我国首个对煤炭工业系统的纲领性文件
2005-07-14 00:00 来源： 我的钢铁 作者：mysteel
日前，国务院发布了首个对煤炭工业系统的纲领性文件---《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》。《意见》指出，煤炭是我国重要的基础能源和原料，在国民经济中具有重要的战略地位。在我国一次能源结构中，煤炭将长期是我国的主要能源。《意见》强调，煤炭工业发展过程中还存在结构不合理、增长方式粗放、科技水平低、安全事故多发、资源浪费严重、环境治理滞后、历史遗留问题较多等突出问题。《意见》认为，随着国民经济的发展，煤炭需求总量不断增加，资源、环境和安全压力进一步加大。
煤炭依然是我国主要能源
煤炭是我国最廉价、最可靠、完全可以清洁利用和不可再生的自然资源，在一次能源生产和消费构成中，长时期保持在67％以上的比重。中国煤炭经济研究会副理事长吴道荣认为，我国能源资源富煤、缺油、少气的特点和现阶段的科学技术水平及我国的经济实力，决定了我国相当长的时期内以煤为主的能源生产消费结构。本世纪头20年是实现我国工业化的关键时期。根据国际经验，实现我国工业化的时期就是我国经济水平、经济结构、能源结构发生较大变化，石油需求比例将上升的重要时期。上世纪后20年，我国石油在一次能源消费的比重上升了4％，煤炭在一次能源消费的比重下降了5％。即便本世纪头20年石油比重上升速度按提高2.5倍、煤炭比重下降速度提高一倍计算，煤炭在一次能源消费57％的比重依然比石油消费34％的比重高23个百分点。吴道荣说，2020年我国实现工业化后的相当长的时期内，煤炭依然是我国的主要能源。
煤炭在能源中的基础地位，决定了其健康发展的重要性。据悉，从2005年起，国家将用3年到5年时间，建立规范的煤炭资源开发秩序，加快神东、陕北、晋中等13个大型煤炭基地建设，形成若干个亿吨级生产能力的大型煤炭企业和企业集团，并使煤矿安全基础条件有较大改善，有效遏制重特大事故多发势头。
国家将继续从中央预算内基建投资（或国债资金）中安排资金，以资本金注入等方式，重点支持大型煤炭基地建设。国家要求政策性银行、国有商业银行和股份制商业银行切实支持符合国家产业政策和市场准入条件的煤炭开发建设。国家将支持有条件的煤炭企业上市融资，按照规定发行企业债券，筹集建设资金，加快建设和发展。针对当前出现的乱采滥挖、资源浪费严重现象，国家将进一步完善矿业权有偿取得制度，严格矿业权审批，禁止越层越界和私挖乱采。凡设计回采率达不到国家规定标准的煤炭开发建设项目，一律不予核准，并对煤炭资源回采率实行年度核查、动态监管。国家将加快完善煤炭资源税费计征办法，将煤炭资源税费以产量和销售收入为基数计征，改为以资源储量为基数计征的方案。
健康是煤炭工业发展的关键
我国对煤炭工业发展道路的探索和认识是一个艰苦的过程。煤炭工业发展长期承受着煤炭供不应求的巨大压力。我国煤炭资源分布范围广，全国60％以上的县、市都有煤炭资源；煤炭储量又相对集中，我国太行山－大别山－昆仑山以北地区占全国煤炭总储量的90.3％，这些特点决定了我国煤炭工业只能实行因陋就简、土洋结合、大中小一起上的方针，也决定了煤炭工业自然形成产业结构单一的落后状况。我国煤炭工业被迫而不自觉地走了一条以煤炭产量高速增长为目标的粗放式发展之路，这是一条科技含量低、经济效益差、资源浪费多、环境污染重和效率低、事故多、伤亡大的路子。
据此，《意见》提出，我国煤炭工业坚持依靠科技进步，走资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少和可持续的煤炭工业发展道路。从2005年起，用3-5年时间，建立规范的煤炭资源开发秩序，大型煤炭基地建设初见成效，形成若干个亿吨级生产能力的大型煤炭企业和企业集团，煤矿安全基础条件有较大改善，煤矿瓦斯得到有效治理，重特大事故多发的势头得到有效遏制，煤矿安全生产形势明显好转，矿区生态环境恶化的趋势初步得到控制，煤炭法规政策体系逐步完善。
必须加强煤炭资源勘探和保护
吴道荣认为，煤炭工业是资源制约、环境制约、安全制约的行业。煤炭是不可再生的资源。煤炭资源是煤炭工业健康发展的前提。国家必须对煤炭资源按战略资源管理，实行保护性开发。建立和健全政府和市场结合的资源配置体系，国家按煤炭资源的创利能力对煤炭资源实施有偿占用的同时，给予煤炭生产企业实施"耗竭补贴"，建立提高煤炭资源利用率的新机制。中国煤炭资源有以下几个特点：在查明煤炭资源量结构中，煤炭资源量多，储量和基础储量少；经济可利用性差或经济意义未确定的煤炭资源多，经济可利用的煤炭资源少；在煤炭资源量中，控制和推断的资源量多，探明的煤炭资源量少。因此必须加强煤炭资源的勘探和保护。
《意见》明确国家将收回一级探矿权，在此基础上编制矿区总体开发规划和矿业权设置方案，依据这些规划和方案，实行煤炭资源二级探矿权和采矿权市场化转让。国家将加强对煤炭资源的规划管理，加大煤炭资源勘探力度。划定煤炭资源国家规划矿区和对国民经济具有重要价值的矿区，严格按国家规划有序开发。建立煤炭资源战略储备制度，对特殊和稀缺煤种实行保护性开发。由国家投资完成煤炭资源的找煤、普查和必要的详查，统一管理煤炭资源一级探矿权市场，在此基础上编制矿区总体开发规划和矿业权设置方案，依此实行煤炭资源二级探矿权和采矿权市场化转让。
煤炭依然是我国主要能源
煤炭是我国最廉价、最可靠、完全可以清洁利用和不可再生的自然资源，在一次能源生产和消费构成中，长时期保持在67％以上的比重。中国煤炭经济研究会副理事长吴道荣认为，我国能源资源富煤、缺油、少气的特点和现阶段的科学技术水平及我国的经济实力，决定了我国相当长的时期内以煤为主的能源生产消费结构。本世纪头20年是实现我国工业化的关键时期。根据国际经验，实现我国工业化的时期就是我国经济水平、经济结构、能源结构发生较大变化，石油需求比例将上升的重要时期。上世纪后20年，我国石油在一次能源消费的比重上升了4％，煤炭在一次能源消费的比重下降了5％。即便本世纪头20年石油比重上升速度按提高2.5倍、煤炭比重下降速度提高一倍计算，煤炭在一次能源消费57％的比重依然比石油消费34％的比重高23个百分点。吴道荣说，2020年我国实现工业化后的相当长的时期内，煤炭依然是我国的主要能源。
煤炭在能源中的基础地位，决定了其健康发展的重要性。据悉，从2005年起，国家将用3年到5年时间，建立规范的煤炭资源开发秩序，加快神东、陕北、晋中等13个大型煤炭基地建设，形成若干个亿吨级生产能力的大型煤炭企业和企业集团，并使煤矿安全基础条件有较大改善，有效遏制重特大事故多发势头。
国家将继续从中央预算内基建投资（或国债资金）中安排资金，以资本金注入等方式，重点支持大型煤炭基地建设。国家要求政策性银行、国有商业银行和股份制商业银行切实支持符合国家产业政策和市场准入条件的煤炭开发建设。国家将支持有条件的煤炭企业上市融资，按照规定发行企业债券，筹集建设资金，加快建设和发展。针对当前出现的乱采滥挖、资源浪费严重现象，国家将进一步完善矿业权有偿取得制度，严格矿业权审批，禁止越层越界和私挖乱采。凡设计回采率达不到国家规定标准的煤炭开发建设项目，一律不予核准，并对煤炭资源回采率实行年度核查、动态监管。国家将加快完善煤炭资源税费计征办法，将煤炭资源税费以产量和销售收入为基数计征，改为以资源储量为基数计征的方案。
健康是煤炭工业发展的关键
我国对煤炭工业发展道路的探索和认识是一个艰苦的过程。煤炭工业发展长期承受着煤炭供不应求的巨大压力。我国煤炭资源分布范围广，全国60％以上的县、市都有煤炭资源；煤炭储量又相对集中，我国太行山－大别山－昆仑山以北地区占全国煤炭总储量的90.3％，这些特点决定了我国煤炭工业只能实行因陋就简、土洋结合、大中小一起上的方针，也决定了煤炭工业自然形成产业结构单一的落后状况。我国煤炭工业被迫而不自觉地走了一条以煤炭产量高速增长为目标的粗放式发展之路，这是一条科技含量低、经济效益差、资源浪费多、环境污染重和效率低、事故多、伤亡大的路子。
据此，《意见》提出，我国煤炭工业坚持依靠科技进步，走资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少和可持续的煤炭工业发展道路。从2005年起，用3-5年时间，建立规范的煤炭资源开发秩序，大型煤炭基地建设初见成效，形成若干个亿吨级生产能力的大型煤炭企业和企业集团，煤矿安全基础条件有较大改善，煤矿瓦斯得到有效治理，重特大事故多发的势头得到有效遏制，煤矿安全生产形势明显好转，矿区生态环境恶化的趋势初步得到控制，煤炭法规政策体系逐步完善。
必须加强煤炭资源勘探和保护
吴道荣认为，煤炭工业是资源制约、环境制约、安全制约的行业。煤炭是不可再生的资源。煤炭资源是煤炭工业健康发展的前提。国家必须对煤炭资源按战略资源管理，实行保护性开发。建立和健全政府和市场结合的资源配置体系，国家按煤炭资源的创利能力对煤炭资源实施有偿占用的同时，给予煤炭生产企业实施"耗竭补贴"，建立提高煤炭资源利用率的新机制。中国煤炭资源有以下几个特点：在查明煤炭资源量结构中，煤炭资源量多，储量和基础储量少；经济可利用性差或经济意义未确定的煤炭资源多，经济可利用的煤炭资源少；在煤炭资源量中，控制和推断的资源量多，探明的煤炭资源量少。因此必须加强煤炭资源的勘探和保护。
《意见》明确国家将收回一级探矿权，在此基础上编制矿区总体开发规划和矿业权设置方案，依据这些规划和方案，实行煤炭资源二级探矿权和采矿权市场化转让。国家将加强对煤炭资源的规划管理，加大煤炭资源勘探力度。划定煤炭资源国家规划矿区和对国民经济具有重要价值的矿区，严格按国家规划有序开发。建立煤炭资源战略储备制度，对特殊和稀缺煤种实行保护性开发。由国家投资完成煤炭资源的找煤、普查和必要的详查，统一管理煤炭资源一级探矿权市场，在此基础上编制矿区总体开发规划和矿业权设置方案，依此实行煤炭资源二级探矿权和采矿权市场化转让。
