资源价格改革荡起阵阵涟漪
2006-04-07 00:00 来源： 我的钢铁 作者：mysteel
主持人：方雪萍
主持人：自3月26日零时起，我国成品油价格再度上涨。由此，关于资源价格改革的话题再度被关注。在今年1月初“全国物价局长会议”上，国家发展和改革委员会副主任张平就曾表示，2006年将在石油价格、电价、水价、天然气价格、煤炭价格及土地价格等六大方面积极稳妥地推进价格改革。如何看待上述资源价格改革?钢铁业内最关注哪些方面?2006年钢铁企业已经面临巨大的成本压力，如何应对上述资源价格上调?受本报记者邀请，部分业内外人士通过电话、传真等方式，就此展开了探讨。
资源价格改革有利于节约资源
中钢协有关人士：此次油价上涨主要是目前国内外价格倒挂所致。虽然汽车等产品在降价，其他生活类产品价格也有升有降，但一些能源资源类产品属不可再生，需求量又较大，这些产品的价格只能上涨，下降的可能性很小。通过调价等措施，有利于提高资源的利用率。
郑勇(华东煤炭销售公司秘书处)：资源价格改革应体现资源的价值，应反映资源的稀缺程度。像煤炭、铁矿石等均属于不可再生资源，目前浪费惊人，价格一定要涨。煤炭不同于其他行业，一旦资源挖完了，剩下的矿井可能一分不值。加上煤矿多处于边缘地区，企业办社会的担子非常沉重。现在的煤炭价格没有考虑到煤矿转产、补偿部分的成本。
赵希正(原国家电网公司总经理)：我国的电力资源与国际相比仍然短缺，且在缺电的情况下产业结构无法调整，因此不能减少对电力的投入。我赞成节约资源的政策，浪费电就是浪费资源。由于我国电价较低，建议把电价调整到合适的价位，利用价格手段实现节约资源。
杨文彪(中国炼焦行业协会秘书长)：有几个城市的煤气也开始涨价了，如贵阳、昆明等的煤气出厂价已经上调。现在看，能源涨价是市场趋势。
适当涨价有利于节约。以煤气为例，平均1户1天要用1．5立方米，全国全年要燃烧200多亿立方米。如果有利润，那些只焦不化的企业自然就开始回收煤气和化产品了。
国家规定，“十一五”期间我国GDP降耗目标是20％，钢铁业也要降耗20％。提高价格有利于推进节能降耗，也是淘汰落后的一种手段，会刺激用户更重视节能，增加节能设施投入，推进建设资源节约型、环境友好型社会。其次，也有利于使—些常年倒挂的能源价格归于平衡。
李文斌(山西环保局)：目前全球传统焦化业正面临环境、经济、资源三大难题。大规模的炼焦工业在带动经济高速发展的同时，也产生了高额的环境成本。
首先从资源消耗看，中国煤炭资源相对丰富，但主焦煤资源相对不足，炼焦煤资源相对较少，强黏煤稀缺，肥煤、气肥煤储量分别仅占总储量的3．37％，炼焦煤储量仅占我国煤炭总储量的26．25％。从环境污染程度看，由于现有炼焦技术的局限，煤炭所含的2000多种物质回收率不高，且传统机焦炼焦过程有大量污染物排放到空气中，造成环境的严重污染。由于环境成本居高不下，加之国家相关严厉的环境政策的巨大压力，不少发达国家被迫关闭了一些焦化厂，世界焦炭生产及污染负荷在向中国转移。
由此可见，资源、生态、环境的问题必然造成生产成本上升，直接影响我国经济的国际竞争力。
蔡玲(全国政协委员、中南财经政法大学教授)：资源价格改革是建设节约型社会的重大举措，不可动摇。我国是一个人均资源量较低的国家，如天然气人均可采储量只有世界平均水平的4．3％；石油人均可采储量只有世界平均水平的11．1％。粗放型生产方式已造成严重后果。转变经济增长方式就必须要转变生产方式，转变消费方式，全社会形成合力营造节约资源的良好氛围。
此轮资源价格改革，核心是建立反映市场供求状况和资源稀缺程度的价格形成机制。我国资源价格方面的问题和矛盾突出。如何对它们合理定价?过去一般考虑获取资源的成本，现在还需考虑环境保护和治理成本、资源的稀缺程度、资源开采和利用带来的收益等。如武汉从1999年以来连续4次上调水价，从整体看节水效用比较明显，总体水消耗量减少，人均生活用水绝对量大幅度下降。
调价杠杆应合理使用
杨文彪：资源价格上涨要顾及民生的承受能力。能源价格不断上涨，将导致人民生活水平相应下降。所以，节约资源不能只靠涨价。国家要对合理利用资源的企业进行补贴，对节能先进单位要奖励。
其次，能源资源是社会的公共财产，资源价格上涨应兼顾各行业间的利益均衡。涨价要有尺度，不能把行业间的链条弄断了。如采油、发电、电信等垄断行业，本身就利润丰厚，再涨价就是“垄断再垄断”。还有铁道部春运涨价等，都不合理。我认为，应通过涨价使资源配置更加合理，获利行业要回报社会。
还有，涨价的原因要搞清。如果是资源行业管理方面存在的问题导致经营效绩不佳，想通过涨价来平衡，就不应该。不能“一改革一涨价”，涨价的目的应是创造更多的财富，鼓励大家合理利用资源。
总之，改革调整是杠杆，要区分经营性原因还是资源性原因。如是前者，仅凭涨价解决不了问题，对行业发展也不利，不要把涨价变成保护落后的手段。如是后者，涨价则有利于节约，是实现资源可持续发展的必要途径。而一味涨价，不考虑大众的承受力，会引发一些负面影响。
同时，还要有监督体系和保证措施。如果提供假信息人为引导涨价，就不利于资源型行业的发展。
张曾蟾(中国铁合金工业协会秘书长)：电煤价格上涨，电价上涨的可能性电也很大。如果电价上调，将对铁合金行业产生很大的影响。我国西部地区相对电多，铁合金企业受价格上涨的影响不大，而中、东部地区的企业受影响就大了。
从国际上看，电价比国内要低。我国当前的电力价格机制不能真正反映电力市场的供需情况。不应该是煤价涨多少，电价就涨多少。电力行业应该自己消化—部分，如果煤价放开，电价也应放开，去参与市场竞争。在我国西部地区，由于电卖不出去，发电厂没钱可赚，真正赚钱的是电网，形成了垄断行业。
赵希正：电价改革是电力体制改革的重要内容，也是保证电力适度超前发展的关键。当前，电价改革已经取得一定成绩，但是合理的电价机制没有形成，科学的电价体系没有建立，电价结构也不尽合理。
当前电力企业普遍关心并建议政府有关部门尽快建立与发电环节竞价相适应的上网电价形成机制，建立电煤价格、上网电价与销售电价联运的机制，建立鼓励发展风能、太阳能等可再生资源的电价激励机制，建立促进电网健康发展的输配电价机制，建立能够反映资源和供求关系的销售电价机制，充分发挥电价机制引导电力供需、合理配置资源的作用，为电力市场的建设和运行提供宽松、公平的市场环境，为电力企业创造良好的经营发展环境。
蔡玲：资源价格改革涉及多方面的切身利益，要稳妥推进。
对于资源价格改革所得到的收益，必须严格审查其资金流向和经济、社会效应，不能使之成为拉大行业之间贫富差距的新途径。启动资源价格改革要慎重选择时机，分散进行，充分听取公众的意见，严格成本监审，建立低收入群体的生活补贴机制。协调相关产业利益的分配机制，避免变成价格轮番上涨。改革进入攻坚阶段，资源价格改革考验着政府的执政能力和水平。
如水价与百姓日常生活联系较紧，我认为有两点需要关注：—是水价上涨与低收入群体的补贴同时启动。武汉已经这样做了，社会反应平稳。地方政府随着财政收入的增加，要进一步增加补贴的额度和扩大补贴的范围。二是水价上涨与水环境改善挂钩。水价的重要组成部分是污水处理费。污水处理费应实施专款专用，要严格用于污水处理厂的建设、污水处理设备的改造、污水处理技术的更新。目前武汉东湖的水质已经比几年前有了较大改善。当然，我希望这方面的力度进一步加大。
价格可以涨，但更重要的是提高资源保障能力
郑勇：目前我国很多资源的保障程度太低，要考虑资源的延续问题。过去搞能源规划，时间定的都是未来20年，现在一些发达国家已经将目光投向未来100年。如山西的焦煤资源，几年前计划可开采60~70年，随着时间的变迁以及开采强度的增大，现在计算有可能只能用50年了。50年后，炼钢用焦煤的替代产品能出现吗?
如冶金产品可以回收再利用，而煤炭的形成要经过上亿年，采挖后就不可再生。我国东部地区的煤炭资源目前看只够用20年，山西炼焦精煤也只有60~70年，而新能源的研发与利用要考虑技术设备、研发成本以及原生材料等，仍不能有效替代煤炭。所以，要保护资源。
总体上讲，价格只是价值的一种反映，当前关键是要考虑如何提高资源的保障能力。如果资源被破坏了，价格高低就没有意义了。如石油前几年低价出口，这几年再高价买回的教训，煤炭行业要吸取，不要走老路，不要用不可再生资源换外汇。中国人口这么多，不给后代留些资源怎么行?
消化价格上涨成本要“眼睛向内”
中钢协有关人士：钢铁业仍是一个大的耗能行业。这些资源价格上涨带来的成本，只有通过降低内耗、内部挖潜来消化。钢材涨价的幅度是有限的，通过销售钢材来消化成本的可能性越来越小。钢铁业已经进入微利时代。
当前，钢铁企业可降低炼铁、轧钢等各生产工序的资源能源消耗着手。在这方面应该有潜力，因为我们在许多工序上的工艺和流程都不是最先进的。其次，要加强管理，通过提高管理效能降低成本。
张曾蟾：铁合金行业只能自己消化这些成本。
徐殿利(中国耐火材料行业协会秘书长)：生产耐火材料消耗的资源，一部分是重油，一部分是天然气和煤。生产1吨镁砂要耗电2000多千瓦时。
谈到应对措施，耐材企业的节能降耗是要做的，但这部分空间毕竟有限。耐材产品价格涨不了，钢铁企业还要压耐材等原料采购成本。一头在涨，一头在降，耐材境地两难。
杨文彪：炼焦工业是能源加工利用行业，在煤炭资源的利用过程中必然造成二次污染。当前，应通过关停土焦，把资源用好，同时将焦炉煤气和焦化产品作为二次资源去开发利用。如一些地区的企业已经在进行甲醇、甲醚等高附加值产品的开发利用。
主持人：多数嘉宾对于资源价格改革是促进节约资源有效手段已达成共识，但对于哪些资源产品该涨、怎么涨、涨价后怎么办，还存在不小的分歧和矛盾，如关于电价。可见，正确理解、支持和推动改革，为改革献计献策，使之真正有利于国民经济和各行业的发展，是我们业内外人士共同的责任。而对于已经面临很大成本压力的钢铁行业和各相关原料行业来说，下一步，是否应该更多地关注如何消减成本压力，更加切实有效地开展节能降耗?资源是我们的生存之本，保护资源、合理利用资源，是当前刻不容缓的发展大计。（中国冶金报）
主持人：自3月26日零时起，我国成品油价格再度上涨。由此，关于资源价格改革的话题再度被关注。在今年1月初“全国物价局长会议”上，国家发展和改革委员会副主任张平就曾表示，2006年将在石油价格、电价、水价、天然气价格、煤炭价格及土地价格等六大方面积极稳妥地推进价格改革。如何看待上述资源价格改革?钢铁业内最关注哪些方面?2006年钢铁企业已经面临巨大的成本压力，如何应对上述资源价格上调?受本报记者邀请，部分业内外人士通过电话、传真等方式，就此展开了探讨。
资源价格改革有利于节约资源
中钢协有关人士：此次油价上涨主要是目前国内外价格倒挂所致。虽然汽车等产品在降价，其他生活类产品价格也有升有降，但一些能源资源类产品属不可再生，需求量又较大，这些产品的价格只能上涨，下降的可能性很小。通过调价等措施，有利于提高资源的利用率。
郑勇(华东煤炭销售公司秘书处)：资源价格改革应体现资源的价值，应反映资源的稀缺程度。像煤炭、铁矿石等均属于不可再生资源，目前浪费惊人，价格一定要涨。煤炭不同于其他行业，一旦资源挖完了，剩下的矿井可能一分不值。加上煤矿多处于边缘地区，企业办社会的担子非常沉重。现在的煤炭价格没有考虑到煤矿转产、补偿部分的成本。
赵希正(原国家电网公司总经理)：我国的电力资源与国际相比仍然短缺，且在缺电的情况下产业结构无法调整，因此不能减少对电力的投入。我赞成节约资源的政策，浪费电就是浪费资源。由于我国电价较低，建议把电价调整到合适的价位，利用价格手段实现节约资源。
杨文彪(中国炼焦行业协会秘书长)：有几个城市的煤气也开始涨价了，如贵阳、昆明等的煤气出厂价已经上调。现在看，能源涨价是市场趋势。
适当涨价有利于节约。以煤气为例，平均1户1天要用1．5立方米，全国全年要燃烧200多亿立方米。如果有利润，那些只焦不化的企业自然就开始回收煤气和化产品了。
国家规定，“十一五”期间我国GDP降耗目标是20％，钢铁业也要降耗20％。提高价格有利于推进节能降耗，也是淘汰落后的一种手段，会刺激用户更重视节能，增加节能设施投入，推进建设资源节约型、环境友好型社会。其次，也有利于使—些常年倒挂的能源价格归于平衡。
李文斌(山西环保局)：目前全球传统焦化业正面临环境、经济、资源三大难题。大规模的炼焦工业在带动经济高速发展的同时，也产生了高额的环境成本。
首先从资源消耗看，中国煤炭资源相对丰富，但主焦煤资源相对不足，炼焦煤资源相对较少，强黏煤稀缺，肥煤、气肥煤储量分别仅占总储量的3．37％，炼焦煤储量仅占我国煤炭总储量的26．25％。从环境污染程度看，由于现有炼焦技术的局限，煤炭所含的2000多种物质回收率不高，且传统机焦炼焦过程有大量污染物排放到空气中，造成环境的严重污染。由于环境成本居高不下，加之国家相关严厉的环境政策的巨大压力，不少发达国家被迫关闭了一些焦化厂，世界焦炭生产及污染负荷在向中国转移。
由此可见，资源、生态、环境的问题必然造成生产成本上升，直接影响我国经济的国际竞争力。
蔡玲(全国政协委员、中南财经政法大学教授)：资源价格改革是建设节约型社会的重大举措，不可动摇。我国是一个人均资源量较低的国家，如天然气人均可采储量只有世界平均水平的4．3％；石油人均可采储量只有世界平均水平的11．1％。粗放型生产方式已造成严重后果。转变经济增长方式就必须要转变生产方式，转变消费方式，全社会形成合力营造节约资源的良好氛围。
此轮资源价格改革，核心是建立反映市场供求状况和资源稀缺程度的价格形成机制。我国资源价格方面的问题和矛盾突出。如何对它们合理定价?过去一般考虑获取资源的成本，现在还需考虑环境保护和治理成本、资源的稀缺程度、资源开采和利用带来的收益等。如武汉从1999年以来连续4次上调水价，从整体看节水效用比较明显，总体水消耗量减少，人均生活用水绝对量大幅度下降。
调价杠杆应合理使用
杨文彪：资源价格上涨要顾及民生的承受能力。能源价格不断上涨，将导致人民生活水平相应下降。所以，节约资源不能只靠涨价。国家要对合理利用资源的企业进行补贴，对节能先进单位要奖励。
其次，能源资源是社会的公共财产，资源价格上涨应兼顾各行业间的利益均衡。涨价要有尺度，不能把行业间的链条弄断了。如采油、发电、电信等垄断行业，本身就利润丰厚，再涨价就是“垄断再垄断”。还有铁道部春运涨价等，都不合理。我认为，应通过涨价使资源配置更加合理，获利行业要回报社会。
还有，涨价的原因要搞清。如果是资源行业管理方面存在的问题导致经营效绩不佳，想通过涨价来平衡，就不应该。不能“一改革一涨价”，涨价的目的应是创造更多的财富，鼓励大家合理利用资源。
总之，改革调整是杠杆，要区分经营性原因还是资源性原因。如是前者，仅凭涨价解决不了问题，对行业发展也不利，不要把涨价变成保护落后的手段。如是后者，涨价则有利于节约，是实现资源可持续发展的必要途径。而一味涨价，不考虑大众的承受力，会引发一些负面影响。
同时，还要有监督体系和保证措施。如果提供假信息人为引导涨价，就不利于资源型行业的发展。
张曾蟾(中国铁合金工业协会秘书长)：电煤价格上涨，电价上涨的可能性电也很大。如果电价上调，将对铁合金行业产生很大的影响。我国西部地区相对电多，铁合金企业受价格上涨的影响不大，而中、东部地区的企业受影响就大了。
从国际上看，电价比国内要低。我国当前的电力价格机制不能真正反映电力市场的供需情况。不应该是煤价涨多少，电价就涨多少。电力行业应该自己消化—部分，如果煤价放开，电价也应放开，去参与市场竞争。在我国西部地区，由于电卖不出去，发电厂没钱可赚，真正赚钱的是电网，形成了垄断行业。
赵希正：电价改革是电力体制改革的重要内容，也是保证电力适度超前发展的关键。当前，电价改革已经取得一定成绩，但是合理的电价机制没有形成，科学的电价体系没有建立，电价结构也不尽合理。
当前电力企业普遍关心并建议政府有关部门尽快建立与发电环节竞价相适应的上网电价形成机制，建立电煤价格、上网电价与销售电价联运的机制，建立鼓励发展风能、太阳能等可再生资源的电价激励机制，建立促进电网健康发展的输配电价机制，建立能够反映资源和供求关系的销售电价机制，充分发挥电价机制引导电力供需、合理配置资源的作用，为电力市场的建设和运行提供宽松、公平的市场环境，为电力企业创造良好的经营发展环境。
蔡玲：资源价格改革涉及多方面的切身利益，要稳妥推进。
对于资源价格改革所得到的收益，必须严格审查其资金流向和经济、社会效应，不能使之成为拉大行业之间贫富差距的新途径。启动资源价格改革要慎重选择时机，分散进行，充分听取公众的意见，严格成本监审，建立低收入群体的生活补贴机制。协调相关产业利益的分配机制，避免变成价格轮番上涨。改革进入攻坚阶段，资源价格改革考验着政府的执政能力和水平。
如水价与百姓日常生活联系较紧，我认为有两点需要关注：—是水价上涨与低收入群体的补贴同时启动。武汉已经这样做了，社会反应平稳。地方政府随着财政收入的增加，要进一步增加补贴的额度和扩大补贴的范围。二是水价上涨与水环境改善挂钩。水价的重要组成部分是污水处理费。污水处理费应实施专款专用，要严格用于污水处理厂的建设、污水处理设备的改造、污水处理技术的更新。目前武汉东湖的水质已经比几年前有了较大改善。当然，我希望这方面的力度进一步加大。
价格可以涨，但更重要的是提高资源保障能力
郑勇：目前我国很多资源的保障程度太低，要考虑资源的延续问题。过去搞能源规划，时间定的都是未来20年，现在一些发达国家已经将目光投向未来100年。如山西的焦煤资源，几年前计划可开采60~70年，随着时间的变迁以及开采强度的增大，现在计算有可能只能用50年了。50年后，炼钢用焦煤的替代产品能出现吗?
如冶金产品可以回收再利用，而煤炭的形成要经过上亿年，采挖后就不可再生。我国东部地区的煤炭资源目前看只够用20年，山西炼焦精煤也只有60~70年，而新能源的研发与利用要考虑技术设备、研发成本以及原生材料等，仍不能有效替代煤炭。所以，要保护资源。
总体上讲，价格只是价值的一种反映，当前关键是要考虑如何提高资源的保障能力。如果资源被破坏了，价格高低就没有意义了。如石油前几年低价出口，这几年再高价买回的教训，煤炭行业要吸取，不要走老路，不要用不可再生资源换外汇。中国人口这么多，不给后代留些资源怎么行?
消化价格上涨成本要“眼睛向内”
中钢协有关人士：钢铁业仍是一个大的耗能行业。这些资源价格上涨带来的成本，只有通过降低内耗、内部挖潜来消化。钢材涨价的幅度是有限的，通过销售钢材来消化成本的可能性越来越小。钢铁业已经进入微利时代。
当前，钢铁企业可降低炼铁、轧钢等各生产工序的资源能源消耗着手。在这方面应该有潜力，因为我们在许多工序上的工艺和流程都不是最先进的。其次，要加强管理，通过提高管理效能降低成本。
张曾蟾：铁合金行业只能自己消化这些成本。
徐殿利(中国耐火材料行业协会秘书长)：生产耐火材料消耗的资源，一部分是重油，一部分是天然气和煤。生产1吨镁砂要耗电2000多千瓦时。
谈到应对措施，耐材企业的节能降耗是要做的，但这部分空间毕竟有限。耐材产品价格涨不了，钢铁企业还要压耐材等原料采购成本。一头在涨，一头在降，耐材境地两难。
杨文彪：炼焦工业是能源加工利用行业，在煤炭资源的利用过程中必然造成二次污染。当前，应通过关停土焦，把资源用好，同时将焦炉煤气和焦化产品作为二次资源去开发利用。如一些地区的企业已经在进行甲醇、甲醚等高附加值产品的开发利用。
主持人：多数嘉宾对于资源价格改革是促进节约资源有效手段已达成共识，但对于哪些资源产品该涨、怎么涨、涨价后怎么办，还存在不小的分歧和矛盾，如关于电价。可见，正确理解、支持和推动改革，为改革献计献策，使之真正有利于国民经济和各行业的发展，是我们业内外人士共同的责任。而对于已经面临很大成本压力的钢铁行业和各相关原料行业来说，下一步，是否应该更多地关注如何消减成本压力，更加切实有效地开展节能降耗?资源是我们的生存之本，保护资源、合理利用资源，是当前刻不容缓的发展大计。（中国冶金报）
