近期煤炭经济运行中的主要矛盾

     主要矛盾：市场供需关系变化，国家政策调整，煤炭价格上涨空间小与煤炭成本大幅度增加的矛盾已经显现，提高煤炭企业自我发展能力受到制约。
    从今后发展趋势分析，受市场需求变动、国家政策调整、企业发展和国内生产资料价格上涨多种因素影响，煤炭行业发展所面临的价格波动和成本上升的双重压力将越来越大。
    一是煤炭供应相对宽松，煤炭价格上涨空间愈来愈小。
    上半年，煤炭库存和应收账款增加，市场煤炭供应略有宽松，煤炭价格上涨动力不足，且出现了焦煤、焦精煤和喷吹煤等煤种价格下滑问题。其主要原因有三：
    其一，煤炭市场供应量增长大于消费增长，影响价格上涨空间。
    从不同煤种价格变化情况分析，动力煤价格普遍上涨，而部分地区煤炭综合售价出现下滑趋势。如山西省国有重点煤炭企业（不含平朔和太原煤气化）吨煤综合售价为311.86元／吨，同比提高23.08元。而华东地区国有重点煤炭企业煤炭综合售价同比均有所下降，如安徽省有的地区商品煤综合售价341.79元／吨，同比下降26.1元／吨；山东省有的地区商品煤综合售价414.29元／吨，同比下降42.77元／吨。一些地区的焦煤价格下滑幅度较大。如山西省国有重点煤炭企业主焦煤和喷吹煤价格同比分别下降8.48元/吨和20元/吨；临汾市焦煤坑口价250～320元/吨，较去年同期下降60～100元/吨。其他地区以焦煤产品为主的煤炭企业商品煤综合售价比去年同期下降了10元/吨左右，其中精煤比去年同期下降20元/吨左右。
    其二，主要用户行业垄断经营与地方政府的地方保护措施，限制了电煤价格上涨。
    由于长期的电煤价格管制，原重点合同电煤价格与市场煤价格相比还有一定的上涨空间。虽然今年国家取消了电煤价格临时干预措施，实行供需双方协商定价政策，但电煤采购主体是五大电力公司，原重点电煤价格与市场煤价格接轨仍受到一些大型电力企业的联合抵制，电煤价格上涨仍面临较大的阻力。一些地方政府部门从区域经济发展的角度出发，对省内电煤实行了限价措施，重点合同电煤价格虽有所增加，但上涨空间有限。其中，贵州省省内电煤价格较省外电煤差在100元／吨左右，重庆市电煤价格较市外价格差在70元／吨左右。
    其三，部分省（区市）开征出省煤价格调整基金，相应降低了煤炭价格。
    目前，四川省、重庆市、贵州省、陕西省和宁夏自治区对出省煤征收价格调整基金，调控煤炭出省量，如，陕西省按电煤15元/吨、精煤25元/吨征收价格调整基金；宁夏自治区对太西煤征收30元/吨的价格调节基金；贵州省对出省电煤征收30元／吨、焦煤50元／吨、焦碳征收70元／吨的价格调整基金。由于煤炭价格是按市场规律由供需双方协商议定的，并且主要受市场供需关系影响，对煤炭企业征收价格调整基金，相应降低了价格，挤占了企业的利润空间。
    二是政策性增支因素增多，煤炭成本大幅度增加。
    2006年上半年，原中央财政煤炭企业原选煤成本增长8.52%。从煤炭成本增加的主因素分析，政策性增支因素占较大比重。根据已经出台和正在酝酿出台的有关煤炭产业政策造成成本费用增加的项目主要有七项：（1）调高主要产煤省（区市）煤炭资源税，由原来的0.3～0.5元/吨提高到2.50～3.20元/吨，增加煤炭成本2.2～2.7元／吨；（2）实行煤炭资源有偿使用制度，煤炭企业获取煤炭资源，支付矿业权价款平均6元／吨；（3）按煤矿安全生产需要提取安全生产费用，上半年，原中央财政煤炭企业平均提取18.96元／吨；（4）提高煤炭资源补偿费征收标准，目前设计由原来按销售收入的1%计征提高到3～6%，按平均煤价300元／吨计算，将增加煤炭成本6～15元／吨；（5）国家有关部门正在研究制定矿区生态环境补偿机制，设计吨煤提取10元；（6）为提高煤炭企业持续发展能力和资源枯竭矿区转型发展，建立矿区转产发展基金，吨煤提取5元。（7）按照山西省煤炭工业可持续发展试点政策，提取能源发展基金22元/吨等。如果这些措施全部实施，将使煤炭成本增加70元／吨以上。再有，近期国家调整了电力、石油价格，提高铁路运价和港务费，又增加了吨煤运输费用和煤炭生产成本。煤炭成本大幅度上升而煤炭价格上涨空间有限，煤炭行业盈利能力显著下降。