熊必琳介绍中国矿产资源开发利用、投资和贸易政策以及当前国际矿业发展的有关情况
2006-11-16 00:00 来源： 我的钢铁 作者：mysteel
11月14日，2006年中国国际矿业大会在北京召开，来自20多个国家的2000多名政府官员、专家学者、企业界、金融界代表出席了大会。中共中央政治局委员、国务院副总理曾培炎出席开幕式并致辞。国家发展改革委副主任张国宝等同志出席了会议。
国家发展改革委工业司熊必琳副司长代表中国国家发展和改革委员会在大会上发言，他介绍了中国矿产资源开发利用、投资和贸易政策以及当前国际矿业发展的有关情况。
首先，他介绍了2005年中国矿产资源开发利用呈现出的调控体系更加科学、生产规模保持增长、开发水平不断提高、对外贸易稳定发展的特点。中国坚持科学的发展观，走新型工业化道路，加快原材料工业布局和结构调整，大力发展循环经济，积极参与国际矿业合作，矿产资源开发利用继续保持了良好的发展势头，有力支撑了国民经济的发展。
其次，他介绍了中国矿产资源开发利用投资和贸易的政策导向。
在投资政策方面。中国政府一如既往地实行对外开放政策，欢迎外国企业投资和参与中国矿业发展，实施互利共赢的矿产开放战略。从基础条件和投资环境看，中国政府认真履行加入世界贸易组织的各项承诺，不断深化投资领域改革，国有商业银行股份制改革不断加快，市场的主导作用更加明显，中国矿产资源开发领域更具活力。同时，中国企业境外投资目前还处于起步阶段，投资规模小，水平还不高，在矿产资源开发领域更是刚刚开始。中国政府支持企业走出国门参与国际矿产资源开发与合作，政府的主要职责是加强引导，要求企业必须遵守所在国的法律法规和政策，尊重所在国的文化传统和生活习惯，同时尽快建立和健全投资、金融、风险管理、出入境等方面的便利机制，为企业境外投资创造良好的发展环境。
要引起注意的是，受发展水平的限制，目前中国钢铁、水泥等原材料工业生产经营方式比较粗放，企业数量多、规模小，能耗高、污染大，总的生产能力已超过了当期和预期的市场需求，因此，必须限制生产能力的盲目扩张，加快淘汰落后，把发展的重点转到优化结构、技术进步和节能降耗上来。国家产业政策对这些行业的投资管理都提出了新的要求。
在贸易政策方面。一是考虑到中国作为发展中国家，要避免发达国家在工业化过程中出现的资源消耗高、环境污染严重等问题，二是通过调整出口结构，进而引导生产企业技术进步，提高资源开发利用水平，减少环境污染；三是减少出口，可以尽量减少贸易摩擦，维护世界贸易秩序。基于以上三方面的考虑，中国政府对一些高耗能和资源型产品的贸易政策进行了一些调整，主要包括两个方面：一是调整加工贸易目录。将铁砂矿、生铁、废钢、钢坯、钢锭、稀土原矿、磷矿石、氧化铝、铁合金矿、铜精矿等产品列入加工贸易禁止类目录；二是调整出口退税率。取消未锻轧铝、铁合金、钢坯、钢锭、稀土金属和盐类、钼精矿等产品的出口退税，同时对部分产品出口退税率下调，将142个税号的钢材出口退税率由11%下调到8%，钨锡锑及制品出口退税率由11%下调到5%，今年9月又对钨及其制品取消了出口退税。从11月1日起，对铁合金、生铁、钢坯加征10%的出口关税，对煤炭、焦炭资源类产品加征5%的关税。
最后，熊必琳副司长提出了关于当前国际矿业开发与合作的几点看法：
第一，世界各国应加强合作，保证矿产品市场的稳定
今年以来，国际市场铜、铝等主要有色金属价格一直处于高位震荡状态。铜价5月份曾达到8700美元/吨的历史最高价位，此后始终在7000—8000美元/吨之间震荡。锌价5月份突破3800美元/吨的历史最高价位以后，一直在高位运行，10月份又突破3900美元/吨。镍价持续攀升，继5月份突破2万美元/吨以后，10月份又突破3万美元/吨，再创历史新高。锡价5月份上涨到9500美元/吨，10月份又攀升到11000美元/吨，达到20多年来的最高水平；铅价10月份突破1500美元/吨，也是20多年来的最高价位。概括地讲，继去年的大幅波动之后，今年主要有色金属价格呈现了持续上涨的态势。
他认为，从全球市场看，当前和相当长一个时期内，矿产资源供需总体上是能够保持平衡的，当前价格的大幅上涨并不完全是市场供需作用的结果，是不正常的。价格的大幅波动或一味上涨，不利于世界矿业的长远发展，给厂商和贸易商的正常经营带来了压力，同时也加大了对违法违规开采行为监管的难度。同时，资源产品价格的过度上涨，必然会激发替代产品的发展，又会减少对资源产品的需求，不利于国际矿业市场的稳定发展。这方面的教训还是比较多的。
第二，世界各国都应遵守国际贸易和市场经济规则，进一步推动国际矿业合作
总体看，当前国际矿业合作的发展势头是好，贸易量和投资规模都在稳步增长。矿业领域的合作，为各国之间扩大经贸往来，增进相互了解和友谊起到了重要的推动作用。同时我们也看到，各国对矿业市场的开放程度还有很大的不同，一些国家对发展中国家参与其资源开发还比较担心，采取了各种各样的限制，在开发资质条件、企业设立、股权转让等方面制定了一些过于苛刻的条件，有的国家对来自中国企业的投资，无论规模大小都进行严格的审查，甚至以影响国家经济安全为名予以反对。对此我们表示理解，也尊重各国政府根据本国国情制定的政策。但应强调的是，之所以会出现这些情况，主要是各国之间的了解还不够，应更多地举办像今天这样的会议，让各国之间加强交流，增加互信，消除误解。
中国是发展中国家，加快发展是我们的主要任务。随着工业化和城镇化进程的加快，以及居民消费结构的升级，在相当长时期内矿产资源的市场消费空间都比较大。中国政府提出走新型工业化道路，就是要在实现工业化的过程中，提高资源开发利用水平，最大程度降低资源和能源的消耗，减少环境污染，走可持续发展的道路。中国政府和企业正在为此付出努力，不断提高工业可持续发展的能力。同时，面对经济全球化不断加快的趋势，中国政府鼓励有实力、有技术的企业，走出国门，参与国际矿业市场的开发。企业境外投资能否取得成功，关键是市场竞争的结果，要靠企业的实力和信誉。
第三，铁矿石供需双方应着眼长远，实现共赢
2005年进口铁矿石价格上涨了71.5%，2006年又上涨19%。在进口铁矿石不断涨价的情况下，今年，我国进口铁矿石呈现以下四个特点：一是进口增量和增幅呈总体下降态势，从一季度增长27.73%降到二季度18.45%，由于北方钢厂冬储的影响，三季度增长26.72%，但增幅仍比一季度下降1.01个百分点；二是进口铁矿石平均到岸价呈逐月下降态势，今年前9个月进口铁矿石平均价格62.7美元/吨，下降了7.2%；三是国产矿产量大幅增加，1－9月份我国大中型矿山生产铁矿石4亿多吨，增长37.67%，地方中小矿山产量7500万吨，增长25%，相应抵消了对进口矿的过旺需求；四是国内市场铁精粉价格由高于进口矿转向低于进口矿，5－7月国产矿平均到厂价为558.51元/吨，比进口矿低15.53元/吨，差价2.78%。以上情况充分说明，进口铁矿价格总体上将呈下降趋势。由此可以预见，2007年全球铁矿石海运贸易供需关系主要决定于中国的需求。供需关系的发展态势将好于2006年，基本处于供需基本平衡状况。
中国政府对铁矿石实行自动进口许可管理，没有数量和价格的限制，进口渠道是畅通的。中国政府注意到，中国行业组织出台了铁矿石贸易行业自律措施。行业采取的自律行为是企业意愿的集中反映，是进口企业对规范市场秩序的合理诉求。
铁矿石谈判定价是企业行为，价格由市场决定，但是铁矿石是钢铁生产的主要原料，关系中国钢铁行业的稳定和国民经济全局，中国政府十分关注。
他强调，中国钢铁工业的稳定发展对矿石供应商尤为重要，当铁矿石市场发生各种变化时，我希望各方能着眼长远，充分考虑中方企业的意见，理性分析情况，也欢迎加强与中国政府有关部门、中国钢铁企业、中钢协会的交流与沟通，加强合作，互惠互利。供需双方应在“双赢”的原则下进行公平谈判，切忌急功近利。
国家发展改革委工业司熊必琳副司长代表中国国家发展和改革委员会在大会上发言，他介绍了中国矿产资源开发利用、投资和贸易政策以及当前国际矿业发展的有关情况。
首先，他介绍了2005年中国矿产资源开发利用呈现出的调控体系更加科学、生产规模保持增长、开发水平不断提高、对外贸易稳定发展的特点。中国坚持科学的发展观，走新型工业化道路，加快原材料工业布局和结构调整，大力发展循环经济，积极参与国际矿业合作，矿产资源开发利用继续保持了良好的发展势头，有力支撑了国民经济的发展。
其次，他介绍了中国矿产资源开发利用投资和贸易的政策导向。
在投资政策方面。中国政府一如既往地实行对外开放政策，欢迎外国企业投资和参与中国矿业发展，实施互利共赢的矿产开放战略。从基础条件和投资环境看，中国政府认真履行加入世界贸易组织的各项承诺，不断深化投资领域改革，国有商业银行股份制改革不断加快，市场的主导作用更加明显，中国矿产资源开发领域更具活力。同时，中国企业境外投资目前还处于起步阶段，投资规模小，水平还不高，在矿产资源开发领域更是刚刚开始。中国政府支持企业走出国门参与国际矿产资源开发与合作，政府的主要职责是加强引导，要求企业必须遵守所在国的法律法规和政策，尊重所在国的文化传统和生活习惯，同时尽快建立和健全投资、金融、风险管理、出入境等方面的便利机制，为企业境外投资创造良好的发展环境。
要引起注意的是，受发展水平的限制，目前中国钢铁、水泥等原材料工业生产经营方式比较粗放，企业数量多、规模小，能耗高、污染大，总的生产能力已超过了当期和预期的市场需求，因此，必须限制生产能力的盲目扩张，加快淘汰落后，把发展的重点转到优化结构、技术进步和节能降耗上来。国家产业政策对这些行业的投资管理都提出了新的要求。
在贸易政策方面。一是考虑到中国作为发展中国家，要避免发达国家在工业化过程中出现的资源消耗高、环境污染严重等问题，二是通过调整出口结构，进而引导生产企业技术进步，提高资源开发利用水平，减少环境污染；三是减少出口，可以尽量减少贸易摩擦，维护世界贸易秩序。基于以上三方面的考虑，中国政府对一些高耗能和资源型产品的贸易政策进行了一些调整，主要包括两个方面：一是调整加工贸易目录。将铁砂矿、生铁、废钢、钢坯、钢锭、稀土原矿、磷矿石、氧化铝、铁合金矿、铜精矿等产品列入加工贸易禁止类目录；二是调整出口退税率。取消未锻轧铝、铁合金、钢坯、钢锭、稀土金属和盐类、钼精矿等产品的出口退税，同时对部分产品出口退税率下调，将142个税号的钢材出口退税率由11%下调到8%，钨锡锑及制品出口退税率由11%下调到5%，今年9月又对钨及其制品取消了出口退税。从11月1日起，对铁合金、生铁、钢坯加征10%的出口关税，对煤炭、焦炭资源类产品加征5%的关税。
最后，熊必琳副司长提出了关于当前国际矿业开发与合作的几点看法：
第一，世界各国应加强合作，保证矿产品市场的稳定
今年以来，国际市场铜、铝等主要有色金属价格一直处于高位震荡状态。铜价5月份曾达到8700美元/吨的历史最高价位，此后始终在7000—8000美元/吨之间震荡。锌价5月份突破3800美元/吨的历史最高价位以后，一直在高位运行，10月份又突破3900美元/吨。镍价持续攀升，继5月份突破2万美元/吨以后，10月份又突破3万美元/吨，再创历史新高。锡价5月份上涨到9500美元/吨，10月份又攀升到11000美元/吨，达到20多年来的最高水平；铅价10月份突破1500美元/吨，也是20多年来的最高价位。概括地讲，继去年的大幅波动之后，今年主要有色金属价格呈现了持续上涨的态势。
他认为，从全球市场看，当前和相当长一个时期内，矿产资源供需总体上是能够保持平衡的，当前价格的大幅上涨并不完全是市场供需作用的结果，是不正常的。价格的大幅波动或一味上涨，不利于世界矿业的长远发展，给厂商和贸易商的正常经营带来了压力，同时也加大了对违法违规开采行为监管的难度。同时，资源产品价格的过度上涨，必然会激发替代产品的发展，又会减少对资源产品的需求，不利于国际矿业市场的稳定发展。这方面的教训还是比较多的。
第二，世界各国都应遵守国际贸易和市场经济规则，进一步推动国际矿业合作
总体看，当前国际矿业合作的发展势头是好，贸易量和投资规模都在稳步增长。矿业领域的合作，为各国之间扩大经贸往来，增进相互了解和友谊起到了重要的推动作用。同时我们也看到，各国对矿业市场的开放程度还有很大的不同，一些国家对发展中国家参与其资源开发还比较担心，采取了各种各样的限制，在开发资质条件、企业设立、股权转让等方面制定了一些过于苛刻的条件，有的国家对来自中国企业的投资，无论规模大小都进行严格的审查，甚至以影响国家经济安全为名予以反对。对此我们表示理解，也尊重各国政府根据本国国情制定的政策。但应强调的是，之所以会出现这些情况，主要是各国之间的了解还不够，应更多地举办像今天这样的会议，让各国之间加强交流，增加互信，消除误解。
中国是发展中国家，加快发展是我们的主要任务。随着工业化和城镇化进程的加快，以及居民消费结构的升级，在相当长时期内矿产资源的市场消费空间都比较大。中国政府提出走新型工业化道路，就是要在实现工业化的过程中，提高资源开发利用水平，最大程度降低资源和能源的消耗，减少环境污染，走可持续发展的道路。中国政府和企业正在为此付出努力，不断提高工业可持续发展的能力。同时，面对经济全球化不断加快的趋势，中国政府鼓励有实力、有技术的企业，走出国门，参与国际矿业市场的开发。企业境外投资能否取得成功，关键是市场竞争的结果，要靠企业的实力和信誉。
第三，铁矿石供需双方应着眼长远，实现共赢
2005年进口铁矿石价格上涨了71.5%，2006年又上涨19%。在进口铁矿石不断涨价的情况下，今年，我国进口铁矿石呈现以下四个特点：一是进口增量和增幅呈总体下降态势，从一季度增长27.73%降到二季度18.45%，由于北方钢厂冬储的影响，三季度增长26.72%，但增幅仍比一季度下降1.01个百分点；二是进口铁矿石平均到岸价呈逐月下降态势，今年前9个月进口铁矿石平均价格62.7美元/吨，下降了7.2%；三是国产矿产量大幅增加，1－9月份我国大中型矿山生产铁矿石4亿多吨，增长37.67%，地方中小矿山产量7500万吨，增长25%，相应抵消了对进口矿的过旺需求；四是国内市场铁精粉价格由高于进口矿转向低于进口矿，5－7月国产矿平均到厂价为558.51元/吨，比进口矿低15.53元/吨，差价2.78%。以上情况充分说明，进口铁矿价格总体上将呈下降趋势。由此可以预见，2007年全球铁矿石海运贸易供需关系主要决定于中国的需求。供需关系的发展态势将好于2006年，基本处于供需基本平衡状况。
中国政府对铁矿石实行自动进口许可管理，没有数量和价格的限制，进口渠道是畅通的。中国政府注意到，中国行业组织出台了铁矿石贸易行业自律措施。行业采取的自律行为是企业意愿的集中反映，是进口企业对规范市场秩序的合理诉求。
铁矿石谈判定价是企业行为，价格由市场决定，但是铁矿石是钢铁生产的主要原料，关系中国钢铁行业的稳定和国民经济全局，中国政府十分关注。
他强调，中国钢铁工业的稳定发展对矿石供应商尤为重要，当铁矿石市场发生各种变化时，我希望各方能着眼长远，充分考虑中方企业的意见，理性分析情况，也欢迎加强与中国政府有关部门、中国钢铁企业、中钢协会的交流与沟通，加强合作，互惠互利。供需双方应在“双赢”的原则下进行公平谈判，切忌急功近利。
