煤炭出口应顾及强劲的国内需求

    
    从中国取消煤炭出口退税并征收5%的出口关税以来，煤炭的出口量就不断萎缩，强劲的内需也使得煤炭企业出口的动力下降。此前相关分析师曾表示，2007年中国将成为煤炭净进口国。2006年煤炭净出口量已经减少至2505万吨，而2005年这一数字为4555万吨。(2月15日《中国证券报》)
    
    煤炭一直是人类赖以生存的主要能源，但它又是不可再生资源。我国是煤炭的生产和消费的大国，又是国际上的第二出口大国。虽然根据国土资源部的调查显示，截至2002年年底，我国探明可直接利用的煤炭储量1886亿吨，人均探明煤炭储量145吨，按人均年消费煤炭1.45吨，即全国年产19亿吨煤炭匡算，可以保证开采上百年，但并不意味着我国煤炭开采煤炭完全可以保证国内市场需求。
    
    中国煤炭工业协会副会长乌荣康曾多次表示：到2006年，我国煤炭需求缺口大约为1亿吨，而到2020年要缺7亿吨。从这个意义上说，国家应仿效十年来减少或最终停止石油出口的办法，加强煤炭出口配额管理，限制煤炭出口数量，保证强劲的国内市场需求。原因非常简单，如果综合评价煤炭出口的意义和作用，我们可以发现继续煤炭出口蔽大于利。
    
    目前，我国煤炭出口总值和换取的外汇，在国内生产总值和国家外汇储备中所占的比重微不足道，与国计民生相比更加不值一提，煤炭理应通过内销发挥其更大作用，创造更多价值和财富。有关数据显示，1吨原煤支撑着7000元国内生产总值；按照现在全国供电煤耗率约375克／千瓦时标准煤计算，1吨原煤大约可以发电1900千瓦时。
    
    多年来，由于煤炭出口的价格偏低，煤炭出口一直处于亏损局面，2005年1月调整后的煤炭出口优惠政策，也只是降低了退税率，算下来，当前动力煤出口仍然可以得到60元/吨以上的优惠。这样看来，今年貌似赚钱的煤炭出口，仍然得益于国家拿出几十亿元对煤炭出口的补贴，如果国家取消优惠政策扶持，煤炭出口远没有内销利润水平高。
    
    我们注意到，这些年国家出台了一些优惠政策让利于国内煤炭出口企业，扶持和鼓励煤炭出口。同时，由于国家关停了一些小型煤矿，国内市场煤炭供应紧张，部分国内用户不得不用外汇高价进口越南、印度尼西亚、巴西和澳大利亚煤炭，以补充国内市场资源不足。一出一进，造成了国家资源和财富的重复损失和浪费。
    
    既然煤炭资源紧张已经对国民经济的发展形成制约，出现了电力机组因为缺煤而停机现象，我们就应该分清主次，采取必要措施，调整政策取向，优先保障国民经济增长对煤炭的需求，保证人民生产生活对电力、对煤炭的需求。
    
    上世纪90年代末期，我国开始对煤炭出口实行退税，自2003年以来，由于能源紧张，我国首先将稀缺的炼焦煤及下游产品焦炭半焦炭的出口退税率由13%下调到5%。虽然财政部去年8月14日公布的出口退税新政策，取消了执行近10年的煤炭出口退税，但非炼焦煤（包括动力煤和无烟煤）仍然享受出口退税政策。
    
    煤炭出口是调节国内市场煤炭供求关系的手段之一，既然国内需求如此旺盛，资源如此紧张，我们没有必要鼓励出口，而应进行适当的调整。毕竟，在没有找到新的替代能源以前，煤炭实际上也是一种战略资源，现行的煤炭产销政策，必须考虑到未来国家能源安全、能源接续、能源战略问题。我们切不可因一时之利，而影响了未来经济的发展，影响了未来国家的能源安全，影响了子孙后代的福祉。