发改委着手抑制铜冶炼行业盲目投资

    继对钢铁和电解铝行业实行宏观调控后,铜产业成了下一个目标。昨天,国家发改委下发的一纸《抑制铜冶炼行业盲目投资促进铜工业健康发展》清楚地发出了这一信号。
    国家发改委经济运行局副局长贾银松日前表示,今后,将更加侧重运用经济、法律手段对铜冶炼行业进行调控,同时并不排除使用行政手段。当被记者问及具体采用何种经济、法律手段时,贾银松告诉记者,经济手段主要是指对信贷,项目投资的资本金比例,以及对产品税率进行相应调整。而在法律方面,将依据现有的资源法和环保法,加大对铜冶炼企业的环保执法力度,对乱采乱挖现象实行严格的清理整顿。贾银松还特别指出,在前一阶段钢铁以及电解铝行业调控中成效显著的那些经济手段,将在今后对铜行业的调控上继续采用。
    实际上,铜冶炼行业不仅在调控手段上步了钢铁以及电解铝行业的后尘,就连被调控的原因也如出一辙。随着国内市场阶段性需求的快速增长,我国铜冶炼行业发展迅速,产能不断扩张,同时也出现了违规建设、盲目发展的势头,造成铜精矿供应日趋紧张且价格持续上涨。
    目前,我国铜生产现状是：加工能力大于冶炼能力,冶炼能力又大大超过铜精矿的保障能力。据了解,截至2004年底,粗铜冶炼能力达163万吨,当年粗铜产量132万吨,电解铜产量217万吨,铜加工产量416万吨。当年全国铜的消费量为450万吨铜(含精铜320万吨)。其中,国内铜精矿资源和废杂铜回收提供的数量有限,还需要通过进口(包括铜精矿、粗铜、废杂铜、电解铜和铜材)才能满足市场需求。
    然而,即使在产能已经过剩的现状下,对铜冶炼行业的投资依然如火如荼。据贾银松介绍,2004年全年投资30.5亿元,比上年增长90.6%。初步调查,目前全国有在建、拟建铜冶炼项目18个,建设总能力205万吨,是2004年底能力的1.3倍。其中在建项目11个,建设总规模约115万吨,投资总额约100亿元左右。按目前发展态势,2007年底将形成近370万吨冶炼能力,远远超过届时全国铜精矿资源保障能力和国际市场可能提供的铜精矿量。
    铜冶炼行业的这种盲目投资势头不免令人担忧。贾银松指出,铜冶炼行业的盲目扩张已经开始显现种种恶果。首先,资源、能源和环境压力开始增大。其次,加剧了我国铜冶炼行业的结构性矛盾。从供给能力看,目前,我国铜矿山的生产能力只能满足冶炼能力的40%,而冶炼能力仅能满足电解能力的63%,三者的比例关系为1:2.5:4,结构性矛盾十分突出,在冶炼和电解环节长期依赖大量的原料进口维持生产。铜冶炼行业的快速扩张,只是将我国对铜资源的进口从电解铜转向铜精矿,并不能从根本上解决我国铜资源的进口压力问题,反而使铜冶炼行业结构性矛盾更加突出。再次,铜冶炼能力盲目扩张的势头如果不加以遏制,将会导致行业内部无序竞争,行业效益大幅下滑甚至亏损的局面。另外,目前在建、拟建的铜冶炼项目总投资已超过200亿元,其中存在大量的银行贷款。铜冶炼行业如果出现亏损局面,形成不良资产,无疑将会造成固定资产投资受损,增加金融风险。
    为了抑制铜冶炼行业的盲目投资,贾银松表示,除了以上运用经济、法律手段外,国家有关部门还在加快制修订铜工业产业发展政策、专项发展规划,明确我国铜工业的发展方向和区域布局。同时,将制定行业准入标准,加强市场准入管理,严格按照产业政策界限规定对新建铜冶炼项目进行规范管理,加大产业结构调整和淘汰落后的力度。