钢材出口退税政策调整的意义及对钢市的影响
2006-05-19 00:00 来源： 我的钢铁 作者：mysteel
近段时间，国内钢材市场纷纷传扬：国家将对钢材产品出口的退税率再下调6个点，即由目前的11％下调到5％；同时，国家可能还将取消钢材的加工贸易。预计执行时间为今年6月1日。该项政策的具体内容和实施时间我们暂且不论，单就这项政策的意义和对现行钢市的影响，笔者谈点个人看法。
大家都知道，钢铁行业是能源、水资源、矿石资源消耗大的资源密集型产业。我国钢铁工业吨钢综合能耗比世界先进水平高15-20%，吨钢耗新水比世界先进水平高8-10吨，再比如钢铁工业能源有效利用率只有30%，而且是污染排放的大户，固体废弃物占工业排放总量的16%，废水、废气排放量占工业的14%。另一个方面，我国又是一个资源不足的国家，大量基础资源产品要从国外引进，近年来，国际炒家以中国需求为借口，大肆炒作基础资源价格，原油、铁矿石、铜……等价格的大幅上涨，严重抬高了我国的制造成本，给我国国民经济的平稳发展带来负面影响。而我国粗放式的发展模式，也给环境带来较大污染，这方面已引起全世界的担忧，这种发展模式不仅影响我国经济的可持续发展，同时也伤害了我们子孙后代的福趾。
为了改变我国经济增长的粗放模式，保持经济的可持续发展，中国政府适时提出了“科学发展观”。落实科学发展观，就是要全面减少和降低各类资源消耗，发展循环经济，保护好环境，为此，政府在“十一五”规划中，明确制定了降低能耗的目标。
在现阶段，我国仍然面临煤、电、油、运紧张的困扰，国际油价仍处于历史上最高的水平，铁矿石提价的要求依然很强烈。在这样的时刻，国家继续酝酿调整钢铁产品出口退税政策，无疑具有相当的及时性和政策目标的完整性，这个政策具有相当的深远意义。
首先，控制高能耗、高污染以及资源性产品出口是我国经济发展战略的一个重要举措，具有重大的战略意义。钢铁产品只是受控制产品中的一个组成部分。从去年以来，国家已经对多种工业产品和资源性产品的出口退税进行调降，如：电解铝、铁合金、黄磷、电石、稀土金属、稀土氧化物、稀土盐类、金属硅、钼矿砂及精矿、轻重烧镁、氟石、滑石、碳化硅以及部分木材初加工产品、煤炭、锌、钨、锡、锑及其制品、电解锰等等。后期还将加大对稀有金属的储备。这些产品的大量出口不仅使我国丧失宝贵的资源，同时，这些产品的加工还造成大量能源的消耗和严重的环境污染，在我国经济已经进入到新的发展阶段的时候，我国必须采取措施，加强环境保护，以使经济发展更加健康持久、社会更加和谐稳定、国家更加繁荣强大。
其次，国家控制高耗能、高污染产品的出口，有利于降低我国对国外资源性产品的依赖，挤压国际上资源类产品价格上升中的“泡沫”，降低国际采购成本。当前，国际上的各种资源类产品价格不断大幅上扬，LME期铜价格上涨到8000美元/吨以上，较年初几乎上涨了一倍；期镍接近22000美元/吨，其它金、银、锌、铝……无不上涨。而这些产品价格的上涨无不打着中国需求的幌子，无非是要利用中国经济发展的时机，大捞一把。对此，我国政府当然不能无动于衷，必须采取切实措施，抑制国际投机者的膨胀心态，保护经济发展顺利进行。
再次，控制钢铁产品出口，一方面可以促进和加快钢铁行业的整合和结构调整；另一方面可以降低对进口铁矿石的需求，抑制铁矿石价格大幅上涨的势头。我国钢铁业的分散、产品结构的不合理是有目共睹的，要加快钢铁行业的整合，仅靠行政手段是不够的。市场自身具有调节修整功能，在钢铁产品出口受到一定限制之后，国内市场将会形成一定的竞争机制，在这种机制下，市场资源的配置优化将更为合理有效。在铁矿石进口方面，由于价格年年上涨，且幅度较大，已经成为我国钢铁企业提升效益的隐患。我国去年出口钢材超过2000万吨，出口钢坯706万吨，这些产品若折算成铁矿石，大约有4200万吨，如果减少这部分钢材出口，将极大的缓解国际铁矿石紧张的状况，并能有效压缩铁矿石价格。
对于钢铁产品的出口退税，目前评论和争议也较多，有主张对不同品种要区别对待的，比如对一些高附加值产品可适当鼓励出口；对钢坯等初级产品则要加大限制力度。不管怎么说，相信政府会在这方面作出相应合理的举措。在此，笔者只想就钢材出口退税如果继续下调可能对钢市产生的影响做一些简单分析。
今年我国钢材出口中，板材增长较为强劲，去年板材出口占钢材出口总量的比重为41.2％，但今年1-3月份其比重已经提高到46.9％，其中3月份的板材出口量几乎占到当月出口总量的50％。除板材继续增长外，棒线材的出口比重基本维持在24.3-29.7％之间；管材在16.5-17.1％之间，其它品种出口量相对较少。由此可见，钢材出口退税如果下调，主要影响品种就在板材、线材和钢管三大品种上。
按照目前市场流传的说法，钢材出口退税再降6个点，到5％，即意味着后期钢材出口要多缴6％的税。按照目前国内市场的报价，热卷均价为495-517美元/吨；冷卷590美元/吨；薄中板均价530美元/吨左右；线材425美元/吨。在此基础上，若增加6％的税，则板材出口成本要增加30美元/吨左右；线材出口要增加25美元/吨以上。目前东南亚市场热卷价位基本在520-530美元/吨；冷轧600-620美元/吨；线材430-450美元/吨左右，这个价位较国内市场仍有一定差价，如果考虑到运费和目前的税率上升等，则中国产品发到东南亚，将基本与东南亚市场价格持平或略高。另外，近期，日本与韩国达成的板卷出口价格相对较低，这为中国板材出口韩国可能造成困难。如果与欧美市场相比，则目前国内板材价格仍有一定差距，但目前板材出口欧美的相对较少，尤其美国市场难有身影。线材出口将有一定劣势，但目前国际市场高品质线材需求旺盛，且价位较高，国内高品质线材出口仍有市场。钢管市场属于特定的市场，尽管出口税率有所增长，但其市场的需求相对比较稳定，出口量相对不会减少。
由上述分析，可以判断，一旦此项政策实施，国内钢材出口量一定会受到抑制，尤其板材的出口量将受到较大影响。国内钢材出口一旦受阻，钢市受到打压是必然的，而与钢市相关的另一个重要影响因素是国内的产能仍在继续释放，春节以后，国内钢材产量不断创出新高，由于市场较好，各个钢厂均在开足马力生产，如果加上后期出口受阻，钢市将会受到相当程度的压力。
从另一个角度分析，中国控制钢材出口对国际市场是个利好。在目前阶段，国际钢材市场仍处于良好的发展状态，需求旺盛，库存适中，欧美三季度价格继续上扬。如果中国的产品减少出口，国际价格上扬的速度还将加快。一旦国际与国内有了较大差价，中国出口还将恢复。因此，尽管中国出口政策进行调整，但国际国内的联动作用不会改变，在时间上会有一个前后补充的过程。
再有一个因素，据说本次政策调整，还将取消钢材的进口加工贸易，包括来料和进料加工贸易，这方面的进口量占到总进口量的近40％，如果取消进口加工，国内的钢材进口量将大为减少，这对国内钢市又是一个有利因素，这个因素的利好程度甚至超过出口受限的影响，按照去年的进口量计算，这个政策将减少1000万吨的进口量，而即使按照目前的出口水平，一年也不可能多出口1000万吨钢材。因此，这个政策无疑对钢市又是一个重大利好消息。
目前国际经济仍处于稳定增长态势，各类资源价格仍处于上升阶段，中国经济也继续高速增长，需求巨大。考虑到这段时间国际铁矿石价格的上升、油价及运输成本的上升、电价上升、国际钢市较为强势等等因素，可以判断的是，国家正式发布钢材出口退税调整政策后，国内市场可能会受政策造成的心理影响短期内会有回调，但经过调整之后，仍会随同国际市场的变化继续走强，但是钢市的强势将会打折扣，主要原因是后期仍有新增产能投放市场，给钢市增加不稳定因素。（隋平 mysteel.com资讯部组稿 请勿转载）
大家都知道，钢铁行业是能源、水资源、矿石资源消耗大的资源密集型产业。我国钢铁工业吨钢综合能耗比世界先进水平高15-20%，吨钢耗新水比世界先进水平高8-10吨，再比如钢铁工业能源有效利用率只有30%，而且是污染排放的大户，固体废弃物占工业排放总量的16%，废水、废气排放量占工业的14%。另一个方面，我国又是一个资源不足的国家，大量基础资源产品要从国外引进，近年来，国际炒家以中国需求为借口，大肆炒作基础资源价格，原油、铁矿石、铜……等价格的大幅上涨，严重抬高了我国的制造成本，给我国国民经济的平稳发展带来负面影响。而我国粗放式的发展模式，也给环境带来较大污染，这方面已引起全世界的担忧，这种发展模式不仅影响我国经济的可持续发展，同时也伤害了我们子孙后代的福趾。
为了改变我国经济增长的粗放模式，保持经济的可持续发展，中国政府适时提出了“科学发展观”。落实科学发展观，就是要全面减少和降低各类资源消耗，发展循环经济，保护好环境，为此，政府在“十一五”规划中，明确制定了降低能耗的目标。
在现阶段，我国仍然面临煤、电、油、运紧张的困扰，国际油价仍处于历史上最高的水平，铁矿石提价的要求依然很强烈。在这样的时刻，国家继续酝酿调整钢铁产品出口退税政策，无疑具有相当的及时性和政策目标的完整性，这个政策具有相当的深远意义。
首先，控制高能耗、高污染以及资源性产品出口是我国经济发展战略的一个重要举措，具有重大的战略意义。钢铁产品只是受控制产品中的一个组成部分。从去年以来，国家已经对多种工业产品和资源性产品的出口退税进行调降，如：电解铝、铁合金、黄磷、电石、稀土金属、稀土氧化物、稀土盐类、金属硅、钼矿砂及精矿、轻重烧镁、氟石、滑石、碳化硅以及部分木材初加工产品、煤炭、锌、钨、锡、锑及其制品、电解锰等等。后期还将加大对稀有金属的储备。这些产品的大量出口不仅使我国丧失宝贵的资源，同时，这些产品的加工还造成大量能源的消耗和严重的环境污染，在我国经济已经进入到新的发展阶段的时候，我国必须采取措施，加强环境保护，以使经济发展更加健康持久、社会更加和谐稳定、国家更加繁荣强大。
其次，国家控制高耗能、高污染产品的出口，有利于降低我国对国外资源性产品的依赖，挤压国际上资源类产品价格上升中的“泡沫”，降低国际采购成本。当前，国际上的各种资源类产品价格不断大幅上扬，LME期铜价格上涨到8000美元/吨以上，较年初几乎上涨了一倍；期镍接近22000美元/吨，其它金、银、锌、铝……无不上涨。而这些产品价格的上涨无不打着中国需求的幌子，无非是要利用中国经济发展的时机，大捞一把。对此，我国政府当然不能无动于衷，必须采取切实措施，抑制国际投机者的膨胀心态，保护经济发展顺利进行。
再次，控制钢铁产品出口，一方面可以促进和加快钢铁行业的整合和结构调整；另一方面可以降低对进口铁矿石的需求，抑制铁矿石价格大幅上涨的势头。我国钢铁业的分散、产品结构的不合理是有目共睹的，要加快钢铁行业的整合，仅靠行政手段是不够的。市场自身具有调节修整功能，在钢铁产品出口受到一定限制之后，国内市场将会形成一定的竞争机制，在这种机制下，市场资源的配置优化将更为合理有效。在铁矿石进口方面，由于价格年年上涨，且幅度较大，已经成为我国钢铁企业提升效益的隐患。我国去年出口钢材超过2000万吨，出口钢坯706万吨，这些产品若折算成铁矿石，大约有4200万吨，如果减少这部分钢材出口，将极大的缓解国际铁矿石紧张的状况，并能有效压缩铁矿石价格。
对于钢铁产品的出口退税，目前评论和争议也较多，有主张对不同品种要区别对待的，比如对一些高附加值产品可适当鼓励出口；对钢坯等初级产品则要加大限制力度。不管怎么说，相信政府会在这方面作出相应合理的举措。在此，笔者只想就钢材出口退税如果继续下调可能对钢市产生的影响做一些简单分析。
今年我国钢材出口中，板材增长较为强劲，去年板材出口占钢材出口总量的比重为41.2％，但今年1-3月份其比重已经提高到46.9％，其中3月份的板材出口量几乎占到当月出口总量的50％。除板材继续增长外，棒线材的出口比重基本维持在24.3-29.7％之间；管材在16.5-17.1％之间，其它品种出口量相对较少。由此可见，钢材出口退税如果下调，主要影响品种就在板材、线材和钢管三大品种上。
按照目前市场流传的说法，钢材出口退税再降6个点，到5％，即意味着后期钢材出口要多缴6％的税。按照目前国内市场的报价，热卷均价为495-517美元/吨；冷卷590美元/吨；薄中板均价530美元/吨左右；线材425美元/吨。在此基础上，若增加6％的税，则板材出口成本要增加30美元/吨左右；线材出口要增加25美元/吨以上。目前东南亚市场热卷价位基本在520-530美元/吨；冷轧600-620美元/吨；线材430-450美元/吨左右，这个价位较国内市场仍有一定差价，如果考虑到运费和目前的税率上升等，则中国产品发到东南亚，将基本与东南亚市场价格持平或略高。另外，近期，日本与韩国达成的板卷出口价格相对较低，这为中国板材出口韩国可能造成困难。如果与欧美市场相比，则目前国内板材价格仍有一定差距，但目前板材出口欧美的相对较少，尤其美国市场难有身影。线材出口将有一定劣势，但目前国际市场高品质线材需求旺盛，且价位较高，国内高品质线材出口仍有市场。钢管市场属于特定的市场，尽管出口税率有所增长，但其市场的需求相对比较稳定，出口量相对不会减少。
由上述分析，可以判断，一旦此项政策实施，国内钢材出口量一定会受到抑制，尤其板材的出口量将受到较大影响。国内钢材出口一旦受阻，钢市受到打压是必然的，而与钢市相关的另一个重要影响因素是国内的产能仍在继续释放，春节以后，国内钢材产量不断创出新高，由于市场较好，各个钢厂均在开足马力生产，如果加上后期出口受阻，钢市将会受到相当程度的压力。
从另一个角度分析，中国控制钢材出口对国际市场是个利好。在目前阶段，国际钢材市场仍处于良好的发展状态，需求旺盛，库存适中，欧美三季度价格继续上扬。如果中国的产品减少出口，国际价格上扬的速度还将加快。一旦国际与国内有了较大差价，中国出口还将恢复。因此，尽管中国出口政策进行调整，但国际国内的联动作用不会改变，在时间上会有一个前后补充的过程。
再有一个因素，据说本次政策调整，还将取消钢材的进口加工贸易，包括来料和进料加工贸易，这方面的进口量占到总进口量的近40％，如果取消进口加工，国内的钢材进口量将大为减少，这对国内钢市又是一个有利因素，这个因素的利好程度甚至超过出口受限的影响，按照去年的进口量计算，这个政策将减少1000万吨的进口量，而即使按照目前的出口水平，一年也不可能多出口1000万吨钢材。因此，这个政策无疑对钢市又是一个重大利好消息。
目前国际经济仍处于稳定增长态势，各类资源价格仍处于上升阶段，中国经济也继续高速增长，需求巨大。考虑到这段时间国际铁矿石价格的上升、油价及运输成本的上升、电价上升、国际钢市较为强势等等因素，可以判断的是，国家正式发布钢材出口退税调整政策后，国内市场可能会受政策造成的心理影响短期内会有回调，但经过调整之后，仍会随同国际市场的变化继续走强，但是钢市的强势将会打折扣，主要原因是后期仍有新增产能投放市场，给钢市增加不稳定因素。（隋平 mysteel.com资讯部组稿 请勿转载）
