我国铁矿资源供给分析及安全供给对策
2006-12-01 00:00 来源： 我的钢铁 作者：mysteel
钢铁工业是国民经济的基础产业，而铁矿资源是钢铁工业的食粮，其市场供给需求是否均衡，对整个国民经济影响极大。在目前矿产资源相对紧缺的条件下，采取相应对策保障铁矿资源的供给，对实现经济社会的安全可持续发展意义重大。
未来国内铁矿资源供给缺口
据中国海关统计年鉴，2000——2005年我国进口成品铁矿石(折合64％的铁品位)分别为0．70、O．92、1．12、1．48、2．08、2．75亿t，6年间增长了将近3倍；2005年我国铁矿石自给率仅为42％左右。这说明国内铁矿资源的供给存在较大缺口，铁矿资源对外依存度非常高，市场均衡的实现很大程度上需要依赖国际铁矿石市场。尽管铁矿石进口量不一定是我国实际的铁矿石市场缺口量，但在市场经济的导向下，用铁矿石进口量说明市场均衡缺口还是有一定的代表性。
今后满足我国钢铁工业所需的铁矿资源仍然需要大量进口。根据预测分析，我国2010、2015年钢需求量分别约为4．80、6．58亿t，考虑到2005年废钢(钢铁企业回收、社会回收、进口)量占钢产量的20％这一情况，2010、2015年我国对国际市场铁矿石(折合成铁品位64％的铁精粉)的需求量分别为3．44、5．38亿t。
影响国内铁矿资源供给的主要因素
铁矿资源的供给受资源禀赋、价格、开发成本、技术水平、经济周期、国家政策及国际市场供求关系等众多因素的影响，其中最主要的影响因素是资源禀赋、国家政策和国际市场。
(1)国家政策。国家政策是影响铁矿资源供给的首要因素。2003——2005年，受国家宏观政策的直接影响，我国铁矿采选固定资产投资增幅较大，累计投资计465亿元。“十一五”期间，国家对房地产、钢铁等行业的宏观调控将增强，GDP年均增长7．5％的目标说明经济发展将呈稳健态势，今后铁矿资源市场不会再出现大起大落的局面。据中国冶金矿山协会预计，2005——2010年老矿山改造和新建矿山将新增产能近7 000万t，同时铁矿企业将消失生产能力2 850万t，我国自产铁矿石增长难以超过5％。
(2)资源禀赋。据国土资源部资料，2000年我国储量套改后，全国铁矿石资源／储量576．62亿t，储量115．84亿t，基础储量212．38亿t，资源量364．23亿t。大型矿床仅占矿产地的5％。全国已开发利用铁矿区1 079个，占已查明资源量的42．99％；可规划矿区353个，占已查明资源量的33．27％；难以利用的矿区550个，占已查明资源量的23．74％。由于地质工作多年投入不足，尽管近几年的投入有所增长，但上世纪90年代以来，铁矿资源储量的增长滞后于消耗速度的增长，新建矿山的能力受资源制约，增加的铁矿资源基本上被经济持续高速增长形势下的铁矿石需求所消化，资源储量总量没有增加。可以推测：如果没有国际铁矿石市场的支撑，我国的铁矿资源总储量势必下降，国内铁矿石供给将非常紧张，可能不足以支撑国内经济的持续增长。
(3)国际市场。据美国地质调查所2002年公布资料，世界铁矿资源储量丰富，铁矿储量l 400亿t，基础储量3 100亿t，可供开采100年，对世界钢铁工业的发展是有资源保证的。2005年全球铁矿石产量在12亿t左右，国际钢铁市场基本平衡。我国钢产量的迅速增长成为影响国际铁矿资源市场均衡的关键因素之一，目前国际上铁矿石市场增量的90％在中国，导致世界铁矿石价格不断上涨，近几年来，到岸价格已从30美元／t涨至超过60美元／t。受市场需求和价格上涨的拉动，全球主要铁矿石供矿企业近几年纷纷加大对矿山建设的投资，积极扩大生产能力。预计在今后一段时间里，全球主要铁矿石供应商的年产量将比现在增加3亿t左右，国际市场铁矿资源供求未来大致平衡。在国际局势相对稳定的前提下，从数量上利用国际铁矿资源满足我国经济的发展是可能的，但是矿价持续上涨的趋势无疑会给国内铁矿石市场和钢铁工业的发展带来较大的冲击。
我国铁矿资源安全供给对策
(1)合理的经济发展速度是保证铁矿资源安全供给的关键要素。经济发展的速度越快，铁矿资源供给的压力就越大，几乎可以肯定地说，铁矿资源供给的安全与否关键在于宏观经济的发展目标。因此，首先必须综合考虑我国人口、资源、环境、技术和社会的实际需要，确定合理的经济发展速度，提高经济运行质量。我国钢铁工业必须走可持续发展的新型工业化道路，应大力提高生产集中度，依靠科技进步，不断提高钢的质量水平，增加新品种，提高资源的经济利用价值，以达到用较低的单位GDP钢产量消耗支撑我国实现工业化。这是缓解资源供需矛盾，提高资源供给安全程度的根本保证。
(2)扩大国内铁矿资源的有效供给。近几年我国铁矿资源的对外依存度已经超过50％。作为一个发展中的大国，保障铁矿资源供给必须立足国内，完全或大部分依赖国外既不科学也不现实，更难以保证国家经济安全。要坚定持续稳定地增长对铁矿资源调查和勘查经费的投入，加强和加快国内资源的勘查和潜力评价。对钢铁工业相对集中的东部地区，要加强成矿理论研究，用新技术、新方法、新手段寻求深部资源和老矿区的接替资源，为近期提高铁矿石自给率提供资源保证；对成矿条件好、地质工作程度低的西部地区，要提高地质工作程度，为在必要时进行开发做好资源准备。要通过资源国际竞争力的比较研究，划分和确定出直接开发、参与国际竞争的资源和暂不开发、可留作国家储备、确保国家安全的二类资源，保证国内资源储量相对稳定地提高。要加强我国地质找矿的投入产出研究，提出安全、基本安全、预警状态下的相应地质勘查投入水平，使安全策略研究由定性化向定量化研究转变。
(3)充分利用国外资源，建立多渠道、多国别、多种形式的国外供给体系。对国际铁矿石市场高度依赖的现实告诉我们，国外矿产资源的利用必须纳入我国国家资源安全的战略体系。从国际铁矿资源开发利用现状看，数量上可以满足我国经济发展的需要。政府应加强对国际资源的有效利用和合理引导，做好国内、外两大市场的宏观统筹，注意与主要资源国在政治、经济、技术上加强合作，尤其应在周边地区如俄罗斯、东盟国家等建立国外资源供给基地，以应对国际局势紧张时的海运问题；应密切关注国际市场中主要资源利用国的国家战略和经济发展方向；应统一管理与外商的谈判，合理分配进口资源；应建立利用国外资源的基金，鼓励大公司、企业到国外探矿和合作开发，建立相对稳定的国外基地，建立多渠道、多国别、多种形式的的国外供给体系，依据贸易比较利益原则，在和平时期尽可能充足充分利用国际资源，保证在合理价格的基础上满足我国经济发展对铁矿资源的需求。
(4)建立国家资源安全补偿机制，加强资源利用的宏观调控。随着矿产资源需求的不断扩大，矿产品的价格不断攀升，低原料成本的年代将很难再现，这对我国钢铁工业的发展产生了很大影响。资源市场大多数属于不完全竞争甚至是高度垄断的市场，资源的有效配置必须借助市场和政府的双重调节，通过经济手段、行政手段适时干预资源市场。国家应实时监控市场价格的走势，完善各项资源政策激励，优化资源配置。由于进口矿带动了国内矿价格上涨，目前国内铁矿产品的利润远超出其它产业的一般利润，此时国家应对铁矿山企业征收资源附加税，建立国家资源安全补偿机制，同时抑制由于高额利润带来的小规模、低水平矿山对铁矿资源的掠夺性开发，引导国内企业集约化经营，促进矿产资源勘查和开发的技术进步，扩大国内外铁矿资源的储备和有效供给。
未来国内铁矿资源供给缺口
据中国海关统计年鉴，2000——2005年我国进口成品铁矿石(折合64％的铁品位)分别为0．70、O．92、1．12、1．48、2．08、2．75亿t，6年间增长了将近3倍；2005年我国铁矿石自给率仅为42％左右。这说明国内铁矿资源的供给存在较大缺口，铁矿资源对外依存度非常高，市场均衡的实现很大程度上需要依赖国际铁矿石市场。尽管铁矿石进口量不一定是我国实际的铁矿石市场缺口量，但在市场经济的导向下，用铁矿石进口量说明市场均衡缺口还是有一定的代表性。
今后满足我国钢铁工业所需的铁矿资源仍然需要大量进口。根据预测分析，我国2010、2015年钢需求量分别约为4．80、6．58亿t，考虑到2005年废钢(钢铁企业回收、社会回收、进口)量占钢产量的20％这一情况，2010、2015年我国对国际市场铁矿石(折合成铁品位64％的铁精粉)的需求量分别为3．44、5．38亿t。
影响国内铁矿资源供给的主要因素
铁矿资源的供给受资源禀赋、价格、开发成本、技术水平、经济周期、国家政策及国际市场供求关系等众多因素的影响，其中最主要的影响因素是资源禀赋、国家政策和国际市场。
(1)国家政策。国家政策是影响铁矿资源供给的首要因素。2003——2005年，受国家宏观政策的直接影响，我国铁矿采选固定资产投资增幅较大，累计投资计465亿元。“十一五”期间，国家对房地产、钢铁等行业的宏观调控将增强，GDP年均增长7．5％的目标说明经济发展将呈稳健态势，今后铁矿资源市场不会再出现大起大落的局面。据中国冶金矿山协会预计，2005——2010年老矿山改造和新建矿山将新增产能近7 000万t，同时铁矿企业将消失生产能力2 850万t，我国自产铁矿石增长难以超过5％。
(2)资源禀赋。据国土资源部资料，2000年我国储量套改后，全国铁矿石资源／储量576．62亿t，储量115．84亿t，基础储量212．38亿t，资源量364．23亿t。大型矿床仅占矿产地的5％。全国已开发利用铁矿区1 079个，占已查明资源量的42．99％；可规划矿区353个，占已查明资源量的33．27％；难以利用的矿区550个，占已查明资源量的23．74％。由于地质工作多年投入不足，尽管近几年的投入有所增长，但上世纪90年代以来，铁矿资源储量的增长滞后于消耗速度的增长，新建矿山的能力受资源制约，增加的铁矿资源基本上被经济持续高速增长形势下的铁矿石需求所消化，资源储量总量没有增加。可以推测：如果没有国际铁矿石市场的支撑，我国的铁矿资源总储量势必下降，国内铁矿石供给将非常紧张，可能不足以支撑国内经济的持续增长。
(3)国际市场。据美国地质调查所2002年公布资料，世界铁矿资源储量丰富，铁矿储量l 400亿t，基础储量3 100亿t，可供开采100年，对世界钢铁工业的发展是有资源保证的。2005年全球铁矿石产量在12亿t左右，国际钢铁市场基本平衡。我国钢产量的迅速增长成为影响国际铁矿资源市场均衡的关键因素之一，目前国际上铁矿石市场增量的90％在中国，导致世界铁矿石价格不断上涨，近几年来，到岸价格已从30美元／t涨至超过60美元／t。受市场需求和价格上涨的拉动，全球主要铁矿石供矿企业近几年纷纷加大对矿山建设的投资，积极扩大生产能力。预计在今后一段时间里，全球主要铁矿石供应商的年产量将比现在增加3亿t左右，国际市场铁矿资源供求未来大致平衡。在国际局势相对稳定的前提下，从数量上利用国际铁矿资源满足我国经济的发展是可能的，但是矿价持续上涨的趋势无疑会给国内铁矿石市场和钢铁工业的发展带来较大的冲击。
我国铁矿资源安全供给对策
(1)合理的经济发展速度是保证铁矿资源安全供给的关键要素。经济发展的速度越快，铁矿资源供给的压力就越大，几乎可以肯定地说，铁矿资源供给的安全与否关键在于宏观经济的发展目标。因此，首先必须综合考虑我国人口、资源、环境、技术和社会的实际需要，确定合理的经济发展速度，提高经济运行质量。我国钢铁工业必须走可持续发展的新型工业化道路，应大力提高生产集中度，依靠科技进步，不断提高钢的质量水平，增加新品种，提高资源的经济利用价值，以达到用较低的单位GDP钢产量消耗支撑我国实现工业化。这是缓解资源供需矛盾，提高资源供给安全程度的根本保证。
(2)扩大国内铁矿资源的有效供给。近几年我国铁矿资源的对外依存度已经超过50％。作为一个发展中的大国，保障铁矿资源供给必须立足国内，完全或大部分依赖国外既不科学也不现实，更难以保证国家经济安全。要坚定持续稳定地增长对铁矿资源调查和勘查经费的投入，加强和加快国内资源的勘查和潜力评价。对钢铁工业相对集中的东部地区，要加强成矿理论研究，用新技术、新方法、新手段寻求深部资源和老矿区的接替资源，为近期提高铁矿石自给率提供资源保证；对成矿条件好、地质工作程度低的西部地区，要提高地质工作程度，为在必要时进行开发做好资源准备。要通过资源国际竞争力的比较研究，划分和确定出直接开发、参与国际竞争的资源和暂不开发、可留作国家储备、确保国家安全的二类资源，保证国内资源储量相对稳定地提高。要加强我国地质找矿的投入产出研究，提出安全、基本安全、预警状态下的相应地质勘查投入水平，使安全策略研究由定性化向定量化研究转变。
(3)充分利用国外资源，建立多渠道、多国别、多种形式的国外供给体系。对国际铁矿石市场高度依赖的现实告诉我们，国外矿产资源的利用必须纳入我国国家资源安全的战略体系。从国际铁矿资源开发利用现状看，数量上可以满足我国经济发展的需要。政府应加强对国际资源的有效利用和合理引导，做好国内、外两大市场的宏观统筹，注意与主要资源国在政治、经济、技术上加强合作，尤其应在周边地区如俄罗斯、东盟国家等建立国外资源供给基地，以应对国际局势紧张时的海运问题；应密切关注国际市场中主要资源利用国的国家战略和经济发展方向；应统一管理与外商的谈判，合理分配进口资源；应建立利用国外资源的基金，鼓励大公司、企业到国外探矿和合作开发，建立相对稳定的国外基地，建立多渠道、多国别、多种形式的的国外供给体系，依据贸易比较利益原则，在和平时期尽可能充足充分利用国际资源，保证在合理价格的基础上满足我国经济发展对铁矿资源的需求。
(4)建立国家资源安全补偿机制，加强资源利用的宏观调控。随着矿产资源需求的不断扩大，矿产品的价格不断攀升，低原料成本的年代将很难再现，这对我国钢铁工业的发展产生了很大影响。资源市场大多数属于不完全竞争甚至是高度垄断的市场，资源的有效配置必须借助市场和政府的双重调节，通过经济手段、行政手段适时干预资源市场。国家应实时监控市场价格的走势，完善各项资源政策激励，优化资源配置。由于进口矿带动了国内矿价格上涨，目前国内铁矿产品的利润远超出其它产业的一般利润，此时国家应对铁矿山企业征收资源附加税，建立国家资源安全补偿机制，同时抑制由于高额利润带来的小规模、低水平矿山对铁矿资源的掠夺性开发，引导国内企业集约化经营，促进矿产资源勘查和开发的技术进步，扩大国内外铁矿资源的储备和有效供给。
