濮洪九:推进和完善煤炭市场体系建设
2005-12-14 00:00 来源： 我的钢铁 作者：mysteel
记者：国内部分地区、部分煤炭品种的价格现已开始下降，港口和重点用户存煤也在增多，这是不是意味着煤炭的供需矛盾将从供不应求转向供大于求？
濮洪九：你说的这些现象目前确实存在，但从总体情况看，煤炭市场供需还是基本平衡的。当然，从长期发展趋势看，煤炭行业有出现产能过剩、供大于求的可能。
当前煤炭价格的变动，是煤炭市场理性增强的表现，正逐步体现商品优质优价的规律：煤炭发热量大于5000大卡/kg的品种价格稳中有升，发热量低于4500大卡/kg的品种价格难以上涨，且有下滑趋势。另一方面，煤炭价格的变动也反映出煤炭供需关系灵敏度的提高。今年以来，煤炭供给相对宽松，各用户库存均比去年有较大增加。特别是秦皇岛港口存煤水平的变动对煤炭价格影响很大。总的看，今年二季度开始部分地区煤炭价格出现了小幅下跌现象，随着冬储煤期的到来，11月份以后价格又出现了小幅回升，但是并未出现预期的紧张状况。
记者：在需求变化的同时，从供应方面看，很多煤矿经过技术改造和改扩建，生产能力大幅度提高，煤炭行业投资规模依然在快速增长。
濮洪九：这个现象的确值得我们高度关注。近几年煤炭产能增长速度超常，一是因为快速增长的煤炭需求刺激了煤炭产量迅速增加，2003年较2002年增加2.17亿吨，增长15%；2004年产量达到19.56亿吨，较2003年增加2.89亿吨，增长17.33%；今年1—10月，全国煤炭产量又比上年同期增长8.0%。二是因为快速增长的煤炭需求刺激了煤炭固定资产投资迅速增长，自2001年开始，煤炭固定资产投资逐年增加，截至今年10月，煤炭固定资产投资已经突破了2000亿元。其中2003年投资437亿元，2004年投资702亿元，今年1—10月投资768亿元。根据有关部门调查，截至今年4月，全国各类煤矿核定生产能力达到22.6亿吨。如果这种盲目发展的形势得不到有效控制，很可能会导致煤炭产能过剩、煤炭市场供大于求。
记者：“九五”期间，受亚洲金融危机和国内外市场变化影响，我国煤炭市场严重供大于求，煤价下降，货款收不回来，职工收入大幅度下降，给国民经济和行业发展造成了严重损失。当前，我们应如何防止煤炭经济大起大落？
濮洪九：首先，必须加强宏观调控。一是加快现代化大型煤炭基地建设，促进中小型煤矿重组、联合，改造、淘汰不具备安全生产条件、浪费资源、破坏生态环境的小煤矿；二是制订严格的煤矿安全生产、环境保护、资源回收率标准，提高办矿门槛，控制生产能力盲目增长；三是建立煤炭经济运行预警机制，及时发布煤炭市场信息，引导企业按市场需求科学组织生产；四是根据宏观经济发展趋势和煤炭供需关系，及时调整煤炭资源开发总体规划，控制煤炭资源投放和煤矿建设核准数量，禁止违规建设。
第二，在企业层面必须转变发展理念。要加快转变增长方式，大力推进结构调整，同时强化行业自律。煤炭企业特别是大中型煤炭企业，要顾全大局，自觉调控产量，保护行业整体利益，避免竞相降价、恶性竞争，发挥大型企业集团维护市场秩序的作用，维持煤炭供需总体平衡。
记者：前面您曾提到，我国煤炭供需双方的市场理性开始增强，这为煤炭市场化改革创造了条件。您认为，在完善和建设我国煤炭市场体系方面应着重做好哪些工作？
濮洪九：第一，要大力推进煤炭订货制度的改革。要充分发挥市场配置资源的作用，通过市场发现价格、确定价格。在煤炭订货制度改革中，一是坚持供需双方直接见面、自主订货、协商定价的原则；二是加快电煤订货的市场化改革，鼓励大型电厂与大型煤矿签订长期合同，建立煤矿与电厂向长期而稳定的供应体系。
第二，要不断完善煤炭市场服务体系。一是建立煤炭市场信息发布平台，及时发布市场供需信息，正确引导市场走向；二是充分发挥行业中介组织的作用，开展煤炭市场质量、法律咨询服务，规范煤炭市场行为，维护煤炭供需双方利益；三是建立并逐步完善煤炭市场服务体系，为企业提供优质服务，为政府宏观调控提供决策咨询，规范企业市场行为，维护市场公平竞争秩序。
第三，要抓紧建立煤炭市场交易体系。一是及早发布全国《煤炭交易规则》，规范市场行为；二是尽快建立以全国煤炭交易中心为主体，以区域交易市场为补充，多种交易和多层次交易并存、秩序井然的现代化煤炭交易体系。三是抓紧制定商品煤质量评级标准，按质论价，把好煤炭质量交易关。
记者：我国一些自然资源的定价，只反映劳动和资本成本而不反映自然资源消耗的成本，因而造成资源的大量耗用和浪费，废弃物、污染物的大量产生和无度排放。怎样解决这个问题？
濮洪九：这就是我要讲的第四个问题————加强能源需求侧的管理。一是要建立新的能源消费理念，把节约资源放在重要位置，制止高耗能行业盲目投资和低水平重复建设，鼓励企业采用新技术、新工艺和新装备，淘汰高耗能、高物耗、高污染的落后生产工艺和技术，降低消耗，节约能源。二是逐渐将资源与环境消耗由生产者付费向消费者付费转变，增加煤炭使用成本，促进煤炭消费企业加强节能技术投入，提高技术水平，降低煤炭单耗，提高煤炭利用效率，有效控制煤炭消费量。
濮洪九：你说的这些现象目前确实存在，但从总体情况看，煤炭市场供需还是基本平衡的。当然，从长期发展趋势看，煤炭行业有出现产能过剩、供大于求的可能。
当前煤炭价格的变动，是煤炭市场理性增强的表现，正逐步体现商品优质优价的规律：煤炭发热量大于5000大卡/kg的品种价格稳中有升，发热量低于4500大卡/kg的品种价格难以上涨，且有下滑趋势。另一方面，煤炭价格的变动也反映出煤炭供需关系灵敏度的提高。今年以来，煤炭供给相对宽松，各用户库存均比去年有较大增加。特别是秦皇岛港口存煤水平的变动对煤炭价格影响很大。总的看，今年二季度开始部分地区煤炭价格出现了小幅下跌现象，随着冬储煤期的到来，11月份以后价格又出现了小幅回升，但是并未出现预期的紧张状况。
记者：在需求变化的同时，从供应方面看，很多煤矿经过技术改造和改扩建，生产能力大幅度提高，煤炭行业投资规模依然在快速增长。
濮洪九：这个现象的确值得我们高度关注。近几年煤炭产能增长速度超常，一是因为快速增长的煤炭需求刺激了煤炭产量迅速增加，2003年较2002年增加2.17亿吨，增长15%；2004年产量达到19.56亿吨，较2003年增加2.89亿吨，增长17.33%；今年1—10月，全国煤炭产量又比上年同期增长8.0%。二是因为快速增长的煤炭需求刺激了煤炭固定资产投资迅速增长，自2001年开始，煤炭固定资产投资逐年增加，截至今年10月，煤炭固定资产投资已经突破了2000亿元。其中2003年投资437亿元，2004年投资702亿元，今年1—10月投资768亿元。根据有关部门调查，截至今年4月，全国各类煤矿核定生产能力达到22.6亿吨。如果这种盲目发展的形势得不到有效控制，很可能会导致煤炭产能过剩、煤炭市场供大于求。
记者：“九五”期间，受亚洲金融危机和国内外市场变化影响，我国煤炭市场严重供大于求，煤价下降，货款收不回来，职工收入大幅度下降，给国民经济和行业发展造成了严重损失。当前，我们应如何防止煤炭经济大起大落？
濮洪九：首先，必须加强宏观调控。一是加快现代化大型煤炭基地建设，促进中小型煤矿重组、联合，改造、淘汰不具备安全生产条件、浪费资源、破坏生态环境的小煤矿；二是制订严格的煤矿安全生产、环境保护、资源回收率标准，提高办矿门槛，控制生产能力盲目增长；三是建立煤炭经济运行预警机制，及时发布煤炭市场信息，引导企业按市场需求科学组织生产；四是根据宏观经济发展趋势和煤炭供需关系，及时调整煤炭资源开发总体规划，控制煤炭资源投放和煤矿建设核准数量，禁止违规建设。
第二，在企业层面必须转变发展理念。要加快转变增长方式，大力推进结构调整，同时强化行业自律。煤炭企业特别是大中型煤炭企业，要顾全大局，自觉调控产量，保护行业整体利益，避免竞相降价、恶性竞争，发挥大型企业集团维护市场秩序的作用，维持煤炭供需总体平衡。
记者：前面您曾提到，我国煤炭供需双方的市场理性开始增强，这为煤炭市场化改革创造了条件。您认为，在完善和建设我国煤炭市场体系方面应着重做好哪些工作？
濮洪九：第一，要大力推进煤炭订货制度的改革。要充分发挥市场配置资源的作用，通过市场发现价格、确定价格。在煤炭订货制度改革中，一是坚持供需双方直接见面、自主订货、协商定价的原则；二是加快电煤订货的市场化改革，鼓励大型电厂与大型煤矿签订长期合同，建立煤矿与电厂向长期而稳定的供应体系。
第二，要不断完善煤炭市场服务体系。一是建立煤炭市场信息发布平台，及时发布市场供需信息，正确引导市场走向；二是充分发挥行业中介组织的作用，开展煤炭市场质量、法律咨询服务，规范煤炭市场行为，维护煤炭供需双方利益；三是建立并逐步完善煤炭市场服务体系，为企业提供优质服务，为政府宏观调控提供决策咨询，规范企业市场行为，维护市场公平竞争秩序。
第三，要抓紧建立煤炭市场交易体系。一是及早发布全国《煤炭交易规则》，规范市场行为；二是尽快建立以全国煤炭交易中心为主体，以区域交易市场为补充，多种交易和多层次交易并存、秩序井然的现代化煤炭交易体系。三是抓紧制定商品煤质量评级标准，按质论价，把好煤炭质量交易关。
记者：我国一些自然资源的定价，只反映劳动和资本成本而不反映自然资源消耗的成本，因而造成资源的大量耗用和浪费，废弃物、污染物的大量产生和无度排放。怎样解决这个问题？
濮洪九：这就是我要讲的第四个问题————加强能源需求侧的管理。一是要建立新的能源消费理念，把节约资源放在重要位置，制止高耗能行业盲目投资和低水平重复建设，鼓励企业采用新技术、新工艺和新装备，淘汰高耗能、高物耗、高污染的落后生产工艺和技术，降低消耗，节约能源。二是逐渐将资源与环境消耗由生产者付费向消费者付费转变，增加煤炭使用成本，促进煤炭消费企业加强节能技术投入，提高技术水平，降低煤炭单耗，提高煤炭利用效率，有效控制煤炭消费量。
