透视山西煤炭资源管理"新政"
2005-08-31 00:00 来源： 我的钢铁 作者：mysteel
采矿权有偿使用催“升”回采率
“采矿权有偿转让，不仅明晰了企业的产权，也让我们吃了一颗定心丸，对今后的煤炭资源开发和利用有了长远规划，今后我们要在提高资源回收率，提高矿井抗灾能力上下功夫。”临汾市乡宁县台头镇神角煤矿矿长郭学军说。
在明晰产权后，神角煤矿已累计投入６０００多万元，用于装备综合采煤工作面、井下及地面安全设施等方面的技术改造。目前，这个煤矿正在进行采煤方法改革，煤矿产量将由现在的１５万吨／年，提高到至少４５万吨，资源回收率已经由过去的３０％－４０％提高到目前的７５％。
神角煤矿的发展经历，只是山西省“煤炭采矿权有偿使用”的试点城市临汾的一例个案。８月１０日，山西省煤炭资源整合和有偿使用工作全面启动。
矿井数量减少三成三十万吨矿井成主力
“现有矿井个数减少３０％，２００５年年底前关闭重点产煤县年产９万吨以下的小煤矿，经过５年努力，年产３０万吨以上矿井产量将占煤炭总产量的９０％，全省矿井个数将减至２０００个以下，资源回采率达到７５％以上。”这是山西省确定资源整合和有偿使用的具体目标。
据介绍，煤炭资源整合和有偿使用，是指对现在煤矿矿区范围进行征订调整，将相邻的两个以上煤矿井田资源合并，统一部署开采，进行采煤方法改革，提高技术装备水平，在管理上实现体制和机制的创新，并实现采矿权有偿出让。小煤矿通过联营改造进行整合，减少矿点，扩大规模、优化矿井布局、提高技术水平；大型煤矿则利用联营、兼并、参股、控股和收购等手段提升改造地方中小煤矿，提升煤炭整体开发水平和竞争力。
山西省副省长靳善忠说，通过资源整合和有偿使用，可以大大提高资源回采率，在煤炭生产环节上促进节约型社会建立；可以大大提高煤矿的装备水平和产业水平，使煤炭工业走上新型工业化道路；可以提高全省煤炭生产的安全保障能力，促进和谐社会的构建。
在整合过程中，山西省将严格执行证照标准、技术标准、规模标准(９万吨以下)和环保标准等4个标准，对证照不全的坚决关闭；对主要产煤县年产９万吨以下的煤矿，年底前必须关闭；对重要河流、风景名胜区、城镇规划区、交通枢纽、水库等重要设施区域内的煤矿要坚决关闭；对严重不符合采矿技术标准的，也要关闭。
整合与出让：引入市场竞争机制
由于煤炭资源整合和有偿使用涉及资源合理配置、开采能力转换和关闭矿补偿、职工安置和管理体制及经营机制等众多问题，山西省政府专门出台了《关于煤炭资源整合和有偿使用的意见》，要求以县、市（区）为单位，由县级人民政府组织国土资源、煤炭、安监和工商等部门和有资质的单位，对拟整合的煤炭资源开采情况进行实测，编制整合方案，并报省政府推进煤炭资源整合和有偿使用领导组办公室，经审查批准后方可组织实施。
贯彻国家在山西煤炭工业政策试点研究的精神，并结合地方实际，山西省决定对采矿权有偿出让和资源价款征收，采取分类处置的办法。
具体内容包括：对过去通过行政审批无偿取得的国有煤矿采矿权，其采矿权价款按照有关规定批准后可以转为国有资本金；对过去通过行政审批无偿取得的非国有煤矿采矿权，如资源量较多、规模较大或已进行资源整合的煤矿，在政府与采矿权人和投资人充分协商同意的基础上，可将采矿权价款全部或部分转为国有资本金，形成政府控股或参股的股份制企业；如资源量较少、规模较小且难以进行资源整合的煤矿，可列入资源有偿出让变现的范围，采取“资源一次划定、分期分段出让、价款随行就市”的办法出让。日前，山西省国土资源厅公布了今后一段时间的煤矿采矿权价款标准，其中焦煤、１／３焦煤（贫瘦煤）、肥煤为３．５－４．０５元／吨；炼焦配煤为２．８１－３．３６元／吨；无烟煤为２．９８－３．５３元／吨；贫煤为２．４８－３．０３元／吨；优质动力煤为１．２３－１．７８元／吨；其它煤种为１．０７－１．６２元／吨。
据介绍，这些价格并非一成不变，山西省国土资源厅将根据市场和矿产品价格的变化情况，对价款评估标准进行调整。山西省同时还规定了具体的资源价款征收办法和缴纳方法，如价款数额小于１０００万元的，应全额一次性缴纳，而价款数额大于５０００万元的，缴纳期不能超过６年，并且首次缴纳的数额不应低于全部价款的１／６等。
山西省代省长于幼军表示，煤炭资源整合和资源有偿使用，将按照市场经济原则推进，引入竞争机制，公开、公平进行；煤炭企业整合也将采取兼并、联营、参股、控股、收购、拍卖等多种方式推进，不靠行政命令搞整合。
在资源整合中，山西省将重视吸收省内外和海外的大型电力、钢铁、化工等企业参与，资源的出让，也将尽可能采取招标、拍卖、挂牌等公开公平的竞争办法，向省内外乃至国外的投资者开放，政府只是要对参与竞标的投资者设定相应的规模、技术、环保措施等门槛。
“新政”目标：谋求增长方式变革
由于各种原因，多年来，山西煤炭行业处于“多、小、散、乱”的格局，目前全省煤矿中年产３０万吨以上的矿井仅占总数的８％左右。煤炭生产存在粗放经营、掠夺式开采、安全事故频发、矿区生态环境恶化等问题，尤其是落后技术装备的小煤矿，往往是掠夺式开采，一方面造成煤炭资源的严重浪费和过度消耗，一方面导致重大安全事故频发。
此外，长期以来，国家对煤炭资源的配置采取两种方式：一种国家行政划拨无偿使用，另一种为象征性地交纳一点资源费。这种资源配置的“双轨制”与市场经济严重不符，导致煤炭尤其是乡镇煤炭非法承包、转包、租赁，甚至私下里炒作煤炭资源，使所有权收益大量隐形流失，煤矿短期行为严重，采“肥”丢“瘦”，采易弃难、采“厚”（厚煤层）扔“薄”（薄煤层）等现象相当突出。
相当数量的小煤矿，其资源回收率只有２０％左右，这就意味着每采一吨煤，要动用４－５吨的资源储量，如果年产量达到２亿吨，就要动用近１０亿吨的储量，资源浪费相当严重。照此发展，百亿吨的大煤田开采不了多长时间，就会变得面目全非。
临汾市煤炭工业局局长姜德义说：“临汾市大致每个煤矿的保有储量都在１０００万吨以上，那么矿主要想获得采矿权必须拿出上千万甚至上亿元巨资。除了过去拥有的经营权，他们还拥有了整块资源的使用权，责任主体意识加强，矿主们就要考虑改变过去的经营方式，改变短期行为，改变急功近利的思想，采取合理和科学的方法采煤，提高资源回采率，增加安全生产投入，以保证煤矿长远利益和最大利益。”
靳善忠希望，通过资源整合和有偿使用，一方面可以改变煤矿点多、规模小、布局散、秩序乱、安全水平落后和产业集中度低的状况，提高煤炭行业的生产装备水平和安全保障能力；一方面可以有利于推行大型机械化综合开采，建设现代化高产高效矿井，培育大公司大集团，提高产业集中度，增强煤炭产业对国内、国际煤炭市场的调控能力；其三，有利于对煤炭资源进行精加工、深加工，延伸产业链，提升产业的整体素质和核心竞争力，推动山西由“煤炭大省”向“煤和煤化工大省”转变。
山西省社科院能源研究所研究员王宏英认为，煤炭资源整合和有偿使用可以视为山西煤炭行业的“一场重大变革”，将使山西煤炭工业长期存在的增长方式粗放、资源消耗高、浪费大、污染重等问题得以逐步解决。而作为全国第一产煤大省，山西的这一举措必将对全国煤炭行业产生积极影响。
“采矿权有偿转让，不仅明晰了企业的产权，也让我们吃了一颗定心丸，对今后的煤炭资源开发和利用有了长远规划，今后我们要在提高资源回收率，提高矿井抗灾能力上下功夫。”临汾市乡宁县台头镇神角煤矿矿长郭学军说。
在明晰产权后，神角煤矿已累计投入６０００多万元，用于装备综合采煤工作面、井下及地面安全设施等方面的技术改造。目前，这个煤矿正在进行采煤方法改革，煤矿产量将由现在的１５万吨／年，提高到至少４５万吨，资源回收率已经由过去的３０％－４０％提高到目前的７５％。
神角煤矿的发展经历，只是山西省“煤炭采矿权有偿使用”的试点城市临汾的一例个案。８月１０日，山西省煤炭资源整合和有偿使用工作全面启动。
矿井数量减少三成三十万吨矿井成主力
“现有矿井个数减少３０％，２００５年年底前关闭重点产煤县年产９万吨以下的小煤矿，经过５年努力，年产３０万吨以上矿井产量将占煤炭总产量的９０％，全省矿井个数将减至２０００个以下，资源回采率达到７５％以上。”这是山西省确定资源整合和有偿使用的具体目标。
据介绍，煤炭资源整合和有偿使用，是指对现在煤矿矿区范围进行征订调整，将相邻的两个以上煤矿井田资源合并，统一部署开采，进行采煤方法改革，提高技术装备水平，在管理上实现体制和机制的创新，并实现采矿权有偿出让。小煤矿通过联营改造进行整合，减少矿点，扩大规模、优化矿井布局、提高技术水平；大型煤矿则利用联营、兼并、参股、控股和收购等手段提升改造地方中小煤矿，提升煤炭整体开发水平和竞争力。
山西省副省长靳善忠说，通过资源整合和有偿使用，可以大大提高资源回采率，在煤炭生产环节上促进节约型社会建立；可以大大提高煤矿的装备水平和产业水平，使煤炭工业走上新型工业化道路；可以提高全省煤炭生产的安全保障能力，促进和谐社会的构建。
在整合过程中，山西省将严格执行证照标准、技术标准、规模标准(９万吨以下)和环保标准等4个标准，对证照不全的坚决关闭；对主要产煤县年产９万吨以下的煤矿，年底前必须关闭；对重要河流、风景名胜区、城镇规划区、交通枢纽、水库等重要设施区域内的煤矿要坚决关闭；对严重不符合采矿技术标准的，也要关闭。
整合与出让：引入市场竞争机制
由于煤炭资源整合和有偿使用涉及资源合理配置、开采能力转换和关闭矿补偿、职工安置和管理体制及经营机制等众多问题，山西省政府专门出台了《关于煤炭资源整合和有偿使用的意见》，要求以县、市（区）为单位，由县级人民政府组织国土资源、煤炭、安监和工商等部门和有资质的单位，对拟整合的煤炭资源开采情况进行实测，编制整合方案，并报省政府推进煤炭资源整合和有偿使用领导组办公室，经审查批准后方可组织实施。
贯彻国家在山西煤炭工业政策试点研究的精神，并结合地方实际，山西省决定对采矿权有偿出让和资源价款征收，采取分类处置的办法。
具体内容包括：对过去通过行政审批无偿取得的国有煤矿采矿权，其采矿权价款按照有关规定批准后可以转为国有资本金；对过去通过行政审批无偿取得的非国有煤矿采矿权，如资源量较多、规模较大或已进行资源整合的煤矿，在政府与采矿权人和投资人充分协商同意的基础上，可将采矿权价款全部或部分转为国有资本金，形成政府控股或参股的股份制企业；如资源量较少、规模较小且难以进行资源整合的煤矿，可列入资源有偿出让变现的范围，采取“资源一次划定、分期分段出让、价款随行就市”的办法出让。日前，山西省国土资源厅公布了今后一段时间的煤矿采矿权价款标准，其中焦煤、１／３焦煤（贫瘦煤）、肥煤为３．５－４．０５元／吨；炼焦配煤为２．８１－３．３６元／吨；无烟煤为２．９８－３．５３元／吨；贫煤为２．４８－３．０３元／吨；优质动力煤为１．２３－１．７８元／吨；其它煤种为１．０７－１．６２元／吨。
据介绍，这些价格并非一成不变，山西省国土资源厅将根据市场和矿产品价格的变化情况，对价款评估标准进行调整。山西省同时还规定了具体的资源价款征收办法和缴纳方法，如价款数额小于１０００万元的，应全额一次性缴纳，而价款数额大于５０００万元的，缴纳期不能超过６年，并且首次缴纳的数额不应低于全部价款的１／６等。
山西省代省长于幼军表示，煤炭资源整合和资源有偿使用，将按照市场经济原则推进，引入竞争机制，公开、公平进行；煤炭企业整合也将采取兼并、联营、参股、控股、收购、拍卖等多种方式推进，不靠行政命令搞整合。
在资源整合中，山西省将重视吸收省内外和海外的大型电力、钢铁、化工等企业参与，资源的出让，也将尽可能采取招标、拍卖、挂牌等公开公平的竞争办法，向省内外乃至国外的投资者开放，政府只是要对参与竞标的投资者设定相应的规模、技术、环保措施等门槛。
“新政”目标：谋求增长方式变革
由于各种原因，多年来，山西煤炭行业处于“多、小、散、乱”的格局，目前全省煤矿中年产３０万吨以上的矿井仅占总数的８％左右。煤炭生产存在粗放经营、掠夺式开采、安全事故频发、矿区生态环境恶化等问题，尤其是落后技术装备的小煤矿，往往是掠夺式开采，一方面造成煤炭资源的严重浪费和过度消耗，一方面导致重大安全事故频发。
此外，长期以来，国家对煤炭资源的配置采取两种方式：一种国家行政划拨无偿使用，另一种为象征性地交纳一点资源费。这种资源配置的“双轨制”与市场经济严重不符，导致煤炭尤其是乡镇煤炭非法承包、转包、租赁，甚至私下里炒作煤炭资源，使所有权收益大量隐形流失，煤矿短期行为严重，采“肥”丢“瘦”，采易弃难、采“厚”（厚煤层）扔“薄”（薄煤层）等现象相当突出。
相当数量的小煤矿，其资源回收率只有２０％左右，这就意味着每采一吨煤，要动用４－５吨的资源储量，如果年产量达到２亿吨，就要动用近１０亿吨的储量，资源浪费相当严重。照此发展，百亿吨的大煤田开采不了多长时间，就会变得面目全非。
临汾市煤炭工业局局长姜德义说：“临汾市大致每个煤矿的保有储量都在１０００万吨以上，那么矿主要想获得采矿权必须拿出上千万甚至上亿元巨资。除了过去拥有的经营权，他们还拥有了整块资源的使用权，责任主体意识加强，矿主们就要考虑改变过去的经营方式，改变短期行为，改变急功近利的思想，采取合理和科学的方法采煤，提高资源回采率，增加安全生产投入，以保证煤矿长远利益和最大利益。”
靳善忠希望，通过资源整合和有偿使用，一方面可以改变煤矿点多、规模小、布局散、秩序乱、安全水平落后和产业集中度低的状况，提高煤炭行业的生产装备水平和安全保障能力；一方面可以有利于推行大型机械化综合开采，建设现代化高产高效矿井，培育大公司大集团，提高产业集中度，增强煤炭产业对国内、国际煤炭市场的调控能力；其三，有利于对煤炭资源进行精加工、深加工，延伸产业链，提升产业的整体素质和核心竞争力，推动山西由“煤炭大省”向“煤和煤化工大省”转变。
山西省社科院能源研究所研究员王宏英认为，煤炭资源整合和有偿使用可以视为山西煤炭行业的“一场重大变革”，将使山西煤炭工业长期存在的增长方式粗放、资源消耗高、浪费大、污染重等问题得以逐步解决。而作为全国第一产煤大省，山西的这一举措必将对全国煤炭行业产生积极影响。
