陕西省煤矿安全问题的调查与思考
2005-06-22 00:00 来源： 我的钢铁 作者：mysteel
去年，铜川陈家山矿难创造了我国40多年来煤炭行业安全事故死亡人数的最高纪录。当这一事件的阴影依然留在人们心头之际，今年4月28日，韩城市西韩上峪口煤矿特大瓦斯事故又吞噬了22条宝贵的生命。
近年来，陕西煤业集团所属的铜川、蒲白、澄合、韩城矿务局和黄陵矿业公司等国有重点煤矿发生的重特大事故愈演愈烈，陕西省内近千家小煤矿安全事故更是不胜枚举。陕西省煤炭工业局统计数据显示：2000年，省属煤矿发生死亡事故92起，死亡141人；2001年，死亡177人；2002年，死亡事故141起，死亡178人；2004年，死亡299人。
大矿大干小矿蛮干
陕西省含煤面积5.71万平方公里，探明地质储量1663亿吨，仅次于山西、内蒙古，居全国第三位。长期以来，陕西省煤炭工业一直负重爬坡，特别是上世纪90年代后期，历时数年的买方市场行情，使广大煤炭企业遭受了史无前例的重创，很多煤炭企业基础工作严重削弱，矿井抗灾能力普遍下降。
目前，陕西省共有煤矿912处，其中省属国有煤矿25处，中央在陕煤矿5处，地方国有煤矿85处，乡镇个体煤矿797处。据介绍，陕西省煤矿自然灾害严重，特别渭北地区所属国有重点煤矿水灾、火灾、瓦斯、煤尘、顶板等灾害并存。铜川焦坪矿区煤、油、气共存的开采条件全国独有，矿井自燃发火严重，矿井绝对瓦斯涌出量达70立方米/分钟，矿井地质条件复杂；韩城矿区桑树坪、下峪口矿由于煤层透气性差，瓦斯抽放效果不佳，瓦斯综合治理工作难度大；渭北大部分国有煤矿属三软煤层，普遍顶板破碎，顶板事故频发。
近年来，经济的持续增长拉动了对能源尤其煤炭的需求。据统计数字显示，去年陕西省全年生产煤炭1.32亿吨（包括神华公司在陕生产煤炭），比2000年增产9355.23万吨，提高了241.87％，在全国的排位由第12位上升到第5位。保守的统计显示，陕西省煤矿超产在50％以上，这意味着缺乏安全保障生产的煤炭越来越多。
“安全生产”仅是标语
据调查，陕西省煤矿安全基础一向非常薄弱。1998年，陕西省共有乡镇煤矿2552个；2002年，经过专项治理整顿，全省458座各类小煤矿彻底关闭，保留到793个；到目前，乡镇小煤矿数实际上又超过千个。这些煤矿，多数开采技术落后，并有一半不具备基本安全生产条件。
基层管理人员，如乡镇党委、政府、乡矿管所、安监所、派出所、村委会和煤矿矿主、矿长是安全责任的主要承担者，也是各项安全措施的直接执行者。可一旦发现非法采矿，按现行处理规定对这一级人员处罚得太轻，尤其是对矿主、矿长等直接管理者处罚得太轻，即使处以非法所得5倍罚款，与其获取的高额利润相比，只是九牛一毛。尤其值得注意的是，一些地方官员在其中扮演了特殊角色。
据记者了解，对于非法采矿和违规生产，一些基层的乡镇、村和具体监督管理人员完全清楚，这一现象之所以能长期生存下去的原因：其一是管不住，开矿者是当地的“村霸”和“地头蛇”，没人敢管，管了也不听；其二是被收买，有些人贪图私利，与矿主勾结，充当“黑后台”和“保护伞”；其三是直接参与。
在企业这一层次，重效益、轻安全，许多安全设施、安全管理、安全责任不到位。在一些中小煤矿，“安全生产”的标语虽比比皆是，但为了增加产量，他们干脆关掉瓦斯浓度的检测装置。在政府这一层次，连绵不绝的煤炭安全事故说明，监管责任在一些方面还不到位。
人海战术何时休
陕西省安全生产在硬件上长期存在“致命伤”是一个不争的事实。除了神华集团在陕的几个大型现代化矿井以外，其余的大多数中小煤企无法突破机械化程度低、设备老化陈旧的瓶颈制约。
2001年，国家煤矿安全监察局对陕西省煤矿安全情况调研后，发现国有大矿安全欠账高达10多亿元。虽然在关井压产中对不具备安全生产条件的1900多处小井进行了关闭，但剩下的800多处小煤矿大多数仍达不到办矿标准要求，安全欠账也在10亿元以上，还有300多处6万吨以上的矿井没有双回路供电，仅此一项就需资金4亿多元。到去年年底，全省国有重点煤矿机械化水平为66.7％，比全国的85.4％低18.7个百分点。
用人海战术打比拼。以神东煤矿为例，一个工作面只有两个人。而陕西省内其它众多的矿井的一个工作面甚至有几百个人下去，只要出一点事就是大事故。人多但技术人员却极少。据调查，从1998年到2001年国有重点煤矿流失大专以上工程技术人员194名。800多处地方小煤矿中专以上工程技术人员只有60多人。90％以上的煤矿缺少煤矿科技安全管理人员。
从源头上预防事故的发生
针对煤矿安全工作中存在的问题，陕西省有关部门负责同志指出，要从四个方面加强管理，从源头上预防煤矿安全事故的发生。
首先，健全安全管理机构，落实政府管理职能。国务院《关于进一步加强安全生产的决定》中要求县以上各级政府要建立健全安全监管机构。煤炭行业生产系统复杂，专业技术性强，管理难度大，有不同于其他行业的特殊性，必须加强管理。目前的煤炭管理机构和职能设置很难适应工作需要。
其次，提高安全基金和煤矿维简费（煤矿维持简单再生产费用）的提取标准。针对我省煤矿开采自然条件，目前安全基金的提取使用标准难以满足煤矿安全投入的需要，应适当提高提取比例。地方煤矿的安全基金没有提取到位，榆林、延安、铜川等市吨煤10.5元的维简费提取后存在被市、县挪用的现象，应组织财政、安监、煤炭等部门通过联合执法，保证维简费专款专用。
再次，加强煤矿安全领域的基础理论研究。组织全国科技力量，拨出专款，对煤矿安全关键性技术、瓦斯事故发生等进行重点攻关。
近年来，陕西煤业集团所属的铜川、蒲白、澄合、韩城矿务局和黄陵矿业公司等国有重点煤矿发生的重特大事故愈演愈烈，陕西省内近千家小煤矿安全事故更是不胜枚举。陕西省煤炭工业局统计数据显示：2000年，省属煤矿发生死亡事故92起，死亡141人；2001年，死亡177人；2002年，死亡事故141起，死亡178人；2004年，死亡299人。
大矿大干小矿蛮干
陕西省含煤面积5.71万平方公里，探明地质储量1663亿吨，仅次于山西、内蒙古，居全国第三位。长期以来，陕西省煤炭工业一直负重爬坡，特别是上世纪90年代后期，历时数年的买方市场行情，使广大煤炭企业遭受了史无前例的重创，很多煤炭企业基础工作严重削弱，矿井抗灾能力普遍下降。
目前，陕西省共有煤矿912处，其中省属国有煤矿25处，中央在陕煤矿5处，地方国有煤矿85处，乡镇个体煤矿797处。据介绍，陕西省煤矿自然灾害严重，特别渭北地区所属国有重点煤矿水灾、火灾、瓦斯、煤尘、顶板等灾害并存。铜川焦坪矿区煤、油、气共存的开采条件全国独有，矿井自燃发火严重，矿井绝对瓦斯涌出量达70立方米/分钟，矿井地质条件复杂；韩城矿区桑树坪、下峪口矿由于煤层透气性差，瓦斯抽放效果不佳，瓦斯综合治理工作难度大；渭北大部分国有煤矿属三软煤层，普遍顶板破碎，顶板事故频发。
近年来，经济的持续增长拉动了对能源尤其煤炭的需求。据统计数字显示，去年陕西省全年生产煤炭1.32亿吨（包括神华公司在陕生产煤炭），比2000年增产9355.23万吨，提高了241.87％，在全国的排位由第12位上升到第5位。保守的统计显示，陕西省煤矿超产在50％以上，这意味着缺乏安全保障生产的煤炭越来越多。
“安全生产”仅是标语
据调查，陕西省煤矿安全基础一向非常薄弱。1998年，陕西省共有乡镇煤矿2552个；2002年，经过专项治理整顿，全省458座各类小煤矿彻底关闭，保留到793个；到目前，乡镇小煤矿数实际上又超过千个。这些煤矿，多数开采技术落后，并有一半不具备基本安全生产条件。
基层管理人员，如乡镇党委、政府、乡矿管所、安监所、派出所、村委会和煤矿矿主、矿长是安全责任的主要承担者，也是各项安全措施的直接执行者。可一旦发现非法采矿，按现行处理规定对这一级人员处罚得太轻，尤其是对矿主、矿长等直接管理者处罚得太轻，即使处以非法所得5倍罚款，与其获取的高额利润相比，只是九牛一毛。尤其值得注意的是，一些地方官员在其中扮演了特殊角色。
据记者了解，对于非法采矿和违规生产，一些基层的乡镇、村和具体监督管理人员完全清楚，这一现象之所以能长期生存下去的原因：其一是管不住，开矿者是当地的“村霸”和“地头蛇”，没人敢管，管了也不听；其二是被收买，有些人贪图私利，与矿主勾结，充当“黑后台”和“保护伞”；其三是直接参与。
在企业这一层次，重效益、轻安全，许多安全设施、安全管理、安全责任不到位。在一些中小煤矿，“安全生产”的标语虽比比皆是，但为了增加产量，他们干脆关掉瓦斯浓度的检测装置。在政府这一层次，连绵不绝的煤炭安全事故说明，监管责任在一些方面还不到位。
人海战术何时休
陕西省安全生产在硬件上长期存在“致命伤”是一个不争的事实。除了神华集团在陕的几个大型现代化矿井以外，其余的大多数中小煤企无法突破机械化程度低、设备老化陈旧的瓶颈制约。
2001年，国家煤矿安全监察局对陕西省煤矿安全情况调研后，发现国有大矿安全欠账高达10多亿元。虽然在关井压产中对不具备安全生产条件的1900多处小井进行了关闭，但剩下的800多处小煤矿大多数仍达不到办矿标准要求，安全欠账也在10亿元以上，还有300多处6万吨以上的矿井没有双回路供电，仅此一项就需资金4亿多元。到去年年底，全省国有重点煤矿机械化水平为66.7％，比全国的85.4％低18.7个百分点。
用人海战术打比拼。以神东煤矿为例，一个工作面只有两个人。而陕西省内其它众多的矿井的一个工作面甚至有几百个人下去，只要出一点事就是大事故。人多但技术人员却极少。据调查，从1998年到2001年国有重点煤矿流失大专以上工程技术人员194名。800多处地方小煤矿中专以上工程技术人员只有60多人。90％以上的煤矿缺少煤矿科技安全管理人员。
从源头上预防事故的发生
针对煤矿安全工作中存在的问题，陕西省有关部门负责同志指出，要从四个方面加强管理，从源头上预防煤矿安全事故的发生。
首先，健全安全管理机构，落实政府管理职能。国务院《关于进一步加强安全生产的决定》中要求县以上各级政府要建立健全安全监管机构。煤炭行业生产系统复杂，专业技术性强，管理难度大，有不同于其他行业的特殊性，必须加强管理。目前的煤炭管理机构和职能设置很难适应工作需要。
其次，提高安全基金和煤矿维简费（煤矿维持简单再生产费用）的提取标准。针对我省煤矿开采自然条件，目前安全基金的提取使用标准难以满足煤矿安全投入的需要，应适当提高提取比例。地方煤矿的安全基金没有提取到位，榆林、延安、铜川等市吨煤10.5元的维简费提取后存在被市、县挪用的现象，应组织财政、安监、煤炭等部门通过联合执法，保证维简费专款专用。
再次，加强煤矿安全领域的基础理论研究。组织全国科技力量，拨出专款，对煤矿安全关键性技术、瓦斯事故发生等进行重点攻关。
