钢企重组 亟待“打破坚冰”
2006-09-04 00:00 来源： 我的钢铁 作者：mysteel
我国是世界上最大的钢铁生产和消费国，但远不是钢铁强国。钢铁工业布局分散、产业集中度低，全国共有钢铁企业约4000家，2005年钢产量500万吨以上的大企业只有18家，最大的宝钢集团为2273万吨，列世界第六位，但尚不足最大钢铁企业集团（安赛乐—米塔尔）的1／4。这种“大产业、小企业”的现实，不利于实现资源优化配置，再加上存在结构不合理、技术创新能力不强、增长方式粗放等问题，导致我国钢铁产业国际竞争力不足，也为国外钢铁巨头并购提供了条件。
合并后的安赛乐—米塔尔对世界钢铁业竞争格局影响深远。目前，其对世界各国钢铁企业的联合重组进一步提速。俄罗斯、日本、巴西等主要产钢国已经纷纷研究对策，积极采取措施，以应对巨大的国际竞争压力。
面对世界钢铁业势头迅猛的联合重组，我国的钢铁企业应如何应对？我国钢企跨省市、跨地区强强联合重组难在哪里？如何才能实质性地推进我国钢铁业重组，尽快提高钢企在国际市场上的话语权、竞争力？本期将对此进行探讨。
——编 者
“安—米”钢铁航母鸣笛起航（事件回放）
今年6月，坐在“全球第一大钢铁企业”交椅上的米塔尔（Ｍｉｔｔａｌ）与总部设在卢森堡的全球第二大钢铁企业安赛乐（Ａｒｃｅｌｏｒ）合并。联姻后的“安赛乐—米塔尔”成为横跨欧洲、亚洲、北美、南美、非洲五大洲、钢产能约1．2亿吨、约占全球市场10％的超级巨无霸钢铁企业。
“安—米”钢铁航母的打造速度令人吃惊！
2001年，法国于齐诺尔、卢森堡阿尔贝德和西班牙阿塞雷利亚3家企业联合组成安赛乐，钢产能达到4600万吨，成为当时世界最大钢铁企业。2004年，注册于荷兰的ＬＮＭ集团和伊斯帕特集团合并组建米塔尔钢铁公司，后又收购了美国国际钢铁集团公司，钢产能约7000万吨，坐上“全球第一大钢铁企业”的交椅。
2006年1月，米塔尔提出，以186亿欧元现金及换股方式收购经济实力与自己相当、技术实力略胜一筹的安赛乐。为摆脱被合并命运，安赛乐曾先后求救于宝钢集团和俄罗斯谢韦尔钢铁公司。但米塔尔不惜两次大幅度提高报价（258亿欧元、270亿欧元），并做出了一系列让步（其中包括，同意合并后的新公司命名为“安赛乐—米塔尔”等）。面对米塔尔的巨大诱惑和压力，安赛乐终于抵不住了。2006年6月末，安赛乐股东大会批准了与米塔尔的合并，米塔尔家庭持有43％的股份，安赛乐股东拥有50．5％的股份。
自此，“安—米”钢铁航母鸣笛起航。
最近，给世界钢铁业带来“震动”的莫过于“安赛乐”与“米塔尔”合并一事。
我国钢铁产业集中度低、企业规模小而分散，霸气十足的“安—米”自然不会放过容易到手的肥肉。据悉，米塔尔已收购了湖南华菱管线股份有限公司36．673％的股份，安赛乐收购莱芜钢铁股份有限公司38．41％股份的报告，也已上报有关政府部门。我国这两家钢企产能合计2000万吨，仅次于宝钢，居国内第二位。合并后的“安—米”提出，到2015年钢产能将达到2亿吨，并购利剑直指包括巴西、中国、印度等国的钢铁企业……
“铁矿石等原料价格的升降，世界钢材市场份额的划分，甚至交易规则将越来越多地取决于这些钢铁大鳄。这对国内钢企来说，影响之大之远是显而易见的。国内钢企重组已成为当务之急。”中国钢铁工业协会专务理事王承荣说。
缺少强强联合，“联”而不“合”的问题严重
我国钢铁企业重组一直在紧锣密鼓地进行着。1997—2004年，先后有30多家钢铁企业兼并重组。自2005年国家下达《钢铁产业发展政策》以来，又有十几家钢铁企业走上联合重组之路。
专家指出，1997—2004年钢铁企业联合重组多是区域性的联合重组和强弱联合重组。比如，邯钢兼并衡水钢管厂和舞阳钢铁公司，湖南的湘钢、涟钢、衡阳钢管厂组建华菱集团公司，宝钢总厂联合重组上海钢铁和梅山钢铁。这些联合重组取得了较大成功，成效最大当数宝钢、上钢、梅钢的联合重组，目前已跻身世界企业500强。
2005年以来，钢铁企业联合重组的步伐加快，并出现跨地区联合重组和民营、国有企业联合重组，以及强强联合重组的苗头。2005年8月16日，鞍钢与本钢组成了鞍本钢铁集团；2005年10月22日，首钢与唐钢合资组建了首钢京唐钢铁有限公司，共建年产钢1500万吨的曹妃甸钢铁基地；2005年12月28日，武钢与柳钢联合成立武钢柳钢（集团）联合有限公司，联合后拟共建防城港千万吨级的新钢铁基地……
“地方区域性的、强与弱的联合重组相对容易些，都进行得比较成功。但真正能快速强大起来，争得与国际钢铁巨头对话的‘话语权’，还得靠强强联合。但问题是，我国缺少的正是跨省市、跨地区具有实质意义的强强联合重组。即使有强强联合苗头，但‘联’而不‘合’的现象严重而普遍，有的是以重组之名行扩大自身规模之实。”中国钢铁工业协会咨询服务部改革调研处处长杨大毅说。
比如首钢与水钢是跨地区的联合重组，通钢、建龙钢铁与吉铁也是跨地区的联合重组，但均称不上是强强联合；首钢与唐钢是跨地区的联合重组，但只限于增量上的战略合作。至于鞍钢和本钢，虽然两家合起来有2000万吨产能，但它不是以资产为纽带的集团公司，目前仅成立了董事会推进委员会，下一步成立董事会、进行资产重组等工作仍很艰巨。
被多块“坚冰”围困，强强联合举步维艰
“跨区域的强强联合重组确实很难。”王承荣说，“观念上的误区、体制上的障碍、利益上的矛盾、人事上的阻力，以及历史遗留问题的处理都是阻碍强强联合的‘坚冰’”。
一些钢铁企业特别是大型国有钢铁企业，即使是在一个集团里，也貌合神离，搞重复建设，只顾追求自身发展。究其原因，是由于这些企业主要领导人，存在“宁为鸡头，不为凤尾”的思想，担心联合重组后精简干部，丢掉自己的“位子”。
王承荣说，我国国有资产管理体制实行“统一所有、分级管理”的模式，在这种体制和机制下，企业在联合重组时就成了各级政府间进行利益协调、讨价还价的一个砝码。这已成为产业统筹规划、企业联合重组、谋求规模经济、科学发展中存在种种问题的根源。
不仅如此，我国现行的财税体制是“分税制”和转移支付制。分税制把所有税种分为中央政府收入、地区政府收入和中央地方共享收入三类。有的地方担心，重组后的企业会统一发展规划，如果规划不在当地发展将影响地方收入，所以，只愿意搞松散型企业集团，对以资产为纽带的联合重组闭口不谈。这已成为钢铁企业跨省市、跨地区强强联合重组的最大障碍。
此外，国有钢企的历史遗留问题，如企业办社会和辅业单位的负担沉重等也成为联合重组的“绊脚石”。“尽管国际钢铁集团虎视眈眈、来势凶猛，但国内一些企业仍然缺乏重组压力。”王承荣说，当市场竞争激烈，企业生存发展问题受到较大威胁时，企业联合重组的压力大，有利于加快联合重组的进程。目前，一些钢铁企业的日子比较好过，不急于联合重组。但是，如果非要到了竞争对手两败俱伤再言“合”，给国家、企业和职工造成的损失就太大了。
为了产业安全，提升竞争力，加快重组很紧迫
集中度低已成为我国钢铁产业市场控制力差、自主创新能力低、企业综合实力不强的根本原因。“十五”期间，钢产量由2000年的1．28亿吨增长到2005年的3．4亿吨，5年净增2．12亿吨，增长166％，创世界奇迹；而按排名前8家的钢铁产业集中度，由2000年的44．1％降至2004年的29．7％。按同口径计算，2004年世界主要产钢国的钢铁产业集中度，美国为73％，日本在80％以上，欧盟15国和韩国在90％以上，唯独我国在30％以下。
钢铁产能过剩迫切需要通过联合重组合理配置资源。据统计，“十五”期间钢铁工业固定资产投资总额高达6826亿元，是1953—2000年（“一五”到“九五”）累计投资总量的1．32倍，总产能已达4．6亿吨，除已生产3．4亿吨钢之外，过剩产能达1．2亿吨，此外还有在建产能7000万吨，拟建产能8000万吨。产能过剩一方面要通过环保标准、产品质量标准、企业准入条件等进行限制、消化；另一方面则需通过联合重组、产品结构和工艺技术结构优化来解决。
王承荣指出，国内这几年钢铁产能迅速扩张，钢材市场供大于求的状况越来越显现，钢材价格下滑，企业效益下滑，有的企业已出现亏损，这种严峻形势也在催促钢铁企业加快联合重组的步伐。
钢企重组关键是出资人到位
要么国内联合重组，要么被国外并购，这就是我国钢铁企业面临的形势。
我国钢铁产业的主导力量是国有和国有控股的钢铁企业，而实现钢铁企业联合重组的核心是资产重组。至于资产重组采取什么方式，是资产划拨、股权转让，还是出资收购、相互持股？资产重组采取什么结构，是国有绝对控股，还是国有相对控股？这些都取决于企业出资人，由国有和国有控股钢铁企业的出资人或所有者的代表来主导，即由国务院国资委和各级政府国资委的代表拍板决定。
换句话说，联合重组没有政府的大力推动，仅靠企业不可能完成。国有和国有控股钢铁企业的联合重组，出资人的决心大小和推动程度起着决定性作用。
根据宝钢和其他钢铁企业联合重组的经验，出资人到位要切实抓好几件事：一是制定本地区和跨地区钢铁企业联合重组的规划，待条件成熟时部署实施；二是对要实施联合重组的钢铁项目，组成有各方面参加的推进工作小组，协调各方面关系和利益，拿出具体的联合重组实施方案；三是明确联合重组后新公司的主要任务和发展方向，搞好整合与融合；四是选好新公司的领导班子。
加快钢铁企业联合重组要以大型骨干企业为龙头，充分发挥现有年产粗钢500万吨以上大型骨干企业在技术、资金、管理上的优势。目前，现有大型钢铁企业基本上是国有企业，多数企业的人事任免权在地方，对跨省市、跨地区的兼并重组考虑不多。为此，政府部门要采取措施进行规范和引导。
——除沿海、沿江利用国外铁矿石资源条件好的企业外，其他企业要以所在地区铁矿石资源量定产、定企业规模的办法，延长企业生产周期，在节能降耗上下功夫，遏止盲目扩大产能。
——由国家发展改革委、国务院国资委直接受理和审批大型骨干钢铁企业的联合重组项目和相关新上项目，保障地方政府的既得利益，引导鼓励省市和地方政府积极支持和配合联合重组。
——从我国钢铁企业的现状出发，由国家发展改革委牵头，组织有关部门和地方政府参加，通过跨省市区、跨地区联合重组，尽快组建大型钢铁集团，并以此为突破，带动和加快全行业的联合重组。同时，对关系钢铁产业战略性联合重组的重大项目开展研究，明确外资参股、持股现有我国钢铁企业的有关条件，促进内外平等竞争。
钢企重组任务艰巨而紧迫，但只要抓住资产重组这个核心，做到出资人到位，真正培育出几个5000万吨乃至1亿吨钢的大型钢铁集团，就可以大大提高我国钢铁产业集中度。再加上我国特有的钢材市场容量大、劳动能力和成本较低等优势，我国的钢铁企业与世界钢铁巨头相抗衡，还是大有希望的。(人民日报)
合并后的安赛乐—米塔尔对世界钢铁业竞争格局影响深远。目前，其对世界各国钢铁企业的联合重组进一步提速。俄罗斯、日本、巴西等主要产钢国已经纷纷研究对策，积极采取措施，以应对巨大的国际竞争压力。
面对世界钢铁业势头迅猛的联合重组，我国的钢铁企业应如何应对？我国钢企跨省市、跨地区强强联合重组难在哪里？如何才能实质性地推进我国钢铁业重组，尽快提高钢企在国际市场上的话语权、竞争力？本期将对此进行探讨。
——编 者
“安—米”钢铁航母鸣笛起航（事件回放）
今年6月，坐在“全球第一大钢铁企业”交椅上的米塔尔（Ｍｉｔｔａｌ）与总部设在卢森堡的全球第二大钢铁企业安赛乐（Ａｒｃｅｌｏｒ）合并。联姻后的“安赛乐—米塔尔”成为横跨欧洲、亚洲、北美、南美、非洲五大洲、钢产能约1．2亿吨、约占全球市场10％的超级巨无霸钢铁企业。
“安—米”钢铁航母的打造速度令人吃惊！
2001年，法国于齐诺尔、卢森堡阿尔贝德和西班牙阿塞雷利亚3家企业联合组成安赛乐，钢产能达到4600万吨，成为当时世界最大钢铁企业。2004年，注册于荷兰的ＬＮＭ集团和伊斯帕特集团合并组建米塔尔钢铁公司，后又收购了美国国际钢铁集团公司，钢产能约7000万吨，坐上“全球第一大钢铁企业”的交椅。
2006年1月，米塔尔提出，以186亿欧元现金及换股方式收购经济实力与自己相当、技术实力略胜一筹的安赛乐。为摆脱被合并命运，安赛乐曾先后求救于宝钢集团和俄罗斯谢韦尔钢铁公司。但米塔尔不惜两次大幅度提高报价（258亿欧元、270亿欧元），并做出了一系列让步（其中包括，同意合并后的新公司命名为“安赛乐—米塔尔”等）。面对米塔尔的巨大诱惑和压力，安赛乐终于抵不住了。2006年6月末，安赛乐股东大会批准了与米塔尔的合并，米塔尔家庭持有43％的股份，安赛乐股东拥有50．5％的股份。
自此，“安—米”钢铁航母鸣笛起航。
最近，给世界钢铁业带来“震动”的莫过于“安赛乐”与“米塔尔”合并一事。
我国钢铁产业集中度低、企业规模小而分散，霸气十足的“安—米”自然不会放过容易到手的肥肉。据悉，米塔尔已收购了湖南华菱管线股份有限公司36．673％的股份，安赛乐收购莱芜钢铁股份有限公司38．41％股份的报告，也已上报有关政府部门。我国这两家钢企产能合计2000万吨，仅次于宝钢，居国内第二位。合并后的“安—米”提出，到2015年钢产能将达到2亿吨，并购利剑直指包括巴西、中国、印度等国的钢铁企业……
“铁矿石等原料价格的升降，世界钢材市场份额的划分，甚至交易规则将越来越多地取决于这些钢铁大鳄。这对国内钢企来说，影响之大之远是显而易见的。国内钢企重组已成为当务之急。”中国钢铁工业协会专务理事王承荣说。
缺少强强联合，“联”而不“合”的问题严重
我国钢铁企业重组一直在紧锣密鼓地进行着。1997—2004年，先后有30多家钢铁企业兼并重组。自2005年国家下达《钢铁产业发展政策》以来，又有十几家钢铁企业走上联合重组之路。
专家指出，1997—2004年钢铁企业联合重组多是区域性的联合重组和强弱联合重组。比如，邯钢兼并衡水钢管厂和舞阳钢铁公司，湖南的湘钢、涟钢、衡阳钢管厂组建华菱集团公司，宝钢总厂联合重组上海钢铁和梅山钢铁。这些联合重组取得了较大成功，成效最大当数宝钢、上钢、梅钢的联合重组，目前已跻身世界企业500强。
2005年以来，钢铁企业联合重组的步伐加快，并出现跨地区联合重组和民营、国有企业联合重组，以及强强联合重组的苗头。2005年8月16日，鞍钢与本钢组成了鞍本钢铁集团；2005年10月22日，首钢与唐钢合资组建了首钢京唐钢铁有限公司，共建年产钢1500万吨的曹妃甸钢铁基地；2005年12月28日，武钢与柳钢联合成立武钢柳钢（集团）联合有限公司，联合后拟共建防城港千万吨级的新钢铁基地……
“地方区域性的、强与弱的联合重组相对容易些，都进行得比较成功。但真正能快速强大起来，争得与国际钢铁巨头对话的‘话语权’，还得靠强强联合。但问题是，我国缺少的正是跨省市、跨地区具有实质意义的强强联合重组。即使有强强联合苗头，但‘联’而不‘合’的现象严重而普遍，有的是以重组之名行扩大自身规模之实。”中国钢铁工业协会咨询服务部改革调研处处长杨大毅说。
比如首钢与水钢是跨地区的联合重组，通钢、建龙钢铁与吉铁也是跨地区的联合重组，但均称不上是强强联合；首钢与唐钢是跨地区的联合重组，但只限于增量上的战略合作。至于鞍钢和本钢，虽然两家合起来有2000万吨产能，但它不是以资产为纽带的集团公司，目前仅成立了董事会推进委员会，下一步成立董事会、进行资产重组等工作仍很艰巨。
被多块“坚冰”围困，强强联合举步维艰
“跨区域的强强联合重组确实很难。”王承荣说，“观念上的误区、体制上的障碍、利益上的矛盾、人事上的阻力，以及历史遗留问题的处理都是阻碍强强联合的‘坚冰’”。
一些钢铁企业特别是大型国有钢铁企业，即使是在一个集团里，也貌合神离，搞重复建设，只顾追求自身发展。究其原因，是由于这些企业主要领导人，存在“宁为鸡头，不为凤尾”的思想，担心联合重组后精简干部，丢掉自己的“位子”。
王承荣说，我国国有资产管理体制实行“统一所有、分级管理”的模式，在这种体制和机制下，企业在联合重组时就成了各级政府间进行利益协调、讨价还价的一个砝码。这已成为产业统筹规划、企业联合重组、谋求规模经济、科学发展中存在种种问题的根源。
不仅如此，我国现行的财税体制是“分税制”和转移支付制。分税制把所有税种分为中央政府收入、地区政府收入和中央地方共享收入三类。有的地方担心，重组后的企业会统一发展规划，如果规划不在当地发展将影响地方收入，所以，只愿意搞松散型企业集团，对以资产为纽带的联合重组闭口不谈。这已成为钢铁企业跨省市、跨地区强强联合重组的最大障碍。
此外，国有钢企的历史遗留问题，如企业办社会和辅业单位的负担沉重等也成为联合重组的“绊脚石”。“尽管国际钢铁集团虎视眈眈、来势凶猛，但国内一些企业仍然缺乏重组压力。”王承荣说，当市场竞争激烈，企业生存发展问题受到较大威胁时，企业联合重组的压力大，有利于加快联合重组的进程。目前，一些钢铁企业的日子比较好过，不急于联合重组。但是，如果非要到了竞争对手两败俱伤再言“合”，给国家、企业和职工造成的损失就太大了。
为了产业安全，提升竞争力，加快重组很紧迫
集中度低已成为我国钢铁产业市场控制力差、自主创新能力低、企业综合实力不强的根本原因。“十五”期间，钢产量由2000年的1．28亿吨增长到2005年的3．4亿吨，5年净增2．12亿吨，增长166％，创世界奇迹；而按排名前8家的钢铁产业集中度，由2000年的44．1％降至2004年的29．7％。按同口径计算，2004年世界主要产钢国的钢铁产业集中度，美国为73％，日本在80％以上，欧盟15国和韩国在90％以上，唯独我国在30％以下。
钢铁产能过剩迫切需要通过联合重组合理配置资源。据统计，“十五”期间钢铁工业固定资产投资总额高达6826亿元，是1953—2000年（“一五”到“九五”）累计投资总量的1．32倍，总产能已达4．6亿吨，除已生产3．4亿吨钢之外，过剩产能达1．2亿吨，此外还有在建产能7000万吨，拟建产能8000万吨。产能过剩一方面要通过环保标准、产品质量标准、企业准入条件等进行限制、消化；另一方面则需通过联合重组、产品结构和工艺技术结构优化来解决。
王承荣指出，国内这几年钢铁产能迅速扩张，钢材市场供大于求的状况越来越显现，钢材价格下滑，企业效益下滑，有的企业已出现亏损，这种严峻形势也在催促钢铁企业加快联合重组的步伐。
钢企重组关键是出资人到位
要么国内联合重组，要么被国外并购，这就是我国钢铁企业面临的形势。
我国钢铁产业的主导力量是国有和国有控股的钢铁企业，而实现钢铁企业联合重组的核心是资产重组。至于资产重组采取什么方式，是资产划拨、股权转让，还是出资收购、相互持股？资产重组采取什么结构，是国有绝对控股，还是国有相对控股？这些都取决于企业出资人，由国有和国有控股钢铁企业的出资人或所有者的代表来主导，即由国务院国资委和各级政府国资委的代表拍板决定。
换句话说，联合重组没有政府的大力推动，仅靠企业不可能完成。国有和国有控股钢铁企业的联合重组，出资人的决心大小和推动程度起着决定性作用。
根据宝钢和其他钢铁企业联合重组的经验，出资人到位要切实抓好几件事：一是制定本地区和跨地区钢铁企业联合重组的规划，待条件成熟时部署实施；二是对要实施联合重组的钢铁项目，组成有各方面参加的推进工作小组，协调各方面关系和利益，拿出具体的联合重组实施方案；三是明确联合重组后新公司的主要任务和发展方向，搞好整合与融合；四是选好新公司的领导班子。
加快钢铁企业联合重组要以大型骨干企业为龙头，充分发挥现有年产粗钢500万吨以上大型骨干企业在技术、资金、管理上的优势。目前，现有大型钢铁企业基本上是国有企业，多数企业的人事任免权在地方，对跨省市、跨地区的兼并重组考虑不多。为此，政府部门要采取措施进行规范和引导。
——除沿海、沿江利用国外铁矿石资源条件好的企业外，其他企业要以所在地区铁矿石资源量定产、定企业规模的办法，延长企业生产周期，在节能降耗上下功夫，遏止盲目扩大产能。
——由国家发展改革委、国务院国资委直接受理和审批大型骨干钢铁企业的联合重组项目和相关新上项目，保障地方政府的既得利益，引导鼓励省市和地方政府积极支持和配合联合重组。
——从我国钢铁企业的现状出发，由国家发展改革委牵头，组织有关部门和地方政府参加，通过跨省市区、跨地区联合重组，尽快组建大型钢铁集团，并以此为突破，带动和加快全行业的联合重组。同时，对关系钢铁产业战略性联合重组的重大项目开展研究，明确外资参股、持股现有我国钢铁企业的有关条件，促进内外平等竞争。
钢企重组任务艰巨而紧迫，但只要抓住资产重组这个核心，做到出资人到位，真正培育出几个5000万吨乃至1亿吨钢的大型钢铁集团，就可以大大提高我国钢铁产业集中度。再加上我国特有的钢材市场容量大、劳动能力和成本较低等优势，我国的钢铁企业与世界钢铁巨头相抗衡，还是大有希望的。(人民日报)
