限制条件多 钢铁企业投资亿元回收“三废”难享税收优惠

    “国家规定企业回收利用‘三废’可以享受税收优惠，但我们钢铁企业却很难享受到。这对发挥钢铁企业发展循环产业的积极性很不利。”面对公司刚刚建成的一项采用燃气、蒸汽联合循环发电项目，河北省邯郸钢铁集团有限责任公司财务部价税科科长郝旭东说。
    7月底，邯钢建设循环经济型企业规划中投资额最大的工程项目———燃气、蒸汽联合循环发电项目建成。据介绍，该项目每年可回收高炉煤气210亿立方米、发电6.77亿千瓦时，可满足邯钢年用电的36％。虽然邯钢是利用生产过程中排放的煤气、蒸汽在发电，但邯钢享受不到国家关于企业回收利用“三废”方面的税收优惠。
    邯钢投数亿元回收“三废”
    据了解，钢铁在生产过程中排放的废物很多。目前，邯钢每年废弃的钢渣为75万吨，全部外排到周边村落，既污染了环境，又造成了资源的损失。现行的钢渣处理工艺仅可从中回收约2.5%的金属铁成分，外排钢渣中仍有10%以上的金属铁流失。邯钢新区建设完成后，年产钢渣总量将达到120万吨~150万吨。
    除钢渣外，2005年邯钢还排放水渣126万吨，平均日产4000吨左右。2007年底，邯钢新区建设中两座3200立方米的高炉也将投产，预计邯钢年产水渣量约在300万吨左右。在废气排放上，仅第三炼钢厂转炉年产煤气约3500万立方米。
    邯钢发展规划部投资科科长张春山告诉记者，为提高资源和能源使用效率，实现“零”排放，近年来，邯钢在技术改造和环保设施建设上进行了大量投资。仅建设转炉煤气回收系统，公司就投入了3.5亿元。此外，邯钢还加强了对含铁废物回收利用工作的管理。在生产过程中，最大限度可持续地利用废钢、渣钢和含铁尘泥等可再生资源，少用铁矿石及其他天然矿物资源；完善现有生产设备的除尘系统及设施，降低烟粉尘排放量；在节水技术改造项目上，共计投入1亿多元。今年5月，邯钢第二污水处理厂正式投入使用，从而实现了污水的全部回收利用“零”外排的目标。
    近日，邯钢还制定出台了《邯钢资源循环利用（近期）规划》，计划在近两年内投资2.8亿元，完成9项资源循环利用项目，实现煤气、蒸汽“零”放散；固体废弃物综合利用，实现含铁物料资源化、“零”排放，固体废弃物综合利用率由2005年的81.6%提高到99.2%.张春山说，虽然这些都是“三废”利用项目，企业也投入了巨大的资金，但都享受不到国家关于企业回收利用“三废”方面的税收优惠。“以刚刚建成的燃气、蒸汽联合循环发电项目为例，公司的总投资高达9.3亿元，但我们在增值税和所得税方面没有任何优惠可以享受。”
    回收利用“三废”，钢铁企业难享优惠
    企业回收利用“三废”进行生产，国家应该是鼓励的，为什么邯钢享受不了税收优惠政策呢？
    据了解，对于利用“三废”进行生产的企业，国家在增值税、所得税两方面均有优惠政策。在增值税方面，财税〔2001〕198号文件规定，在生产原料中掺有不少于30%的煤矸石、石煤、粉煤灰、烧煤锅炉的炉底渣（不包括高炉水渣）及其他废渣生产的水泥，可享受增值税即征即退的政策；在所得税方面，财税字〔1994〕001号文件规定，企业利用废水、废气、废渣等废弃物为主要原料进行生产的，可在5年内减征或者免征所得税。
    但是，198号文件规定的优惠仅限于水泥企业，钢铁企业没有资格享受。财税字〔1994〕001号文件也规定了两个享受所得税优惠的限制条件。一是企业必须在原设计规定的产品以外，综合利用本企业生产过程中产生的在《资源综合利用目录》内的资源作主要原料生产的产品所得；二是为处理利用其他企业废弃的在《资源综合利用目录》内的资源而新办的企业。
    邯郸市复兴区国税局局长张增解释说，工业企业的“三废”综合利用要享受到所得税的优惠，必须符合以下几个条件：企业利用本企业生产过程中产生的“三废”，必须是《资源综合利用目录》内的资源，并且是将其作为主要原料进行的生产；企业利用“三废”生产的产品必须是企业原设计规定以外的产品；利用“三废”生产的产品须有所得。“目前，邯钢集团在实际生产过程中，自身回收利用‘三废’生产的是本企业设计规定内的产品，无法单独产生所得，故无法享受政策的优惠。”
    邯钢集团财务部价税科科长郝旭东说：“在强调循环经济的今天，如果我们有税收优惠政策的扶持，会使‘三废’利用得更好。”郝旭东则建议，现有的税收优惠政策的支持面应进一步拓宽。具体讲，应该按企业利用“三废”占生产主要原料的比例，给予一定的所得税减免优惠，以增强企业自我发展的能力。
    邯钢集团反映的问题，张增也表示，国家出台优惠政策的真正意义是鼓励企业大力开展“三废”利用，保护资源，改善环境，减少“三废”的污染。因此，国家应结合实际，将利用“三废”生产的产品范围适当扩大，能够更好地促进企业能源的“减量、循环、再利用”。