煤炭大省的煤炭新政

    
    世界煤炭看中国，中国煤炭看山西。山西煤炭探明储量2600多亿吨，占全国总储量的三分之一。作为全国第一输煤大省，山西在国民经济中的地位举足轻重。然而，山西多年来始终仅仅是资源大省而非经济强省。在世界油价持续上涨，能源形势日趋紧张的今天，举足轻重的煤炭资源优势无非是让山西勉强温饱而已。
     煤炭大省成败都在煤炭
    
     山西省十届人大四次会议上，“十一五”规划纲要《报告》中指出，为山西省今后5年经济社会发展描绘了崭新的宏伟蓝图：“以市场经济手段为主，辅之以必要的行政手段和法律手段，实行资源有偿使用，推进煤炭企业整合。要着力引进省内外和海外战略合作伙伴，促进煤炭企业产权、股权的多元化。”
    
     于幼军以他独有的开放型思路，揭开了山西省煤炭资源整合和有偿使用的序幕，这将成为山西“十一五”“煤炭新政”的主导思路。
    
     山西的整体经济发展为何一直前进缓慢？“煤都”所蕴藏的“乌金”为什么无法带给山西巨大的财富和腾飞的机会？原因很简单：资源结构不合理、科技开发水平低、安全事故频发、资源采掘浪费严重……以及水资源匮乏、粗放式经营加工、大气污染等，已成为煤炭产业发展的严重制约。
    
     山西目前拥有大同、阳泉、潞安、晋城、霍州、华晋、平朔和太原煤炭气化集团公司、山西焦煤等十大煤炭生产、供应基地，包括各类小煤矿4200多个，总体产能突破5亿吨，为国内第一产煤、输煤大省。
    
     近年来，煤乡的资源优势正从国内向国外不断延伸。山西煤炭除满足国内31个省（市、自治区）的需求外，还远销亚洲、欧洲和拉美等20多个国家和地区。山西的“黑色骄傲”让多少山西人曾引为自豪。
    
     然而，“成也煤炭，败也煤炭”。在国民经济中有举足轻重地位的煤炭，非但没能给山西带来应有的经济优势，使资源大省变为经济强省，相反却因“资源浪费，环境污染，事故频发，价格扭曲，初级加工，结构不合理，体制与机制制约”等问题，使山西煤炭产业遭遇重重尴尬。虽然几乎是一夜之间，“山西煤老板”成了人们心目中“暴富”的代名词，英国人胡润编制的2005年能源富豪榜上31位能源富豪中更有多达8位来自山西的煤老板，但那无非是山西煤炭局部一时的“莺歌燕舞”而已。
    
     真实的情况是，多年来由于煤矿安全生产方面投入严重不足，欠账太多，全省的安全生产形势极为严峻。特别是由于为数众多的“先天投入不足”型中小煤矿安全基础薄弱、矿井防灾能力差，导致一段时间全省范围内恶性事故不断发生，山西煤被人们称为“带血的煤”。
    
     此外，煤业发展负重中又多了几分波折。煤炭行业从当年“煤难卖、价难保、款难收”的“三难”境地，到如今拉煤的人执现款排队等候、为了得到煤，不眠不休的壮观场面，大起大落间，凸现出体制内的诸多缺陷，以及行业整体管理部门受利益驱使呈现的集体失语状态。
    
     与此同时产业集中度低、技术和装备水平低、资源回收率低、产品附加值和科技含量低，以及国有重点煤炭企业社会负担重等问题依然十分突出。煤矿自身的采掘条件越来越差。随着浅层煤炭资源储量的衰减，部分国有重点煤矿资源枯竭或接近枯竭，吨煤生产成本逐年上升。
    
     整合资源打造经济强省
    
     山西在享受近年来煤炭带来的巨大收益的同时，实际上也付出了十分沉重的资源、生态与环境代价。重构能源优势，实现能源可持续发展，成为山西新的选择，山西煤炭也因此必须经历一个“凤凰涅磐”的过程。
    
     对于这一点，山西省委书记张宝顺说得很明白“党中央国务院对山西的发展寄予厚望，提出要把山西建成最重要的能源基地……国家规划建设的13个大型煤炭基地中有山西的晋北、晋中、晋东3个，并把我省确定为全国唯一的煤炭工业可持续发展试点省份。”这应当被看作是促进山西振兴的一个十分重要的契机。
    
     于幼军刚任代省长时，就在全省“煤炭资源整合和有偿使用”工作会议上部署了三大战役：“严厉打击私挖滥采行为，坚决关闭非法煤矿……大力整合煤炭资源，在主要产煤县关闭年产9万吨以下的小矿井……扶持发展一批大型煤炭企业，新上一批煤电一体及煤化工大项目，以提升我省煤炭企业的技术水平和核心竞争力，形成规模效益。”这可以被看作是山西进一步振兴的一个响亮的宣言。
    
     目前，山西已经在全省范围内广泛开展煤炭行业坚持以传统产业新型化、全面提高煤炭产业技术水平为目标，以深化结构调整、明晰产权、资源整合、关小建大、采煤方法改革、关闭淘汰落后为着力点的重建与再造工作，以期大力实施综合治理，标本兼治，促进煤矿安全生产的稳定好转和煤炭经济增长质量、效益的提高。
    
     为此，山西省工业厅厅长王守祯认为，从宏观调控和行业管理的角度看，“十一五”期间，山西煤炭工业的发展要从片面追求量的扩张、价的提升来提高效益的思维定式中解放出来，转变发展观念，创新发展思路，丰富发展内涵，拓展发展道路，提升发展水平。把握好“三个统筹”，推进“六个转变”，建设“五高一好”的强势行业。
    
     “三个统筹”是：统筹煤炭工业与相关产业协调发展，统筹煤炭开发与生态环境协调发展，统筹矿山经济与区域经济协调发展。“六个转变”是：大力推进技术改造，实现全省地方煤矿由炮采向机械化开采转变；大力推进资源整合，实现由粗放型向区域集团化的集约型转变；大力提升采掘机械化水平，逐步实现由普采向综采、综掘转变；加大改革调整力度，大型煤炭企业由以煤为主向煤与非煤并举的多元化经营转变；大力发展煤炭加工转化，推进我省由煤炭大省向煤电和煤化工大省转变；大力发展循环经济，由资源大省向经济强省转变。
    
     通过“六个转变”，把山西煤炭工业建设成为产业集中度高、技术水平高、资源回收率高、加工转化能力高、安全保障水平高、环境保护好，对全省乃至全国贡献大的强势行业。
    
     在此基础上，山西省煤炭工业管理局会同有关部门，正按现代企业、产权制度的改革方针结合煤矿企业“资源归国家所有，资产为业主所有，资产与资源不可分，属资源型高危险行业”的特征，经过深入调研形成“资源资产化管理，企业股份化改造，区域集团化重组”的工作思路。目前，这一思路已引起了中央和省委、省政府领导的高度重视和支持，其思路的可行性和可操作性也得到了充分的肯定。
    
     与此同时，山西省国土资源厅也正会同各级国土资源部门全力打击私挖滥采，对全省9万吨以下3100多家煤矿的关闭和整合矿产资源整合。借续发采矿许可证之机，对9万吨以下的煤矿提出一些标准要求。达到要求的就用市场手段进行资源整合，大矿兼并小矿，大投资者来整合资源，以期为山西煤业的新型能源之路创造良好的环境。据估计，未来10年内山西的煤矿数量将由目前的近4000个整合改造为2000个以内。
    
     以上种种，表明山西煤业在改革的征程上，在引导国民经济持续、稳定、健康、协调发展的新型能源的道路上，正探索着并前行着——山西正从能源新型化的调整中成长。
    
     能源转型迈向改革里程
    
     山西处于中部地区，确实面临着发展的压力。中央的要求、全国的态势以及中部其他省份的竞相发展，都要求山西加快经济发展。山西煤炭资源怎样去延伸产业链并着力在深加工、精加工的发展上努力，提高附加值，使资源优势能够转变为产业发展的优势和形成一个大的煤化工产业链，都需要审慎地思考并付诸行动。
    
     于幼军在调任山西不到4个月的时间，已经先后在各种场合10余次谈及大力发展煤化工。山西是我国煤炭大省，发展煤化工具有得天独厚的资源优势。与此相对应，山西几乎所有的焦炭企业都已经陷入了亏损危机。我们已经到了必须研究对策，寻找出路的时候了。过去山西焦炭行业“只焦不化”，将宝贵的焦炉气点了“天灯”，既浪费资源又污染环境。
    
     山西省环保局提供的数据表明，2003年山西省产生焦炉气约304亿立方米，够山西城乡居民燃用8年；焦炉气合理利用率仅为8.86％，超过270亿立方米的焦炉气被排放燃烧，相当于损失3600多万吨焦煤。按1元／立方米的价格计算，全省2000多盏“天灯”一年就烧掉270亿元……浪费肯定是惊人的。
    
     山西省化工设计院原院长牛振奎介绍，焦炉煤气和煤焦油是发展煤化工十分重要的基础原料，由此延伸可生产10多种化工产品。现在几乎所有的大型煤炭企业都已经上报了煤化工规划对于山西全方位进入煤化工的趋势，目前虽然有一些企业有盲目规划煤化工的苗头，但大部分企业的规划是可行的。
    
     然而，煤化工行业可能出现投资过热的问题正在引发越来越多的人担心。一些专家警告说，目前各地的煤化工项目大多集中在煤变油、煤制甲醇等方向，项目雷同性较大，缺乏有特色的产品和发展方向，有着低水平重复建设和一哄而上的倾向。这些大型项目一旦建成，必然造成同类产品产量的急剧膨胀。根据国内多年重复建设的规律看，届时很有可能会出现周期性的供大于求、价格暴跌、企业亏损。另外，根据国家煤炭工业“十一五”规划，到2010年全部化学工业用煤也只有1亿吨。煤化工需要有充足的煤炭资源作保障，以节约能源、打造“节能化工”，成为山西化学工业编制完成的“十一五”发展规划主题。
    
     在太原市高新技术开发区，千吨级煤变油装置正从粗油品中生产出无色透明的高品质柴油。今年山西投入465亿元与中科院等科研单位合作，全力推动黑色原煤向白色能源的转化。到2005年年底，山西原煤转化量将达5000万吨，比上年增加1500万吨。
    
     于幼军就任山西省代省长之后觉得规划“盘子太小”，基本否定了这一规划：“盘子太小”，山西煤化工产业发展就将落后于周边兄弟省区。
    
     根据于幼军省长的意见重新修订后，目前的规划与先前相比项目规模和投资额度都有了大幅度增长。于幼军正在筹备首期规模100亿元的煤化工产业投资基金，并要求税收、海关、环保、土地、电力、水利等部门积极制定鼓励和扶持煤化工产业发展的优惠政策，以便为这一举措实施加力。
    
     山西省省长于幼军说，“十一五”期间，山西治理煤炭污染、整合煤焦资源刻不容缓。山西将继续按照“关小、改中、上大”的思路整合煤焦资源，依法关闭所有无证非法开采的煤矿及采煤点，强制淘汰年产9万吨以下的煤矿。同时，对全省煤焦产业实行总量调控，不再审批新的焦炭项目。
    
     据记者了解，中部省区特别是河南、陕西、宁夏、甘肃和内蒙古等，都进行了大力发展煤化工的规划，有的省还提出要在不远的将来成为煤化工强省。对以传统煤化工产业为优势的山西省来说，这是一个极大的挑战，山西必须加快发展以保持相对优势。目前，根据规划，山西省将在“十一五”期间投资870亿元资金发展煤化工产业，预计到“十一五”末山西煤化工行业将新增销售收入800亿元，新增利税190亿元。山西这个煤炭巨人也将在新一届山西省委、省政府的领导下，在“建设新型能源和工业基地”战略的指导下迈向新的改革里程。