Mysteel：暗礁丛丛——从纺织产品出口看钢铁出口的潜在风险

2005年，对中国纺织产业的国际贸易似乎开了一个玩笑，由于中国在加入国际贸易组织（WTO）时，承诺在3年内，对纺织品服装出口将接受一定的配额限制，而2004年年底该配额限制完全解除，于是，纺织业内人士一片欢呼，摩拳擦掌要在2005年大干一番。从该年的统计数据看，纺织品服装出口的确创了历史新高，出口额达到1175.35亿美元，同比增长20.7％，其中出口欧盟188.63亿美元，增长55.3％；出口美国195.75亿美元，增长66.09％，对欧美出口占了总量的1/3。2005年的出口不可谓不强劲，然而，伴随纺织服装出口的快速增长，欧美对中国提出了强烈指责，并迅速挥舞起反倾销的大棒，在此情况下，中国政府迫于压力，先是下调纺织品服装的出口退税，继而又与欧美分别签订了新的出口配额，并于今年实施。真是旧的配额刚去，新的配额限制又来，对纺织行业而言真是哭笑不得。由于受欧美配额限制，今年以来，尽管纺织品服装出口总体继续保持较强增长，但对欧美的出口力度却大幅下降，1－9月份对欧盟出口只增长了13.4％，同比大幅回落48个百分点；对美国出口增长8.5％，同比回落61.2个百分点。而对欧美出口的具体设限产品则全部大幅下降。由此可见，国际贸易摩擦对出口产生的后果的确不容小觑。

由纺织服装出口的变化，来审视钢铁业的出口，我们不能不增加一份担忧。随着钢铁产能的大幅增长，我国钢铁产品出口也呈现快速增加的趋势，今年1－10月份钢材出口更是达到3284万吨，同比增长了91.5％，创历年钢材出口最高，同时，也一举成为全球最大钢铁出口国。对此，我们不知道是悲是喜，但是，我们知道的是，世界各国的指责迅速增加，从发达国家到发展中国家，从竞争性国家到友好性国家，几乎涵盖了各大洲。有的在密切监视；有的在启动调查程序；有的则继续延长原有的反倾销措施。如此种种，不能不引起我们的重视。其实，像纺织服装出口欧美受到限制的案例，在钢铁业早已有之，并且仍在发挥着作用。

从97年到2000年，由于亚洲金融危机以及中国国内钢铁市场严重疲软影响，中国钢材不断加大出口力度，特别是热轧板卷对美国出口增长迅速，最终导致美国大幅度制裁中国的热轧板卷产品，2001年4月，美国宣布对中国的鞍钢、本钢、宝钢、武钢、攀钢等钢厂分别加征69.85%、90.83%、64.2％、65.59％、65.59％的高额反倾销关税，其它钢厂为90.83％，期限5年，由此，使得中国的热轧板卷产品几乎完全失去了美国市场。2005年11月，美国商务部公布了对从我国进口的热轧板卷反倾销调查的发回更审最终结果，虽然部分钢厂的反倾销税率有所下调，但鞍钢的仍然高达31.09％；本钢的更高达57.19%，而其余大部分钢厂的税率仍维持在90.83％。由于此次热轧板卷的反倾销行动，再加上96年就开始的中厚板制裁措施，使得中国的热轧板材产品基本失去了美国市场。

近年来，由于世界经济走强，美国经济也强劲复苏，钢材价格不仅接近历史顶峰，更是全球最高，远远超过中国国内的价格水平。钢材出口美国在效益方面可能要远远好于其它地区，因此，失去了美国市场，对中国钢铁业仍是一个莫大的损失，尤其是作为钢材贸易最大的一块――板材出口。

失去了分享美国钢价强劲上涨带给的好处，这难道不是一个教训吗？对纺织服装而言，欧美市场占了出口量的1/3，其重要性不言而喻，对欧美出口的下降，就意味着纺织服装的效益也损失了一块。钢铁板材对美出口减少，即使在其它地区有所增长，但仍掩饰不住失去美国市场的遗憾。

加入WTO之后，国际社会针对我国钢材出口的不公平待遇现象已经明显减少，我国反倾销的能力也大幅增强，在过去几年，已经出现了钢铁反倾销应诉成功的案例。但是，我们仍然不可掉以轻心，因为一旦其它国家反倾销成立，就像中国热轧板卷和纺织品服装受到美国限制一样，其损失依然是不可估量。在过去的11年里，我国连续蝉联遭受“反倾销调查”和“反倾销措施”两项数字全球第一，目前，世界反倾销新案中仍有1/3涉华。反倾销行动对我国的国际贸易仍然构成较大威胁，特别是今年以来，钢铁类的投诉大幅增加，作为钢铁业内人士更不可放松警惕。因此，中国钢铁企业有必要采取如下一些措施：1、建立预警机制，加强出口产品监控。目前钢协已经有了相应安排。2、仿照俄罗斯的几大钢厂做法，加强出口目的地和产品结构协调。3、认真对待每一次指责，与国外加强钢铁对话与交流。沟通是解决问题的最好的办法。4、整顿出口市场。目前我国对铁矿石进口市场秩序已经有所整顿，为了确保钢铁产品出口的长远利益，也有必要对钢材出口市场进行整顿、梳理和规范。5、建立海外生产基地；开辟新的市场。6、积极应诉。

目前，国际钢价已经出现下滑趋势，而我国出口仍然旺盛，这极其容易成为其它国家抑制中国钢铁产品的口实，并且一旦反倾销行为被核准，制裁时间短则2－3年，长则5－6年，这种后果非常严重，我们不得不防。按照目前的中国钢铁工业发展政策，我国并不鼓励钢铁产品大量出口，这个原因众所皆知，但是，如果一些高附加值产品出口能够给我国带来高收益，我们又何乐而不为呢？不过，前提是我们的出口不能受到限制。

    当前钢铁出口表面非常顺利，但潜伏的“暗礁”却不容忽视，在此，我们希望国内的钢铁企业、行业协会、以及各大进出口贸易企业，高度重视钢铁产品的出口摩擦问题，严密监控钢铁出口的流向和数量，加强各国反倾销法规的研究，主动防范反倾销事件发生的可能，以确保我国钢铁国际贸易健康、持久、稳定的发展，并为我国钢铁工业的发展作出贡献。（萧平  mysteel.com特约评论员  引用本文或本文观点请注明出处）