山西煤炭可持续发展基金征收在即
2006-11-16 00:00 来源： 我的钢铁 作者：mysteel
这几日，北方特有的寒冷干燥气候，让人心烦意乱、坐立难安。
此时，产煤大省山西，一场令参与各方都极不轻松的角逐正进入“摊牌”阶段。
所有采访对象被问及“山西煤炭工业可持续发展基金征收标准和征收权”有关问题时，立刻三缄其口，拒绝再谈。“问题太过敏感，一切等待国家批文下来再定。”
随着山西煤炭工业可持续发展试点工作的推进和可持续发展基金开征日期的临近，山西正陷入一场有关“基金征收权”的多方角逐当中。
发展基金征收下月见分晓
早在4月19日，经过三年多的积极争取后，国务院常务会议正式批准在山西开展煤炭工业可持续发展政策试点。
在国务院批准的煤炭工业可持续发展试点政策中明确提出，山西要建立煤炭开采综合补偿和生态环境恢复补偿机制，建立煤炭企业转产、煤炭城市转型发展有效机制，并且做出了同意山西开征三项基金的明确表示。这三项基金包括山西煤炭可持续发展基金、矿山环境治理恢复保证金以及煤矿转产发展基金。国家之举，山西全省一片欢呼。本地社科院专家情绪激动，称“二十年夙愿终得偿”。
“这部分基金的提取，真正使我国煤炭成本中包含了资源、安全、环保、转产成本。”山西省社科院研究员李连济在接受采访时如此表示，“该举措同时还提高了采矿业准入门槛，也能起到抑制小煤矿暴利的作用。”
其后，山西立刻加紧研究拟定具体实施草案。5月20日前山西省财政厅起草完成实施意见初稿。
8月23日上午，山西省政府召开煤炭工业可持续发展基金等三项政策实施办法的情况汇报会。
9月29日，山西省政府第85次常务会议，专门讨论研究在山西开展煤炭工业可持续发展政策措施试点的总体实施方案以及煤炭可持续发展基金、矿山环境治理恢复保证金和煤矿转产发展资金的提取使用等相关问题。
在最短的时间内，山西向中央上递了拟定好的具体实施方案，其中包括“三项基金”征收标准。有媒体披露，“山西煤炭工业可持续发展基金将按25元/吨计提，矿山环境治理恢复保证金按10元/吨提取，煤矿转产发展基金吨煤提取5元。”
“12月初便会见到分晓。”省财政厅经济建设处一位常姓人士告诉记者，“方案很快就会得到批复，新基金将从明年1月1日起开始执行。”“但具体征收标准，在国家没有批复下来之前依然是未知数。”该人士非常谨慎。
作为山西煤炭工业可持续发展试点领导组办公室主要负责人之一、山西省发改委一位李姓人士在接受采访时也不愿就此透露任何最新情况。“山西虽然拟定了一个标准，但最后结果须待国家的批准。”
而山西省煤运总公司办公室杨国宏对“可持续发展基金按每吨25元计提标准”的说法表示了质疑，杨表示，“可持续发展基金的提取应按照煤种的不同分为不同征收标准。”
征收权力引多方角逐
但是随着国家批文下发日期临近，除最终征收标准仍为悬念之外，有关基金征收权的角逐则更加引人关注。
据悉，这三项费用中，只有可持续发展基金须上缴山西省政府，主要用于解决各煤炭企业在以往生产中的历史遗留问题等；其余两种基金则留存给煤炭企业自提自用。角逐主要的目标正是可持续发展基金征收权。而据知情人士透露，角逐方至少包括山西地方税务部门和山西煤运总公司等。
出现多家竞争征收权的原因是里面颇为丰厚的利益蛋糕。
国家为补充计划内煤炭调拨量不足，鼓励山西提高煤炭产量，增加晋煤外调量而给予山西一项特殊政策。从1979年开始，山西省政府对地方的出省煤炭提取20元/吨的能源基地建设基金。这个政策在1985 年和1995年两次由中央批准延续十年，2005年再次批准延期一年，2006年12月31日执行到期。
山西省政府将能源基地建设基金征收权授予山西省煤运总公司，而山西省煤运总公司可以从征收费用中提取2.5%的服务费，以及多完成年初指标后的奖励。20多年来，山西省煤运总公司正是凭借能源基金的代征权以及这2.5%的服务费，织就了覆盖全省的煤运网络。
“与能源建设基金只针对国有地方煤矿和乡镇煤矿的出省煤炭征收不同，新的可持续发展基金还把国有统配煤矿也囊括在内。”山西省社科院研究员夏冰告诉记者，“这对任何一个获得征收权的单位都是一块巨大的利益，所以发生竞争是必然的。” 山西省财政厅方面的数据更能直观显示其中的巨大利益：“目前山西省每年征收能源基地建设基金约50亿元。预计实施能源基地建设基金调整为山西煤炭可持续发展基金这一新政策后，每年征收额将达到125亿元。”
毫无疑问，一旦谁获得了这块蛋糕，就等于找到了一条“坐地收银”的渠道。
而且对参与角逐的山西煤运来说，新基金开征之时，正是能源基地建设基金退出山西煤炭工业历史舞台之日。
杨国宏告诉记者：“我们正在积极争取对国有地方煤矿和乡镇煤矿的代征权。”
杨的言外之意非常明显，现行能源基地建设基金的征收对象众所周知正是国有地方煤矿和乡镇煤矿。而“捍守原来的征收对象，不争取新增的国家统配煤矿的征收权。”这似乎是煤运公司顺理成章的推理。而且，这种办法或许能平衡煤运公司和地税系统之间的较量。
利益蛋糕终纳谁家盘下
但是，对可持续发展基金的征收权，包括政府和业内专家之间都存在很多分歧。
夏冰在此前接受记者采访时表示，可持续发展基金由财政部门之类的政府机构征收更合适。在11月14日，其再次表示，“政府收费应该严格按照规定程序进行。”不过，夏冰也很谨慎，“这个问题牵扯的利益太大，太敏感，所以不好多说。”
上述山西省发改委人士告诉记者，山西给国家递的报告中表示，可持续发展基金拟由地方税务部门来征收，同时为了防止“跑冒滴漏”，还会安排一些相关部门协助征收。
但是该人士同时表示，“这个问题很复杂，只有等具体的征收标准经国家批下来后才能去谈这些事情。”
不过，在记者采访中发现，持“政策性收费应当由政府机关征收”观点的明显居多。持此种观点者普遍认为企业本身就是经营性单位，企业代征无异于由企业来行使政府职能，这会带来企业不正当竞争等多重弊端。
事实上，煤运公司代征此项费用以来，为山西做了不少贡献，但同时由于这种征收体制的不合理，已经备受多方诘难，负面新闻频见报端。其中包括地方煤运或者煤检站不合理收费、收费名目不清，以及个别煤运人员利用手中权利进行违法违规不正当行为等。煤矿方面和不少电力企业都为此叫苦不迭，并多次呼吁改革这种征收体制。
而这些弊端的出现，也引起山西省委省政府的重视。
也有不少人士认为，山西煤运多年来已经形成一支庞大的代征队伍，也积累了不少代征经验，征收可持续发展基金有很明显的先天之便。
有业内专家认为，不管是从山西煤运数以万计的人员安排，还是从其将来的上市考虑，看来最可能的结果是：“煤运公司通过一场规模庞大的改制，剥离部分人员出来，利用其已经形成的经营体系，以及即将建成的中国煤炭交易中心，对国有地方煤矿和乡镇煤矿专门行使为政府征收基金的职能。而国有统配煤矿则交由地方税务部门负责征收。”
此时，产煤大省山西，一场令参与各方都极不轻松的角逐正进入“摊牌”阶段。
所有采访对象被问及“山西煤炭工业可持续发展基金征收标准和征收权”有关问题时，立刻三缄其口，拒绝再谈。“问题太过敏感，一切等待国家批文下来再定。”
随着山西煤炭工业可持续发展试点工作的推进和可持续发展基金开征日期的临近，山西正陷入一场有关“基金征收权”的多方角逐当中。
发展基金征收下月见分晓
早在4月19日，经过三年多的积极争取后，国务院常务会议正式批准在山西开展煤炭工业可持续发展政策试点。
在国务院批准的煤炭工业可持续发展试点政策中明确提出，山西要建立煤炭开采综合补偿和生态环境恢复补偿机制，建立煤炭企业转产、煤炭城市转型发展有效机制，并且做出了同意山西开征三项基金的明确表示。这三项基金包括山西煤炭可持续发展基金、矿山环境治理恢复保证金以及煤矿转产发展基金。国家之举，山西全省一片欢呼。本地社科院专家情绪激动，称“二十年夙愿终得偿”。
“这部分基金的提取，真正使我国煤炭成本中包含了资源、安全、环保、转产成本。”山西省社科院研究员李连济在接受采访时如此表示，“该举措同时还提高了采矿业准入门槛，也能起到抑制小煤矿暴利的作用。”
其后，山西立刻加紧研究拟定具体实施草案。5月20日前山西省财政厅起草完成实施意见初稿。
8月23日上午，山西省政府召开煤炭工业可持续发展基金等三项政策实施办法的情况汇报会。
9月29日，山西省政府第85次常务会议，专门讨论研究在山西开展煤炭工业可持续发展政策措施试点的总体实施方案以及煤炭可持续发展基金、矿山环境治理恢复保证金和煤矿转产发展资金的提取使用等相关问题。
在最短的时间内，山西向中央上递了拟定好的具体实施方案，其中包括“三项基金”征收标准。有媒体披露，“山西煤炭工业可持续发展基金将按25元/吨计提，矿山环境治理恢复保证金按10元/吨提取，煤矿转产发展基金吨煤提取5元。”
“12月初便会见到分晓。”省财政厅经济建设处一位常姓人士告诉记者，“方案很快就会得到批复，新基金将从明年1月1日起开始执行。”“但具体征收标准，在国家没有批复下来之前依然是未知数。”该人士非常谨慎。
作为山西煤炭工业可持续发展试点领导组办公室主要负责人之一、山西省发改委一位李姓人士在接受采访时也不愿就此透露任何最新情况。“山西虽然拟定了一个标准，但最后结果须待国家的批准。”
而山西省煤运总公司办公室杨国宏对“可持续发展基金按每吨25元计提标准”的说法表示了质疑，杨表示，“可持续发展基金的提取应按照煤种的不同分为不同征收标准。”
征收权力引多方角逐
但是随着国家批文下发日期临近，除最终征收标准仍为悬念之外，有关基金征收权的角逐则更加引人关注。
据悉，这三项费用中，只有可持续发展基金须上缴山西省政府，主要用于解决各煤炭企业在以往生产中的历史遗留问题等；其余两种基金则留存给煤炭企业自提自用。角逐主要的目标正是可持续发展基金征收权。而据知情人士透露，角逐方至少包括山西地方税务部门和山西煤运总公司等。
出现多家竞争征收权的原因是里面颇为丰厚的利益蛋糕。
国家为补充计划内煤炭调拨量不足，鼓励山西提高煤炭产量，增加晋煤外调量而给予山西一项特殊政策。从1979年开始，山西省政府对地方的出省煤炭提取20元/吨的能源基地建设基金。这个政策在1985 年和1995年两次由中央批准延续十年，2005年再次批准延期一年，2006年12月31日执行到期。
山西省政府将能源基地建设基金征收权授予山西省煤运总公司，而山西省煤运总公司可以从征收费用中提取2.5%的服务费，以及多完成年初指标后的奖励。20多年来，山西省煤运总公司正是凭借能源基金的代征权以及这2.5%的服务费，织就了覆盖全省的煤运网络。
“与能源建设基金只针对国有地方煤矿和乡镇煤矿的出省煤炭征收不同，新的可持续发展基金还把国有统配煤矿也囊括在内。”山西省社科院研究员夏冰告诉记者，“这对任何一个获得征收权的单位都是一块巨大的利益，所以发生竞争是必然的。” 山西省财政厅方面的数据更能直观显示其中的巨大利益：“目前山西省每年征收能源基地建设基金约50亿元。预计实施能源基地建设基金调整为山西煤炭可持续发展基金这一新政策后，每年征收额将达到125亿元。”
毫无疑问，一旦谁获得了这块蛋糕，就等于找到了一条“坐地收银”的渠道。
而且对参与角逐的山西煤运来说，新基金开征之时，正是能源基地建设基金退出山西煤炭工业历史舞台之日。
杨国宏告诉记者：“我们正在积极争取对国有地方煤矿和乡镇煤矿的代征权。”
杨的言外之意非常明显，现行能源基地建设基金的征收对象众所周知正是国有地方煤矿和乡镇煤矿。而“捍守原来的征收对象，不争取新增的国家统配煤矿的征收权。”这似乎是煤运公司顺理成章的推理。而且，这种办法或许能平衡煤运公司和地税系统之间的较量。
利益蛋糕终纳谁家盘下
但是，对可持续发展基金的征收权，包括政府和业内专家之间都存在很多分歧。
夏冰在此前接受记者采访时表示，可持续发展基金由财政部门之类的政府机构征收更合适。在11月14日，其再次表示，“政府收费应该严格按照规定程序进行。”不过，夏冰也很谨慎，“这个问题牵扯的利益太大，太敏感，所以不好多说。”
上述山西省发改委人士告诉记者，山西给国家递的报告中表示，可持续发展基金拟由地方税务部门来征收，同时为了防止“跑冒滴漏”，还会安排一些相关部门协助征收。
但是该人士同时表示，“这个问题很复杂，只有等具体的征收标准经国家批下来后才能去谈这些事情。”
不过，在记者采访中发现，持“政策性收费应当由政府机关征收”观点的明显居多。持此种观点者普遍认为企业本身就是经营性单位，企业代征无异于由企业来行使政府职能，这会带来企业不正当竞争等多重弊端。
事实上，煤运公司代征此项费用以来，为山西做了不少贡献，但同时由于这种征收体制的不合理，已经备受多方诘难，负面新闻频见报端。其中包括地方煤运或者煤检站不合理收费、收费名目不清，以及个别煤运人员利用手中权利进行违法违规不正当行为等。煤矿方面和不少电力企业都为此叫苦不迭，并多次呼吁改革这种征收体制。
而这些弊端的出现，也引起山西省委省政府的重视。
也有不少人士认为，山西煤运多年来已经形成一支庞大的代征队伍，也积累了不少代征经验，征收可持续发展基金有很明显的先天之便。
有业内专家认为，不管是从山西煤运数以万计的人员安排，还是从其将来的上市考虑，看来最可能的结果是：“煤运公司通过一场规模庞大的改制，剥离部分人员出来，利用其已经形成的经营体系，以及即将建成的中国煤炭交易中心，对国有地方煤矿和乡镇煤矿专门行使为政府征收基金的职能。而国有统配煤矿则交由地方税务部门负责征收。”
