“上下游价格联动”，被业界普遍认为是目前疏导能源资源上下游企业矛盾的一种手段。但很多人认为，这种“联动”机制并不是一种包治百病的药方。包括物价部门官员在内的众多人士表示担忧，单纯的强调“联动”可能会诱发物价“螺旋式上涨”。
以煤电联动为例，按照最初设计的理论，就是“煤价随着市场走，电价跟着煤价动”，但实际上并非如此。去年7月1日，一场全国性的居民用电价格上涨风波尚未平息，今年初在贵州召开的一次煤电企业衔接会上，煤价又平均上涨了30元/吨，于是来自电力企业要求涨价的呼声再度呼起。回顾近两年来煤电联动的结果，只要煤价一涨，电价就动；电价一旦有异动，又会刺激紧盯着电价的煤炭企业联手抬价，同时其他行业如冶金、钢铁、化肥等也会及时跟进加价，一时呈现出煤价电价轮番上涨之势，最终形成全社会围绕煤炭“竞价”。
据了解，北京市民对此次民用天然气价格调整给予了极大理解和支持。在去年12月22日举行的北京天然气调价听证会上，近九成的民意代表投了赞成票。然而，对于“建立天然气上下游价格调整联动机制”的方案，许多人还是表示了自己的担忧：“天然气涨价会不会也陷入和煤电价格联动一样的怪圈呢？”
“煤价涨后电价涨，你方涨罢我方涨，油价气价跟着涨，咱老百姓气得肚皮涨。”北京市的李先生在接受记者采访时如此感叹。他说：“政府在每次‘价格联动’时几乎都表示，要制定和完善综合配套措施，以切实减轻气价调整对群众生活，特别是低收入群众的影响，但这只是一种‘脆弱的承诺’，就目前中国的国情而言，老百姓经济条件有限，消费水平有限，煤、电、油、气都这样涨来涨去，怎么受得了呢？”
专家声音：资源产品价改不能一刀切
众多业内专家的接受本报记者采访时认为，鉴于煤炭、电力、石油、天然气等能源资源产品的生产商和供应商目前大多为国有垄断企业，其产品也多为社会公用事业产品，因此，其价格体制中的矛盾决不能简单地依靠“上下游联动”的方式来解决。
“目前，国有垄断企业存在着冗员众多、管理成本居高不下等诸多体制上的问题，这种上游企业低效率、高成本可能会在‘价格联动’中传导给下游消费者。从这种意义上讲，政府推动的价格联动机制，实际上是在保护上游垄断企业的利益，这将引起社会公众的不满。”中国石油商会副会长、河北石油商会会长齐放举例说，比如前不久出台的“原油加成本”的新成品油定价机制，其实质是将此前政府给炼化企业的“明补”变为社会公众给炼化企业的“暗补”，客观上保护了中石化、中石油等国有企业的利益。
一位长期跟踪资源产品价格改革的业内人士表示，要从根本上化解资源领域的价格矛盾必须“两手抓”：一手抓价格改革，疏导矛盾；另一手抓企业改制，特别是电力、石油、天然气等上游垄断企业的改制，引入市场竞争，打破行业垄断，提高企业效率，最终降低产品价格。
针对一些人对“价格联动机制”实施后是否意味着可以不举行听证会的担忧，国家发改委权威能源研究专家周大地表示，实施“上下游价格调整联动机制”，并不意味着以后民用资源产品的价格调整可以不举行听证会。他说：“水、电、气等产品不仅是日前紧缺的资源性产品，还是涉及群众切身利益的社会公用事业产品，其价格调整，必须依法召开听证会。”（经济参考报）
有专家指出，从形式上看，上下游价格联动的机制，旨在理顺价格，疏导了上下游企业之间矛盾，但对于多为社会公用事业产品的能源资源性产品而言，单纯强调“价格联动”将会诱发“螺旋式价格上涨”，最终导致下游消费者的不满，能源资源产品价格改革将面临新考验。
“价格联动”：几家欢乐几家愁
从天然气田——LNG运输——接收站——客户的全系统来考虑整个产业链的价值，此次在北京率先试水的天然气“上下游价格联动”机制的推出，无疑对天然气上游生产商和运输供应商都是一大利好消息。由于上游的气田开发和管道运输主要集中在中石油、中石化、中海油等大型国有企业，一些投资者开始看好中游即城市燃气供应市场。
而下游用户市场却成为此次气价上涨的“受害者”。燃气发电厂虽然是低投资、高效率，但无法抵消火电的成本优势，基本被规划为调峰电厂，此次调价将使其成本劣势更加突出，在电力市场中缺乏竞争力；在化肥等用气工业领域，虽然享受国家给予的优惠气价，但气头化肥正面临煤头化肥的严峻挑战；特别是终端消费者即城市居民被认为“受害”最深，比如作为全国第一个实现燃气管网天然气化的大型城市的北京，此次涨价将使消费者每年总计多支付近5.4亿元。
“煤电价格联动”、“煤热价格联动”的结果也是如此，在国家发改委发布《关于建立煤电价格联动机制的意见的通知》、《关于建立煤热价格联动机制的指导意见》后，中信证券、海通证券、申银万国、国泰君安证券等二十余家券商的发表的策略报告称，煤炭企业、电力企业、包括热电联产企业等都将大受裨益，利润增长被投资者看好。但不要忘记，上游利润来自下游，包括众多老百姓在内的广大电力和热力用户在价格联动中成为上游企业利润的主要埋单者。
公众质疑：“联动”不能包治百病
虽然以“理顺价格”为目标的“上下游价格联动”，被业界普遍认为是目前疏导能源资源上下游企业矛盾的一种手段。但很多人认为，这种“联动”机制并不是一种包治百病的药方。包括物价部门官员在内的众多人士表示担忧，单纯的强调“联动”可能会诱发物价“螺旋式上涨”。
以煤电联动为例，按照最初设计的理论，就是“煤价随着市场走，电价跟着煤价动”，但实际上并非如此。去年7月1日，一场全国性的居民用电价格上涨风波尚未平息，今年初在贵州召开的一次煤电企业衔接会上，煤价又平均上涨了30元/吨，于是来自电力企业要求涨价的呼声再度呼起。回顾近两年来煤电联动的结果，只要煤价一涨，电价就动；电价一旦有异动，又会刺激紧盯着电价的煤炭企业联手抬价，同时其他行业如冶金、钢铁、化肥等也会及时跟进加价，一时呈现出煤价电价轮番上涨之势，最终形成全社会围绕煤炭“竞价”。
据了解，北京市民对此次民用天然气价格调整给予了极大理解和支持。在去年12月22日举行的北京天然气调价听证会上，近九成的民意代表投了赞成票。然而，对于“建立天然气上下游价格调整联动机制”的方案，许多人还是表示了自己的担忧：“天然气涨价会不会也陷入和煤电价格联动一样的怪圈呢？”
“煤价涨后电价涨，你方涨罢我方涨，油价气价跟着涨，咱老百姓气得肚皮涨。”北京市的李先生在接受记者采访时如此感叹。他说：“政府在每次‘价格联动’时几乎都表示，要制定和完善综合配套措施，以切实减轻气价调整对群众生活，特别是低收入群众的影响，但这只是一种‘脆弱的承诺’，就目前中国的国情而言，老百姓经济条件有限，消费水平有限，煤、电、油、气都这样涨来涨去，怎么受得了呢？”
专家声音：资源产品价改不能一刀切
众多业内专家的接受本报记者采访时认为，鉴于煤炭、电力、石油、天然气等能源资源产品的生产商和供应商目前大多为国有垄断企业，其产品也多为社会公用事业产品，因此，其价格体制中的矛盾决不能简单地依靠“上下游联动”的方式来解决。
“目前，国有垄断企业存在着冗员众多、管理成本居高不下等诸多体制上的问题，这种上游企业低效率、高成本可能会在‘价格联动’中传导给下游消费者。从这种意义上讲，政府推动的价格联动机制，实际上是在保护上游垄断企业的利益，这将引起社会公众的不满。”中国石油商会副会长、河北石油商会会长齐放举例说，比如前不久出台的“原油加成本”的新成品油定价机制，其实质是将此前政府给炼化企业的“明补”变为社会公众给炼化企业的“暗补”，客观上保护了中石化、中石油等国有企业的利益。
一位长期跟踪资源产品价格改革的业内人士表示，要从根本上化解资源领域的价格矛盾必须“两手抓”：一手抓价格改革，疏导矛盾；另一手抓企业改制，特别是电力、石油、天然气等上游垄断企业的改制，引入市场竞争，打破行业垄断，提高企业效率，最终降低产品价格。
针对一些人对“价格联动机制”实施后是否意味着可以不举行听证会的担忧，国家发改委权威能源研究专家周大地表示，实施“上下游价格调整联动机制”，并不意味着以后民用资源产品的价格调整可以不举行听证会。他说：“水、电、气等产品不仅是日前紧缺的资源性产品，还是涉及群众切身利益的社会公用事业产品，其价格调整，必须依法召开听证会。”（经济参考报）
