当前钢铁工业结构调整和淘汰落后中存在的主要问题
2007-01-18 00:00 来源： 我的钢铁 作者：mysteel
近日，权威人士指出，钢铁工业结构调整和淘汰落后进展与宏观调控目标、产业发展政策以及钢铁工业由大到强转变的要求还有明显差距，特别是面对全球经济的周期性调整，市场需求已回落的走势，还应进一步增强结构调整的忧患意识和紧迫感。当前，钢铁工业结构调整和淘汰落后主要存在以下问题。
一是市场需求预期过高，总量扩张仍在继续。应当清醒地看到，近几年，钢铁工业的快速扩能，既有我国加快工业化进程客观需要的因素，也在很大程度上与固定资产投资规模连续几年过度膨胀，经济偏快增长拉动有关，市场需求具有阶段性虚增的成分，各方面条件难以支撑。令人担忧的是，虽然钢的生产能力接近5亿吨，但社会上一些缺乏科学论证、片面强调人均消费水平，钢材需求量不断调高的舆论还在误导社会投资行为。一些地方和企业也以此为依据，不顾总量过剩，仍在扩大产能，400万吨以下的要扩张到500万吨以上，800万吨的要发展到1000万吨，1000万吨的争取达到2000万吨的不是个别企业。
二是国内外需求两旺，淘汰落后难度加大。2006年1-10月，随着世界经济的复苏，国际钢铁市场需求回升，国际与国内的价差导致我国钢铁产品出口大幅增加。受内外需求拉动，尽管国内市场钢材价格下半年有所回落，但仍在高位，大中小企业均有利可图，生产能力全面发挥，使先前设想的结构调整、淘汰落后主要发挥市场作用的初衷明显受阻。而采用非市场手段，关闭落后企业带来的人员下岗、债权债务等问题，稍有不慎，就有可能引发社会的不稳定。同时，淘汰落后，又会减少地方财政税收，降低政府扶植转产、安置人员能力等，淘汰落后难度加大。
三是落后产能“等量淘汰”，引发新的低水平建设。加快淘汰能耗高、污染重的落后能力，虽已形成共识，但值得注意的是，一些地方为了避免落后能力被彻底淘汰，由地方批准或企业自主建设，将应属淘汰的300立方米以下的高炉改扩建为300立方米以上，将20吨以下转炉、电炉改扩成20吨以上的现象比较普遍，这些落后产能的改扩建，大多仍属于较低水平技术装备的重复建设，对降低消耗和改善环境并没有大的作用。从目前情况看，一些地方对“上大”很踊跃，对“压小”采取等量置换，而单纯淘汰落后产能的动作不大，热衷于做“加法”，如不采取措施，1亿吨炼铁和5500万吨炼钢的落后能力，很有可能被等量或更多的比较落后的能力代替，成为新一轮的低水平扩张。
四是联合重组进展缓慢，机制改革明显滞后。钢铁工业是全球配置资源的产业，为适应世界钢铁工业的发展趋势和提高国际竞争力，国际钢铁企业联合重组加快了步伐。2006年6月，米塔尔成功收购安塞乐，成为拥有1.2亿吨能力的最大钢铁巨头。近几年来，我国钢铁企业重组有所动作，但总体看，重组的步伐进展缓慢，有的尚未资产重组，有的处于“联而不合”的状态。与此同时，外资并购我钢铁企业的势头依然不减。究其症结，既有体制、管理机制等原因，也有认识上的问题。外资并购我钢铁企业不仅资产优良，且出价也只是国际价格的八分之一左右；与此相反，国内企业间并购则不仅价格上无优惠，且一些地方还将原本已经剥离的社会负担作为并购的附加条件，内外资并购享有的不同待遇也阻止了国内企业联合重组。因此，加快机制改革，理顺关系，为企业联合重组创造条件十分迫切。
五是出口结构粗放，反倾销压力加大。今年1-10月，我国出口钢材3284万吨，同比增长91.5%。预计全年出口钢材4000万吨。在钢铁生产增长，国内需求放缓，国外价格高于国内的情况下，必然要增加出口。作为全球配置资源的钢铁产业，我国出口一些钢材产品参与国际贸易是正常的，保持一定数量的出口，也是提高国际竞争力的需要。但需要关注的问题，一是出口结构粗放。我国出口钢材平均价格为599美元/吨，而进口钢材为1047美元/吨。我国是一个资源短缺、环境容量十分有限的国家，对低附加值的资源密集型产品出口应予控制，更要防止将出口变成维持落后能力的市场依托。二是反倾销压力加大。我国已由过去的钢材净进口国，变成净出口国，引起国际社会关注，澳大利亚、印尼、泰国等均已就焊管、热轧板、线材等钢铁品种对甸提出反倾销诉讼，韩国、欧盟、美国、越南等也就H型钢、热轧板、冷轧板、中厚板、镀锌板和线材等大宗产品提出反倾销意向，对此，我国应面对两个市场，积极提早做好应对工作。
六是铁矿石对外依存度大，价格谈判处于被动。2002年，我国进口铁矿石超过1亿吨，2005年达到2.75亿吨，预计2006年达到3.15亿吨，是2002年的2.83倍。目前，我国生铁产量已占世界总量的46%、全球铁矿石海运贸易量的45%，年新增量的90%以上销往我国，矿石的对外依存度达到51%。进口铁矿石价格已连续四年上涨，2003年上涨了8.9%，2004年上涨了18.62%，2005年长幅高达71.5%，2006年又上涨了19%是2002年的2.64倍，增加吨钢成本约360元。国际铁矿石价格随行就市，需求旺盛，再加上钢材价格上涨，丛林适当上调也是正常的，但连续几年大幅度提价，且我国没有讨价余地的现状，既反映出了我国市场需求过旺，进口秩序混乱的弱点，也暴露出了我国钢铁产业集中度低，大而不强的深层次矛盾。
一是市场需求预期过高，总量扩张仍在继续。应当清醒地看到，近几年，钢铁工业的快速扩能，既有我国加快工业化进程客观需要的因素，也在很大程度上与固定资产投资规模连续几年过度膨胀，经济偏快增长拉动有关，市场需求具有阶段性虚增的成分，各方面条件难以支撑。令人担忧的是，虽然钢的生产能力接近5亿吨，但社会上一些缺乏科学论证、片面强调人均消费水平，钢材需求量不断调高的舆论还在误导社会投资行为。一些地方和企业也以此为依据，不顾总量过剩，仍在扩大产能，400万吨以下的要扩张到500万吨以上，800万吨的要发展到1000万吨，1000万吨的争取达到2000万吨的不是个别企业。
二是国内外需求两旺，淘汰落后难度加大。2006年1-10月，随着世界经济的复苏，国际钢铁市场需求回升，国际与国内的价差导致我国钢铁产品出口大幅增加。受内外需求拉动，尽管国内市场钢材价格下半年有所回落，但仍在高位，大中小企业均有利可图，生产能力全面发挥，使先前设想的结构调整、淘汰落后主要发挥市场作用的初衷明显受阻。而采用非市场手段，关闭落后企业带来的人员下岗、债权债务等问题，稍有不慎，就有可能引发社会的不稳定。同时，淘汰落后，又会减少地方财政税收，降低政府扶植转产、安置人员能力等，淘汰落后难度加大。
三是落后产能“等量淘汰”，引发新的低水平建设。加快淘汰能耗高、污染重的落后能力，虽已形成共识，但值得注意的是，一些地方为了避免落后能力被彻底淘汰，由地方批准或企业自主建设，将应属淘汰的300立方米以下的高炉改扩建为300立方米以上，将20吨以下转炉、电炉改扩成20吨以上的现象比较普遍，这些落后产能的改扩建，大多仍属于较低水平技术装备的重复建设，对降低消耗和改善环境并没有大的作用。从目前情况看，一些地方对“上大”很踊跃，对“压小”采取等量置换，而单纯淘汰落后产能的动作不大，热衷于做“加法”，如不采取措施，1亿吨炼铁和5500万吨炼钢的落后能力，很有可能被等量或更多的比较落后的能力代替，成为新一轮的低水平扩张。
四是联合重组进展缓慢，机制改革明显滞后。钢铁工业是全球配置资源的产业，为适应世界钢铁工业的发展趋势和提高国际竞争力，国际钢铁企业联合重组加快了步伐。2006年6月，米塔尔成功收购安塞乐，成为拥有1.2亿吨能力的最大钢铁巨头。近几年来，我国钢铁企业重组有所动作，但总体看，重组的步伐进展缓慢，有的尚未资产重组，有的处于“联而不合”的状态。与此同时，外资并购我钢铁企业的势头依然不减。究其症结，既有体制、管理机制等原因，也有认识上的问题。外资并购我钢铁企业不仅资产优良，且出价也只是国际价格的八分之一左右；与此相反，国内企业间并购则不仅价格上无优惠，且一些地方还将原本已经剥离的社会负担作为并购的附加条件，内外资并购享有的不同待遇也阻止了国内企业联合重组。因此，加快机制改革，理顺关系，为企业联合重组创造条件十分迫切。
五是出口结构粗放，反倾销压力加大。今年1-10月，我国出口钢材3284万吨，同比增长91.5%。预计全年出口钢材4000万吨。在钢铁生产增长，国内需求放缓，国外价格高于国内的情况下，必然要增加出口。作为全球配置资源的钢铁产业，我国出口一些钢材产品参与国际贸易是正常的，保持一定数量的出口，也是提高国际竞争力的需要。但需要关注的问题，一是出口结构粗放。我国出口钢材平均价格为599美元/吨，而进口钢材为1047美元/吨。我国是一个资源短缺、环境容量十分有限的国家，对低附加值的资源密集型产品出口应予控制，更要防止将出口变成维持落后能力的市场依托。二是反倾销压力加大。我国已由过去的钢材净进口国，变成净出口国，引起国际社会关注，澳大利亚、印尼、泰国等均已就焊管、热轧板、线材等钢铁品种对甸提出反倾销诉讼，韩国、欧盟、美国、越南等也就H型钢、热轧板、冷轧板、中厚板、镀锌板和线材等大宗产品提出反倾销意向，对此，我国应面对两个市场，积极提早做好应对工作。
六是铁矿石对外依存度大，价格谈判处于被动。2002年，我国进口铁矿石超过1亿吨，2005年达到2.75亿吨，预计2006年达到3.15亿吨，是2002年的2.83倍。目前，我国生铁产量已占世界总量的46%、全球铁矿石海运贸易量的45%，年新增量的90%以上销往我国，矿石的对外依存度达到51%。进口铁矿石价格已连续四年上涨，2003年上涨了8.9%，2004年上涨了18.62%，2005年长幅高达71.5%，2006年又上涨了19%是2002年的2.64倍，增加吨钢成本约360元。国际铁矿石价格随行就市，需求旺盛，再加上钢材价格上涨，丛林适当上调也是正常的，但连续几年大幅度提价，且我国没有讨价余地的现状，既反映出了我国市场需求过旺，进口秩序混乱的弱点，也暴露出了我国钢铁产业集中度低，大而不强的深层次矛盾。
