2006财政政策取向 新农村建设启动积极财政？
2006-01-20 00:00 来源： 我的钢铁 作者：mysteel
如果说，到上世纪90年代中后期，我国建成了庞大的工业生活资料供给体系，那么，以2006年为标志，一个庞大的工业生产资料供给体系浮出了水面。供过于求的生产资料，压着主要价格指数走软。这意味着今年我国宏观调控可能面临新的选择——为消化部分严重过剩的生产资料，在时隔七、八年后，再度启动扩张性财政政策。
全年PPI可能负增长
2003年至2005年，连续三年的固定资产投资高速增长，大大提高了我国生产资料的供给能力，许多产业供给的扩张远大于需求的增长。这已经牵动流通环节生产资料价格指数(PPI)跌入负增长。2005年10月至12月，我国PPI分别下跌0.2％、1.9％和1.5％。
据专家分析，眼下或即将进一步形成的传导链条为:大部分生产资料供给继续增加，牵引PPI继续下探，相关企业效益更加恶化；新增产能继续释放，导致PPI持续下行，部分相关企业停产、破产、倒闭，在建项目缓建、停建，银行不良资产增加。如不采取有效调控措施，任其循环往复，势必干扰正在进行的银行改革，甚至危及我国金融安全。
PPI是衡量经济运行状况的“温度计”之一，也是反映物价总水平运行趋势的先行指标。我国本轮经济提速前夕的2002年11月，就是这一指数率先由负转正，居民消费价格指数(CPI)滞后一个季度跟着由负转正。
考虑到2005年上半年我国PPI累计涨幅为5.58％，今年上半年某些生产资料价格即便仍在高位运行，甚至小幅“上窜”，由于同比“底部”较高和大部分生产资料价格向下，PPI将依然在0以下运行，甚至全年都难改负增长态势。
上游商品价格下行必然向下游商品价格传导。国家发改委宏观院日前预测，今年CPI增幅只有1％左右。
煤炭价格牵动全局
事实上，在生产资料系统中，眼下价格仍在高位运行的只剩下有色金属和能源类商品。
专家分析，需求的增长和投机的猖獗，引发2005年以来世界多数有色金属价格大幅攀升。今年，其产能将逐渐赶上和超过需求，价格升势将随之减缓，有的品种价格甚至可能回软。况且，有色金属价格在PPI中权重较低，其价格即使维持高位，也不会影响PPI的运行趋势。
今年确定的价格上涨因素来源于油品类商品。2006年，我国原油对外依存度可能会由上年的42.9％上升到44％。有权威机构预测，今年国际油价仍将高位运行，平均每桶价格在55美元左右，而目前国内油价每吨低于国际油价1000元以上。(下转A03版)
由此可以预计，今年改革资源价格形成机制，首当其冲的就是改革现行成品油定价机制，从而带动国内油品类能源价格继续上涨。
但是，无论国际有色金属和油价走势如何，其影响毕竟有限。真正决定我国经济运行“拐点”是否到来的，是煤炭和电力的价格，尤其是煤炭价格。
煤炭在我国能源消费结构中占据近70％的权重。据预测，持续近三年的煤价上涨今年将面临转折——今年我国煤炭产量将逾22亿吨，而需求约为21.5亿吨，潜在的产能过剩可能显现。
今年还将是我国电力供求关系的转折年。2004年，我国新增发电装机容量突破5500万千瓦；2005年，新增发电装机约7000万千瓦；今年，预计将再增7200万千瓦。电力剩余将为期不远。
值得注意的是，在22亿吨煤炭产量中，逾50％用于发电。煤炭过剩，电价就失去了上调理由和空间；电力过剩，又将压着煤价下行。此前一些专家预测，今年我国煤炭与电力供需将达到平衡。果真这样的话，再考虑到高耗能产业减速、节能技术渗透、煤炭库存增加等因素，煤炭和电力的过剩，可能就在年内的某一时点显现。
以新农村建设为突破口
煤电瓶颈制约的消失，意味着本轮经济周期将步入“下降通道”，也意味着宏观调控需要转向。在供过于求、物价下跌的环境下，货币政策的扩张效应有限，效果显著的将是扩张性财政政策。
那么，如果实行扩张性财政政策，应当着力何方？回顾本轮经济运行的主要特征，有助于把握这一问题。加入世贸组织，为我国拓展出一片新的国际市场，并带来增量外商直接投资。入世的热能与蓄积多年的以住宅和轿车为标志的消费结构升级的能量合流，一举拉动我国经济走出长达四年徘徊的“谷底”。
与轿车相比，住宅的带动力要高得多。它的启动和扩张，带动起一大批相关产业的投入。这批产业的发展，消耗着大量能源，又引发了对能源产业的高投入。所谓“煤电油运”全面紧张，说到底，主要是由房地产带动的相关产业的高速发展造成的。
当前，在钢铁、水泥、焦炭、电解铝等与房地产息息相关的过剩产业中，无论是生产企业还是在建工程，都承载着大量的就业，特别是农民工的就业。如果过度挤压它们，势必导致就业和收入下滑，从而影响消费增长。有识于此，专家们认为，扩张性财政政策的投入方向，应是有助于消耗这些产业的过剩能力，以减轻结构调整的压力。
显而易见，与之对应的领域，就是新农村建设中的教育、卫生、饮水、道路、电网、通信等公共基础设施。
2005年，我国含关税的税收收入高达36144亿元(不含农业税收)，加上预算外收入，政府可用财力当在46200亿元之上，具备了以工补农、以城带乡的条件。
此间观察家指出，第一次全国经济普查数据表明，未来几年内，我国经济的潜在增长率约为10％。今年，如果以新农村建设为突破口，适时适度地启动积极财政政策，将使本轮经济周期在增长的次高点(9％至10％)延续更长时间。如此，将功在当今，利在千秋。（中国证券报）
全年PPI可能负增长
2003年至2005年，连续三年的固定资产投资高速增长，大大提高了我国生产资料的供给能力，许多产业供给的扩张远大于需求的增长。这已经牵动流通环节生产资料价格指数(PPI)跌入负增长。2005年10月至12月，我国PPI分别下跌0.2％、1.9％和1.5％。
据专家分析，眼下或即将进一步形成的传导链条为:大部分生产资料供给继续增加，牵引PPI继续下探，相关企业效益更加恶化；新增产能继续释放，导致PPI持续下行，部分相关企业停产、破产、倒闭，在建项目缓建、停建，银行不良资产增加。如不采取有效调控措施，任其循环往复，势必干扰正在进行的银行改革，甚至危及我国金融安全。
PPI是衡量经济运行状况的“温度计”之一，也是反映物价总水平运行趋势的先行指标。我国本轮经济提速前夕的2002年11月，就是这一指数率先由负转正，居民消费价格指数(CPI)滞后一个季度跟着由负转正。
考虑到2005年上半年我国PPI累计涨幅为5.58％，今年上半年某些生产资料价格即便仍在高位运行，甚至小幅“上窜”，由于同比“底部”较高和大部分生产资料价格向下，PPI将依然在0以下运行，甚至全年都难改负增长态势。
上游商品价格下行必然向下游商品价格传导。国家发改委宏观院日前预测，今年CPI增幅只有1％左右。
煤炭价格牵动全局
事实上，在生产资料系统中，眼下价格仍在高位运行的只剩下有色金属和能源类商品。
专家分析，需求的增长和投机的猖獗，引发2005年以来世界多数有色金属价格大幅攀升。今年，其产能将逐渐赶上和超过需求，价格升势将随之减缓，有的品种价格甚至可能回软。况且，有色金属价格在PPI中权重较低，其价格即使维持高位，也不会影响PPI的运行趋势。
今年确定的价格上涨因素来源于油品类商品。2006年，我国原油对外依存度可能会由上年的42.9％上升到44％。有权威机构预测，今年国际油价仍将高位运行，平均每桶价格在55美元左右，而目前国内油价每吨低于国际油价1000元以上。(下转A03版)
由此可以预计，今年改革资源价格形成机制，首当其冲的就是改革现行成品油定价机制，从而带动国内油品类能源价格继续上涨。
但是，无论国际有色金属和油价走势如何，其影响毕竟有限。真正决定我国经济运行“拐点”是否到来的，是煤炭和电力的价格，尤其是煤炭价格。
煤炭在我国能源消费结构中占据近70％的权重。据预测，持续近三年的煤价上涨今年将面临转折——今年我国煤炭产量将逾22亿吨，而需求约为21.5亿吨，潜在的产能过剩可能显现。
今年还将是我国电力供求关系的转折年。2004年，我国新增发电装机容量突破5500万千瓦；2005年，新增发电装机约7000万千瓦；今年，预计将再增7200万千瓦。电力剩余将为期不远。
值得注意的是，在22亿吨煤炭产量中，逾50％用于发电。煤炭过剩，电价就失去了上调理由和空间；电力过剩，又将压着煤价下行。此前一些专家预测，今年我国煤炭与电力供需将达到平衡。果真这样的话，再考虑到高耗能产业减速、节能技术渗透、煤炭库存增加等因素，煤炭和电力的过剩，可能就在年内的某一时点显现。
以新农村建设为突破口
煤电瓶颈制约的消失，意味着本轮经济周期将步入“下降通道”，也意味着宏观调控需要转向。在供过于求、物价下跌的环境下，货币政策的扩张效应有限，效果显著的将是扩张性财政政策。
那么，如果实行扩张性财政政策，应当着力何方？回顾本轮经济运行的主要特征，有助于把握这一问题。加入世贸组织，为我国拓展出一片新的国际市场，并带来增量外商直接投资。入世的热能与蓄积多年的以住宅和轿车为标志的消费结构升级的能量合流，一举拉动我国经济走出长达四年徘徊的“谷底”。
与轿车相比，住宅的带动力要高得多。它的启动和扩张，带动起一大批相关产业的投入。这批产业的发展，消耗着大量能源，又引发了对能源产业的高投入。所谓“煤电油运”全面紧张，说到底，主要是由房地产带动的相关产业的高速发展造成的。
当前，在钢铁、水泥、焦炭、电解铝等与房地产息息相关的过剩产业中，无论是生产企业还是在建工程，都承载着大量的就业，特别是农民工的就业。如果过度挤压它们，势必导致就业和收入下滑，从而影响消费增长。有识于此，专家们认为，扩张性财政政策的投入方向，应是有助于消耗这些产业的过剩能力，以减轻结构调整的压力。
显而易见，与之对应的领域，就是新农村建设中的教育、卫生、饮水、道路、电网、通信等公共基础设施。
2005年，我国含关税的税收收入高达36144亿元(不含农业税收)，加上预算外收入，政府可用财力当在46200亿元之上，具备了以工补农、以城带乡的条件。
此间观察家指出，第一次全国经济普查数据表明，未来几年内，我国经济的潜在增长率约为10％。今年，如果以新农村建设为突破口，适时适度地启动积极财政政策，将使本轮经济周期在增长的次高点(9％至10％)延续更长时间。如此，将功在当今，利在千秋。（中国证券报）
